Решение № 12-63/2020 от 12 мая 2020 г. по делу № 12-63/2020

Дело №12-63/2020

УИД 33RS0019-01-2020-000353-85


Р Е Ш Е Н И Е

13 мая 2020 года г. Суздаль

Судья Суздальского районного суда Владимирской области Матвеева И.И., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора муниципального унитарного предприятия «Суздальские коммунальные системы» ФИО1 на постановление заместителя начальника отдела (по надзору в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций) надзорной деятельности и профилактической работы по г. Владимиру и Суздальскому району УНД ГУ МЧС России по Владимирской области от 25 февраля 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении директора муниципального унитарного предприятия «Суздальские коммунальные системы» ФИО1,

у с т а н о в и л:

постановлением заместителя начальника отдела (по надзору в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций) надзорной деятельности и профилактической работы по г.Владимиру и Суздальскому району УНД ГУ МЧС России по Владимирской области ФИО4 № 26/Суз от 25 февраля 2020 года ФИО1 - директор муниципального унитарного предприятия «Суздальские коммунальные системы» (далее МУП «СКС») - признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 6 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, ФИО1 обратился в Суздальский районный суд Владимирской области с жалобой, в которой просил отменить постановление, производство по делу прекратить ввиду отсутствия состава административного правонарушения.

В обосновании жалобы ссылался на положения ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в соответствии с которой к вопросам местного значения поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения. Просил принять во внимание требования Федеральных законов от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (ст.ст. 6, 63, 68), от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (ст.ст. 1, 10, 19), которыми предусмотрены меры реализации полномочий органами местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования. Обращал внимание на положения п. 3.1 Свода правил. Системы противопожарной защиты, источники наружного пожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности СП 8.13130.2009, утвержденных Приказом МЧС РФ от 25.03.2009 № 178, согласно которому пожарные гидранты являются источниками наружного пожарного водоснабжения и обеспечение их надлежащего состояния относится к первичным мерам пожарной безопасности. С учетом приведенных норм законодательства, считал, что обеспечение первичных мер безопасности отнесено к полномочиям исполнительно-распорядительного органа муниципального образования.

Кроме того, указал, что трехсторонний договор безвозмездного пользования недвижимым имуществом № 4 от 01.09.2019 года, в соответствии с которым администрация муниципального образования Селецкое Суздальского района передает МУП «СКС» недвижимое имущество, указанное в Приложении № 1 (в том числе, водопроводные сети п. Красногвардейский), не согласован с администрацией Суздальского района, которая является учредителем МУП «СКС». При этом основанием для отказа администрацией Суздальского района в согласовании данного договора явилось его несоответствием требованиям Федерального Закона от 14.11.2002 года № 161- ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях», Федерального Закона от 26.07.2006 года № 135 – ФЗ «О защите конкуренции», Гражданского кодекса РФ, правил проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества, утвержденных приказом ФАС России от 10.02.2010 года № 67, Федерального закона от 07.12. 2011 года № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", Федерального закона от 21.07.2005 года № 115 - ФЗ "О концессионных соглашениях», о чем администрация муниципального образования Селецкое Суздальского района была уведомлена письмом. Следовательно, по мнению заявителя, данный договор (договор безвозмездного пользования недвижимым имуществом № 4 от 01.09.2019 года) в соответствии с действующим гражданским законодательством не имеет установленной юридической силы и является ничтожным.

При таких обстоятельствах считал, что водопроводные сети п. Красногвардейский находятся в собственности администрации МО Селецкое Суздальского района, за МУП «СКС» на праве хозяйственного ведения они не закреплены и не переданы ему в безвозмездное пользование. Просил принять во внимание также, что в реестре пожарных гидрантов, утвержденных главой администрации Суздальского района, пожарные гидранты по адресу: <...> у домов 13, 16 отсутствуют.

В судебном заседании представитель директора МУП «СКС» ФИО1 - ФИО3, действующая на основании доверенности, жалобу поддержала.

Представитель отдела (по надзору в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций) надзорной деятельности и профилактической работы по г.Владимиру и Суздальскому району УНД ГУ МЧС России по Владимирской области ФИО4 жалобу считал необоснованной, поскольку пожарные гидранты являются неотъемлимой частью водопроводных сетей и за их техническое состояние отвечает, в том числе директор МУП «СКС», в пользовании которого находятся водопроводные сети в п. Красногвардейский Суздальского района.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ административным правонарушением признается нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных ст.ст. 8.32 и 11.16 КоАП РФ и ч.ч. 6, 6.1 и 7 ст. 20.4 КоАП РФ, и влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей.

Общие правовые вопросы регулирования в области обеспечения пожарной безопасности, отношения между учреждениями, организациями и иными юридическим лицами, независимо от их форм собственности, определяются Федеральным законом от 21.12.1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности».

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее Закон № 69-ФЗ) под нарушением требований пожарной безопасности понимается невыполнение или ненадлежащее выполнение специальных условий социального и (или) технического характера, установленных в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.

Требования пожарной безопасности обязательны для применения и исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их должностными лицами, предпринимателями без образования юридического лица, гражданами в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды.

В соответствии со ст. 38 Федерального закона № 69-ФЗ ответственность за нарушение требований пожарной безопасности несут собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

В целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров принят Федеральный закон № 123-ФЗ от 22.07.2008 г. «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», который определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям, сооружениям и строениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения (часть 1 статьи 1).

Статьей 5 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» определено, что каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности; целью создания системы обеспечения пожарной безопасности объекта защиты является предотвращение пожара, обеспечение безопасности людей и защита имущества при пожаре; система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности.

В силу ч. 2 ст. 68 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» к источникам наружного противопожарного водоснабжения относятся, в том числе, наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами.

Согласно ч.1 ст. 127 названного Закона пожарные гидранты должны устанавливаться на сетях наружного водопровода и обеспечивать подачу воды для целей пожаротушения.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 г. №390 утверждены Правила «О противопожарном режиме», которые содержат требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности.

В силу п. 55 указанных Правил руководитель организации обеспечивает исправность, своевременное обслуживание и ремонт источников наружного противопожарного водоснабжения и внутреннего противопожарного водопровода и организует проведение проверок их работоспособности не реже 2 раз в год (весной и осенью) с составлением соответствующих актов.

Руководитель организации при отключении участков водопроводной сети и (или) пожарных гидрантов, а также при уменьшении давления в водопроводной сети ниже требуемого извещает об этом подразделение пожарной охраны.

Руководитель организации обеспечивает исправное состояние пожарных гидрантов и резервуаров, являющихся источником противопожарного водоснабжения, их утепление и очистку от снега и льда в зимнее время, а также доступность подъезда пожарной техники и забора воды в любое время года.

Как следует из акта выявленных нарушений при выезде пожарно-спасательных подразделений на тушении пожара (проведение аварийно-спасательных работ) от 25 декабря 2019 года в ходе тушения пожара 25 декабря 2019 года по адресу: <...>, выявлен факт нарушений п. 55 «Правил противопожарного режима в РФ», утвержденных Постановлением правительства РФ от 25 апреля 2012 года № 390, а именно: пожарный гидрант по адресу: Суздальский район, ул.Октябрьская у дома №11 - гидрант занижен, смещен), у дома №13 - гидрант занижен, смещен, у дома №16 - отсутствует вода.

По данному факту 29 января 2020 года начальником ПСЧ-26 федерального государственного казенного учреждения «1 отряд федеральной противопожарной службы» ФИО5 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении директора МУП «СКС» ФИО1, согласно которому последний в нарушение п.55 «Правил противопожарного режима в РФ», утвержденных Постановлением правительства РФ от 25 апреля 2012 года № 390, не обеспечил исправное состояние, своевременное обслуживание и ремонт источников наружного противопожарного водоснабжения на территории населенного пункта <...> а именно: у дома №11 - гидрант занижен, смещен, у дома № 13 - гидрант занижен, смещен, у дома №16 - отсутствует вода.

Приведенные обстоятельства послужили основанием для привлечения ФИО1 – директора МУП «СКС» - к административной ответственности по ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ.

На основании ст. 2.4. КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно распоряжению №207-л от 19 июня 2018 года ФИО1 переведен на должность директора МУП «СКС».

Из должностной инструкции директора МУП «СКС», утвержденной главой администрации Суздальского района от 19 июня 2018 года следует, что директор МУП «СКС» организовывает оказание услуг, в том числе, по распределению воды для питьевых и промышленных нужд.

1 сентября 2019 года между администрацией муниципального образования Селецкое и МУП «СКС» был подписан договор безвозмездного пользования муниципальным имуществом муниципального образования Селецкое согласно которому МУП «СКС» передается в безвозмездное пользование муниципальное имущество согласно Перечня муниципального имущества (Приложение № 1), являющееся муниципальной собственностью. Срок действия договора определен до 31 декабря 2019 года. В Приложении № 1 к данному договору в числе имущества, передаваемого в МУП «СКС», указаны водопроводные сети п. Красногвардейский.

Между тем, данный договор не согласован с администрацией Суздальского района, являющейся учредителем МУП «СКС», поскольку, в соответствии с ч.1 ст. 17.1 Федерального Закона от 26.07.2006 года № 135 – ФЗ «О защите конкуренции», заключение договоров аренды и договоров безвозмездного пользования, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении муниципального имущества осуществляется только по результатам проведения торгов, за исключением случаев, предусмотренных Законом о защите конкуренции (письмо комитета по управлению имуществом и землеустройству администрации Суздальского района от 05.09.2019 № КУИЗ-1589/02-09).

Кроме того, в договоре от 1 сентября 2019 года № 4 не урегулирован вопрос об объеме обязанностей в области обеспечения правил пожарной безопасности.

13 февраля 2019 года распоряжением главы администрации Суздальского района № 39-р «Об инвентаризации и дальнейшем использовании источников первичного пожаротушения на территории муниципальных образований Суздальского района» создана комиссия по инвентаризации источников первичного пожаротушения на территории муниципальных образований Суздальского района. Данной комиссии в срок до 01.06.2019 года предлагалось провести ревизию и оценку технического состояния источников первичного пожаротушения на предмет возможности их применения в целях пожаротушения. Главам администраций муниципальных образований городского и сельских поселений района рекомендовано принять меры по надлежащему содержанию пожарных гидрантов и иных источников противопожарного водоснабжения; принять меры по приспособлению водонапорных башен и иных источников водоснабжения для забора воды пожарными автомобильными цистернами в любое время года.

В реестре пожарных гидрантов, расположенных на территории Суздальского района, который утвержден главой администрации района ФИО2 и согласован с заместителем главы администрации района по жизнеобеспечению и общественной безопасности ФИО6, а также директором МУП «СКС» ФИО1, отсутствуют пожарные гидранты по адресу: <...> у домов №№ 11,13,16.

Учитывая изложенное, в том числе, что договором безвозмездного пользования от 1 сентября 2019 года № 4 не урегулирован вопрос об объеме обязанностей МО Селецкое Суздальского района в области обеспечения правил пожарной безопасности, принимая во внимание характер нарушения правил пожарной безопасности, не связанных с конструктивными недостатками недвижимого имущества (водопроводных сетей), судить о том, что директор МУП «СКС» ФИО1 является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ, оснований не имеется. То обстоятельство, что МУП «СКС» является ресурсоснабжающей организацией - гарантирующим поставщиком по водоснабжению и водоотведению с 01.09.2019 года, в том числе на территории муниципального образования Селецкое – по водоснабжению п. Красногвардейский, не свидетельствует о том, что директор МУП «СКС» ФИО1 несет ответственность исправное состояние пожарного гидранта - источника наружного противопожарного водоснабжения в п.Красногвардейский у домов №№11, 13, 16 по ул. Октябрьская.

При таких обстоятельствах, в действиях директора МУП «СКС» ФИО1 отсутствует состав вмененного ему административного правонарушения.

В связи с чем, постановление заместителя начальника отдела (по надзору в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций) надзорной деятельности и профилактической работы по г.Владимиру и Суздальскому району УНД ГУ МЧС России по Владимирской области ФИО4 № 26/Суз от 25 февраля 2020 года подлежит отмене, производство по данному делу прекращению на основании п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6 - 30.8 КоАП РФ,

р е ш и л:

постановление заместителя начальника отдела (по надзору в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций) надзорной деятельности и профилактической работы по г.Владимиру и Суздальскому району УНД ГУ МЧС России по Владимирской области ФИО4 № 26/Суз от 25 февраля 2020 года о привлечении к административной ответственности ФИО1 по ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 6 000 рублей – отменить, жалобу ФИО1 удовлетворить.

Производство по делу прекратить на основании п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в действиях директора МУП «СКС» ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.

Судья И.И.Матвеева