Решение № 2А-5104/2025 2А-5104/2025~М-3970/2025 М-3970/2025 от 9 сентября 2025 г. по делу № 2А-5104/2025

дело № 2а-5104/2025

УИД 50RS0052-01-2025-005860-94


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Щёлково Московской области

«10» сентября 2025 года

Щёлковский городской суд Московской области в составе председательствующего федерального судьи Фомичева А.А., при секретаре судебного заседания Бирюковой В.К. рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Администрации г.о. Щёлково Московской области о признании незаконным решения,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратилась в городской суд с административным исковым заявлением к административному ответчику Администрации г.о. Щёлково Московской области, в котором просит признать незаконным решение от 19.05.2025 № P№96289190 об отказе в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков» и обязать административного ответчика повторно рассмотреть заявление № P№96289190 для решения вопроса об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадь которого составляет 1285 кв. м, в целях заключения соглашения о перераспределении земель, государственная собственность на которые не разграничена площадью 79 кв.м. и земельного участка, находящегося в частной собственности, площадью 1206 кв.м. (кадастровый №).

В обоснование заявленных требований административный истец указала, что является собственником земельного участка площадью 1206 кв.м. с кадастровым номером 50:14:0040353:568 с видом разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства. В соответствии с п. 3 части 1 ст. 39.28, ст. 39.29 Земельного кодекса РФ административный истец обратился в администрацию г.о. Щелково с заявлением о предоставлении государственной услуги: «Перераспределение земель и (или) земельных участков», приложив схему перераспределяемых земельных участков. В соответствии с указанной схемой, перераспределению подлежали: находящийся в собственности ФИО1 земельный участок с кадастровым номером 50:14:0040353:568 площадью 1206 кв. м, и земельный участок, государственная собственность на который не разграничена, площадью 79 кв. м.

ДД.ММ.ГГГГ административным истцом было получено решение № P№96289190 об отказе в перераспределении испрашиваемых земельных участков в связи с тем, что образуемый в результате перераспределения земельный участок частично расположен в зоне существующей автомобильной дороги местного значения.

Административный истец считает данный отказ в предоставлении государственной услуги незаконным, поскольку в месте расположения формируемого земельного участка отсутствует какая-либо автомобильная дорога местного значения, с которой имеет пересечение испрашиваемый земельный участок. Расстояние от границ формируемого земельного участка до фактических границ дорожного полотна составляет более 3 м., реестровые границы смежных участков установлены намного дальше, чем границы образуемого земельного участка.

Определением суда к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Комитет по архитектуре и градостроительству Московской области и Министерство имущественных отношений Московской области.

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явилась, её представитель по доверенности ФИО3 доводы и требования иска поддержала, просила иск удовлетворить.

Представитель административного ответчика ФИО4, против удовлетворения административного иска возражала по доводам письменного отзыва, приобщенного в материалы дела.

В судебное заседание представители заинтересованных лиц Министерства имущественных отношений Московской области, Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области не явились, извещены надлежащим образом (ШПИ №№, 80104612950169) о времени и месте судебного заседания, о причинах неявки суду не сообщили, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали.

Выслушав явившихся представители, исследовав письменные материалы, суд приходит к следующему выводу.

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 2 КАС РФ, суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частями 9, 11 ст. 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;2) соблюдены ли сроки обращения в суд;3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии со статьями 11.2, 11.7 Земельного кодекса РФ перераспределение земельных участков является способом образования нового земельного участка. При перераспределении нескольких смежных земельных участков образуются несколько других смежных земельных участков, и существование таких смежных земельных участков прекращается. При перераспределении земель и земельного участка существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок. Юридическая природа перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, заключается в возможности изменения местоположения границ земельных участков, в том числе с увеличением площади таких земельных участков за счет земель и земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии со статьей 39.28 Земельного кодекса РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается случаях перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, дачного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

Таким образом, из анализа приведенных положений в их взаимосвязи следует, что для перераспределения земель необходимо соблюдение административной процедуры обращения в уполномоченный орган и представление необходимых документов.

Пункт 9 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков.

Согласно п. 10 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа.

Судом установлено и подтверждено материалами дела, что ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок общей площадью 1206 кв.м. с кадастровым номером 50:14:0040353:568, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу: <адрес>, г.о. Щёлково, д. Моносеево, земельный участок 9В, границы которого установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства.

ФИО1, реализуя право, предусмотренное ст. 39.28 Земельного кодекса РФ, обратился в администрацию г.о. Щелково, с заявлением об оказании государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков», в котором просил утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадь которого составляет 1285 кв. м, в целях заключения соглашения о перераспределении земель, государственная собственность на которые не разграничена площадью 79 кв.м. и земельного участка, находящегося в частной собственности, площадью 1206 кв.м.

Решением от ДД.ММ.ГГГГ № P№96289190 Администрацией г.о. Щёлково отказано в предоставлении указанной услуги со ссылкой на частичное расположение формируемого земельного участка в зоне существующей автомобильной дороги местного значения. В качестве основания оспариваемого отказа указано на изъятие испрашиваемого земельного участка из оборота или ограничение в обороте в соответствии со статьей 27 Земельного кодекса РФ.

В соответствии с п. 2 ст. 7 Земельного кодекса РФ правовой режим определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В соответствии со ст. 90 Земельного кодекса РФ землями транспорта признаются земли, которые используются или предназначены для обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов автомобильного, морского, внутреннего водного, железнодорожного, воздушного, трубопроводного и иных видов транспорта и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 85 Земельного кодекса РФ в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам - в том числе инженерных и транспортных инфраструктур.

В соответствии с п. 2 ст. 27 Земельного кодекса РФ земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Таким образом, ограничение оборотоспособности земельного участка обусловлено определением разрешенного использования земельного участка и его предоставление для обеспечения деятельности транспорта.

Пунктом 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации и пунктом 8 статьи 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» установлен запрет приватизации земельных участков общего пользования, занятых площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, которые могут включаться в состав различных территориальных зон.

Согласно части 4 статьи 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) по вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Градостроительному кодексу Российской Федерации.

К полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области градостроительной деятельности относится, в том числе, утверждение документации по планировке территории в случаях, предусмотренных ГрК РФ (пункт 4 части 3 статьи 8 ГрК РФ).

К документации по планировке территории пункты 1 и 2 части 4 статьи 41 ГрК РФ относят проект планировки территории и проект межевания территории.

Иных видов документации по планировке территории действующее градостроительное законодательство не предусматривает.

Под «красными линиями» понимаются линии, которые обозначают границы территорий общего пользования и подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории (пункт 11 статьи 1 ГрК РФ).

Красные линии отображаются на чертежах проекта планировки территории, проекта межевания территории (подпункт "а" пункта 1 части 3 статьи 42, пункт 2 части 6 статьи 43 ГрК РФ), подготовка которых осуществляется, в частности, для установления границ территорий общего пользования (часть 1 статьи 42 ГрК РФ), установления, изменения, отмены красных линий для застроенных территорий, в границах которых не планируется размещение новых объектов капитального строительства, а также для установления, изменения, отмены красных линий в связи с образованием и (или) изменением земельного участка, расположенного в границах территории, применительно к которой не предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории, при условии, что такие установление, изменение, отмена влекут за собой исключительно изменение границ территории общего пользования (пункт 2 части 2 статьи 43 ГрК РФ).

Из системного толкования приведенных положений ГрК РФ, что чертеж красных линий утверждается в составе документации по планировке территории.

При этом из содержания статей 23, 30 ГрК РФ не следует, что красные линии могут обозначаться на документах в составе Генерального плана либо Правил землепользования и застройки.

Такое толкование учитывает и позицию Конституционного Суда Российской Федерации, изложенную в определении от 25 февраля 2016 года № 242-О, о недопустимости произвольного установления красных линий уполномоченными органами и необходимости разработки специального проекта на основе генеральных планов муниципальных образований и проектов детальной планировки территорий.

Из анализа приведенных выше норм следует вывод о том, что отображение на картах генерального плана местоположения объектов местного значения, автомобильных дорог, улично-дорожной сети носит общий, планируемый характер и не преследует цель детальной разработки границ территорий, занятых этими объектами, то есть само по себе такое отображение не может служить препятствием для осуществления прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства. Однако границы таких территорий прорабатываются при подготовке документации по планировке территории, которая предусматривает отображение на соответствующих картах красных линий.

Таким образом, правовое регулирование не предполагает произвольного установления красных линий уполномоченными органами.

Между тем, из представленной административным ответчиком сводной информации Комитета по архитектуре и градостроительству <адрес> в отношении перераспределяемого участка следует, что сведений об утвержденной документации по планировке территории и проекте межевания территории отсутствуют.

В материалы дела административным истцом представлено заключение кадастрового инженера ФИО5, которым было произведено сопоставление генерального плана городского округа Щёлково (в том числе карта планируемого развития транспортной инфраструктуры местного значения в границах муниципального образования) со схемой расположения земельного участка (площадью 1285 кв.м.), произведены замеры расстояний между границами образуемого земельного участка (в результате перераспределения земельного участка с кадастровым номером 50:14:0040353:568 и земель неразграниченной собственности) и земельными участками расположенными напротив (через дорогу) и установлено, что в соответствии с требованиями «СП 42.13330.2016. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*», утвержденных Приказом Минстроя России от 30.12.2016 № 1034/пр, образуемый в результате перераспределения земельный участок площадью 1285 кв.м. не имеет пересечений и не расположен в зоне существующей автомобильной дороги местного значения в соответствии с генеральным планом г.о. Щёлково.

Из представленной схемы расположения земельного участка площадью 1285 кв.м. судом установлено, что формируемые границы спорного земельного участка не выходят за пределы реестровых границ соседних участков с кадастровыми номерами 50:14:0040353:224, 50:14:0040353:151, 50:14:0040353:1026, которые расположены гораздо ближе к проезду.

Сведений о том, проводилась ли Администрацией г.о. Щёлково проверка пересечения образуемого в результате перераспределения земельного участка административного истца с «красными линиями» автомобильной дороги, административным ответчиком суду не представлено.

В качестве доказательств правомерности оспариваемого решения административный ответчик должен был доказать вхождение образуемого земельного участка в ограниченную в обороте зону, установленную утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории. При этом оспариваемое решение вообще не содержит ссылок на утвержденную документацию территориального планирования и (или) документацию по планировке территории.

Таким образом, судом установлено, что разработанный проект планировки и/ или проект межевания территории улично-дорожной сети и территории общего пользования, в пределах которых расположен испрашиваемый земельный участок отсутствует.

В обоснование доводов о правомерности принятия оспариваемого решения административный ответчик ссылается на частичное расположение формируемого участка в зоне существующей автомобильной дорого, однако допустимых доказательств в подтверждение данного обстоятельства им не представлено.

Вышеуказанное заключение кадастрового инженера соответствует требованиям закона, составлено специалистом, квалификация которого сомнения не вызывает, является полным, ясным, содержит в себе описание проведенного исследования, выводы и мотивы их принятия. Оснований не доверять данному заключению у суда не имеется.

В соответствии с подп. 4 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, если проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и изъятых из оборота или ограниченных в обороте.

Исследовав и оценив материалы дела, суд установил, что испрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне Ж-2 – зоне застройки индивидуальными и блокированными жилыми домами, указанный земельный участок не расположен в границах красных линий. Сведений о координатах характерных точек красных линий в составе документации по планировке территории отсутствуют, поскольку в отношении рассматриваемого земельного участка проект планировки территории и проект межевания территории не утверждались.

С учётом изложенного суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных административных исковых требований ФИО1 в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 179-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административные исковые требования удовлетворить.

Признать незаконным решение Администрации г.о. Щёлково Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № Р№96289190 об отказе в предоставлении государственной услуги ««Перераспределение земель и (или) земельных участков».

Обязать Администрацию г.о. Щёлково Московской области повторно в установленном порядке и срок рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков» № Р№96289190 с учётом позиции суда, изложенной в настоящем решении.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Щелковский городской суд в течение одного месяца с момента изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья

подпись

А.А. Фомичев

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.