Решение № 2-2163/2017 2-2163/2017~М-1821/2017 М-1821/2017 от 26 июля 2017 г. по делу № 2-2163/2017

Дело № 2-2163/2017 г.


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 июля 2017 года г. Липецк

Правобережный районный суд г. Липецка в составе:

председательствующего Николаевой В.М.

при секретаре Бегларян С.Э.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к УМВД России по Липецкой области о признании права на пенсию за выслугу лет,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к УМВД по Липецкой области о признании незаконным отказа в назначении пенсии за выслугу лет, сославшись на то, что ответчик неверно исчислил выслугу лет.

Определением от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве соответчика было привлечено ФГКУ «УВО ВНГ России по Липецкой области».

В судебном заседании истец ФИО1 поддержал исковые требования, объяснив, что ему неправомерно не включен в стаж, дающий право на назначение пенсии за выслугу лет, период службы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в Управлении вневедомственной охраны войск национальной гвардии России по Липецкой области. С учетом уточнений просил обязать ответчика назначить с ДД.ММ.ГГГГ пенсию за выслугу лет.

Представители УМВД по Липецкой области по доверенностям ФИО2 и ФИО3 в судебном заседании возражали против иска. Они объяснили, что порядок включения периодов службы в выслугу лет для назначения пенсии регулируется постановлением Правительства РФ от 22.09.1993 года № 941, в котором отсутствует указание на возможность включения в выслугу лет периодов службы в органах Федеральной службы войск национальной гвардии. Представители УМВД по Липецкой области согласились с правильностью расчета выслуги лет, представленного в материалы дела, за исключением периода с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Полагали, что данный период не может быть включен в выслугу лет, в связи с чем у истца отсутствует необходимый стаж для назначения пенсии.

Представитель ФГКУ «УВО ВНГ России по Липецкой области» по доверенности ФИО4, полагала исковые требования ФИО1 обоснованными и подлежащими удовлетворению. Она объяснила, что истец был уволен по выслуге лет, дающей право на получение пенсии. Выслуга лет истца с учетом оспариваемого периода составила в календарном исчислении 20 лет 19 дней. Включение названного периода в стаж, дающий право на назначение пенсии за выслугу лет, регламентировано законом № от ДД.ММ.ГГГГ.

Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу статьи 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Согласно ст. 13 Закона РФ от 12 февраля 1993 года N 4468-I "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, и их семей" в редакции, действующей в период с 30.05.2017 года по 30.06.2017 года, право на пенсию за выслугу лет имеют лица, указанные в статье 1 названного Закона, имеющие на день увольнения со службы выслугу на военной службе и (или) на службе в органах внутренних дел, и (или) на службе в Государственной противопожарной службе, и (или) на службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и (или) на службе в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и (или) на службе в Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации 20 лет и более. В статье 1 в числе лиц, на которые распространяется действие названного закона, указаны, в частности, лица, проходившие службу в Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации.

Согласно ст. 18 названного закона в редакции, действующей на момент принятия ответчиком решения об отказе в пенсии 02.06.2017 года, в выслугу лет для назначения пенсии в соответствии с пунктом "а" статьи 13 закона засчитывалась, в частности, служба на должностях рядового и начальствующего состава в органах внутренних дел, в Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации. Порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсии лицам, указанным в статье 1 названного Закона, определяется Правительством Российской Федерации.

Указом Президента РФ от 5 апреля 2016 г. N 157 с последующими изменениями "Вопросы Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации" была образована Федеральная служба войск национальной гвардии Российской Федерации, в структуру которой были включены, в частности, органы управления и подразделения Министерства внутренних дел Российской Федерации, осуществляющие федеральный государственный контроль (надзор) за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере оборота оружия и в сфере частной охранной деятельности, а также вневедомственная охрана, в том числе Центр специального назначения вневедомственной охраны Министерства внутренних дел Российской Федерации.

В подп. « б» п. 9 названного Указа установлено, что до вступления в силу соответствующего федерального закона на лиц, имеющих специальные звания, переведенных в Федеральную службу войск национальной гвардии Российской Федерации, распространяются положения федеральных законов от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации";

В соответствии со ст. 38 федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" стаж службы (выслуга лет) в органах внутренних дел исчисляется в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, в целях назначения пенсии за выслугу лет, ежемесячной надбавки за стаж службы (выслугу лет), выплаты единовременного пособия при увольнении сотрудника органов внутренних дел, предоставления дополнительного отпуска за стаж службы в органах внутренних дел, предоставления иных социальных гарантий, поощрения, представления к награждению государственными наградами Российской Федерации и ведомственными знаками отличия. В стаж службы (выслугу лет) в органах внутренних дел включаются, в частности, период прохождения гражданином военной службы, службы в федеральной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации (п.5 ч.2 ст. 38).

Судом установлено, что приказом № от ДД.ММ.ГГГГ прапорщик полиции ФИО1 был уволен по п. 4 ч.2 ст. 82 федерального закона «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (по выслуге лет, дающей право на получение пенсии) с должности <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ. Согласно расчету, произведенному в полном соответствии с перечисленными выше правовыми нормами, в редакции, действующей на момент увольнения истца, выслуга лет в календарном исчислении составляет 20 лет 19 дней. При этом в выслугу лет включен период службы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности <данные изъяты> Заявление истца от ДД.ММ.ГГГГ о назначении пенсии, поданное по месту службы и направленное ответчику, было возвращено сопроводительным письмом № от ДД.ММ.ГГГГ со ссылкой на то, то постановлением Правительства РФ № 941 от 22.09.1993 года порядок включения периодов службы в Федеральной службе войск национальной гвардии РФ в выслугу лет для назначения пенсии не регламентирован.

Суд считает, что правовые основания для возврата заявления истца о назначении пенсии отсутствовали, поскольку действующее на тот момент законодательство содержало нормы о включении в выслугу лет для назначения пенсии периодов службы в Федеральной службе войск национальной гвардии, в состав которой включена вневедомственная охрана. Отсутствие изменений в постановлении Правительства РФ не может служить основанием для неисполнения действующего измененного законодательства. К полномочиям Правительства РФ статьей 18 закона № 4468-1 отнесено лишь установление порядка исчисления выслуги лет, т.е. календарное либо льготное исчисление периодов, определенных законом для включения в выслугу лет.

В соответствии со ст. 4 Конституции РФ конституция Российской Федерации и федеральные законы имеют верховенство на всей территории Российской Федерации.

Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты. (ст.2, ст. 7 Конституции РФ)

Последующее внесение изменений в закон РФ от 12 февраля 1993 года N 4468-I "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, и их семей" в части замены слов «Федеральная служба войск национальной гвардии» на «войска национальной гвардии», в том числе распространение названных изменений на правоотношения, возникшие с 05.04.2017 года, не может быть учтено при рассмотрении настоящего спора, поскольку на момент обращения за пенсией истца (уволенного в связи с выслугой лет, дающей право на получение пенсии) и на момент принятия ответчиком обжалуемого решения об отказе в назначении пенсии данные изменения еще не действовали, а вступили в силу лишь с 01.07.2017 года.

Иное толкование закона означало бы нарушение прав истца, гарантированных ст. 2, ст. 7 Конституции РФ.

При таких обстоятельствах отказ УМВД России по Липецкой области в назначении пенсии ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ является незаконным, а требования истца о возложении на ответчика обязанности назначить пенсию за выслугу лет с ДД.ММ.ГГГГ подлежат удовлетворению. Поскольку на момент обращения истца выше перечисленными законами предусматривалось включение в выслугу лет периодов службы в Федеральной службе войск национальной гвардии, в состав которой входит вневедомственная охрана, то данный период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ подлежал включению в выслугу лет. Так как льготный порядок исчисления периодов службы в Федеральной службе войск национальной гвардии постановлением Правительства РФ не установлен, то названный период подлежал зачету в выслугу лет в календарном исчислении.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд:

решил:

Признать незаконным отказ УМВД России по Липецкой области в назначении ФИО1 пенсии за выслугу лет.

Обязать УМВД России по Липецкой области назначить ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ пенсию, включив в выслугу лет в календарном исчислении период службы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности <данные изъяты>

Решение может быть обжаловано в Липецкий областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Правобережный районный суд г. Липецка.

Председательствующий

Решение в окончательной форме изготовлено 31.07.2017 года.