Решение № 2-13961/2018 2-1596/2019 2-1596/2019(2-13961/2018;)~М-13584/2018 М-13584/2018 от 29 апреля 2019 г. по делу № 2-13961/2018

К делу №


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 апреля 2019 года г. Краснодар

Ленинский районный суд г. Краснодара в составе:

председательствующего Ситникова В.Е.

с участием секретаря ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к ФГУП «Почта России», Межрегиональному территориальному управлению Росимущества в Краснодарском крае и <адрес> об устранении нарушений законодательства,

УСТАНОВИЛ:

<адрес> в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к ФГУП «Почта России», Межрегиональному территориальному управлению Росимущества в Краснодарском крае и Респулике Адыгея об устранить нарушения законодательства по обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов в помещения отделений почтовой связи расположенного по адресу: Краснодарский край <адрес>.

В обоснование требований указал, что проведенной проверкой выявлены нарушения требований Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № и Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ №181-ФЗ, Закона Краснодарского края «Об обеспечении беспрепятственного доступа маломобильных, граждан к объектам социальной, транспортной и инженерной инфраструктур, информации и связи в Краснодарском крае» от ДД.ММ.ГГГГ №-КЗ, Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ.

Деятельность указанного помещения постоянно связана с пребыванием в нем большого количества людей, выявленные нарушения законодательства пожарной безопасности в случае возникновения пожара создают реальные предпосылки к причинению вреда здоровью граждан, что может повлечь человеческие жертвы.

Просит суд обязать ответчиков устранить нарушения пожарной безопасности, а именно:

- оборудовать пешеходный путь движения по территории к входу вздание почты, расположенное в <адрес> всоответствие с требованиями п. 4.1.3 СП 59.13330.2012;

- выполнить размеры входной площадки в соответствии с п. 5.1.3 СП 59.13330.2012 (при реконструкции или капитальном ремонте здания);

- у ступеней на входе в здание установить поручни согласно п. 5.1.2 СП

59.13330.2012 (при реконструкции или капитальном ремонте здания);

- на ступенях обновить контрастную маркировку;

- разместить тактильную информацию (плитку) пути движения перед ступенями;

- вход в здание почты оборудовать пандусом, соответствующим установленным законодательством требованиям/при реконструкции или капитальном ремонте здания);

- ширину проема и высоту порога наружной входной двери, высоту порога в дверном проеме внутренней двери выполнить в соответствии с требованиями п. 5.1.4 СП 59.13330.2012 (при реконструкции или капитальном ремонте здания);

- нанести контрастную маркировку входной двери (по периметру для непрозрачных полотен);

-поверхность пути движения к кнопке вызова оператора для маломобильных групп выполнить в соответствии с требованиями п.ДД.ММ.ГГГГ СП 59.13330.2012;

-перед входом в здание информационную табличку с номером телефона для оформления заявки на получения услуги на дому продублировать шрифтом Брайля;

- выполнить заполнение проёмов в противопожарных перегородках противопожарными дверями (помещение кладовой отделить от основного операционного зала);

-провести контрольные испытания на соответствие требованиям нормативных документов отборных проб огнезащитных составов в чердачном помещении здания почтового отделения;

- провести проверку работоспособности источников наружного противопожарного водоснабжении. Испытания проводятся не реже 2-х раз в год (весной и осенью);

- оборудовать здание почты автоматической установкой пожарной сигнализации;

- установить в здании посты систему оповещения и управления эвакуацией людей в случаи возникновения пожара;

- не допускать размещение оборудования (уборочного инвентаря, дров) на расстоянии менее, чем 2 метра от металлической отопительной печи;

- к эксплуатации металлической отопительной печи не допускать лиц, не прошедших специального обучения и не получивших соответствующих квалификационных удостоверений.

В судебном заседании представитель прокуратуры Западного административного округа г. Краснодара ФИО3 требования, изложенные в иске поддержала и настаивала на их удовлетворении.

Представитель ФГУП «Почта России» ФИО4 исковые требования не признала. Не отрицая наличие указанных нарушений, указала, что на момент рассмотрения спора в суде часть их устранена.

Исследовав материалы дела, представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 1 ст. 214 ГК РФ государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации).

Пунктом 4 статьи 214 ГК РФ определено, что имущество, находящееся в государственной собственности, закрепляется за государственными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом.

В соответствии со ст. 216 ГК РФ вещными правами наряду с правом собственности, в частности, являются также право хозяйственного ведения имуществом и право оперативного управления имуществом.

Согласно ст. 294 ГК РФ государственное или муниципальное унитарное предприятие, которому имущество принадлежит на праве хозяйственного ведения, владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом.

В соответствии с п. 1 ст. 295 ГК РФ собственник имущества, находящегося в хозяйственном ведении, в соответствии с законом решает вопросы создания предприятия, определения предмета и целей его деятельности, его реорганизации и ликвидации, назначает директора (руководителя) предприятия, осуществляет контроль за использованием по назначению и сохранностью принадлежащего предприятию имущества.

Согласно статье 20 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» правила пожарной безопасности относятся к нормативным документам по пожарной безопасности, т.е. обязательны к применению.

Установлено, что Управление ФПС - Филиал ФГУП «Почта России» расположено в нежилом здании с кадастровым номером 23:12:0502010:242 по адресу: Краснодарский край <адрес>.

Данное помещение находится в собственности Российской Федерации.

Распоряжением Территориального управления Росимущества в Краснодарском крае от ДД.ММ.ГГГГ №-р передано в хозяйственное ведение ФГУП «Почта России».

Из материалов дела следует, что прокуратурой <адрес> с участием сотрудников отдела надзорной деятельности и профилактической работы <адрес> УНД и ПР ГУ МЧС России по Краснодарскому краю, ТО Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю, ГКУ КК «Центр занятости населения <адрес>», АМО <адрес>, УСЗН в <адрес> в период 2017-2018г.г. проведена проверка исполнения законодательства о пожарной безопасности на объектах с массовым пребыванием людей.

В соответствии со ст. 37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" руководители организации обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.

Согласно ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 123-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности " к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности.

Правила противопожарного режима в РФ утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 390 и содержат требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности.

Данные Правила обязательны для применения и исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их должностными лицами, предпринимателями без образования юридического лица, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды.

В силу ст.38 Федерального закона «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, в соответствии с действующим законодательством, несут собственники имущества, лица уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители предприятий, лица в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности и должностные лица в пределах их компетенции.

По результатам проверки в деятельности Управления федеральной почтовой связи– филиала ФГУП «Почта России» по адресу Краснодарский край <адрес> выявлены нарушения исполнения законодательства Российской Федерации, регулирующего порядок использования объектов нежилого фонда, находящегося в собственности Российской Федерации, в частности, требований Федерального закона «О пожарной безопасности», Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ, Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, Норм пожарной безопасности «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией», Закона Краснодарского края «Об обеспечении беспрепятственного доступа маломобильных, граждан к объектам социальной, транспортной и инженерной инфраструктур, информации и связи в Краснодарском крае» от ДД.ММ.ГГГГ №-КЗ, а именно:

-не оборудован пешеходный путь движения по территории к входу в здание, расположенное в <адрес>, по территории (нарушение п. 4.1.3); размеры входной площадки не соответствуют требованиям п. 5.1.3; у ступеней на входе отсутствуют поручни (нарушение п. 5.1.2); на ступенях отсутствует контрастная маркировка (нарушение п. ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ); отсутствует тактильная информация (плитка) пути движения перед ступенями (нарушение п. ДД.ММ.ГГГГ, п. 1.12); отсутствует пандус (нарушение п. ДД.ММ.ГГГГ); ширина проема и высота порога наружной входной двери, высота порога в дверном проеме внутренней двери не соответствуют требованиям п. 5.1.4; отсутствует контрастная маркировка входной двери (по периметру для непрозрачных полотен) (нарушение п. 5.1.5); кнопка вызова оператора для маломобильных групп в наличии, находится в рабочем состоянии, однако поверхность пути движения к кнопке не соответствует требованиям п.ДД.ММ.ГГГГ; перед входом в здание оборудована информационная табличка с номером телефона для оформления заявки на получения услуги на дому, табличка не дублируется шрифтом Брайля (нарушение п. 5.5.2);

-не предусмотрено заполнение проёмов в противопожарных перегородках противопожарными дверями (помещение кладовой не отделено от основного операционного зала) (п. 5.14 СНиП 21-01-97* табл. №);

-не проведены контрольные испытания на соответствие требованиям нормативных документов отборных проб огнезащитных составов в чердачном помещении здания почтового отделения. Испытания осуществляются в аккредитованных в установленном порядке испытательных центрах или территориальных испытательно-пожарных лабораториях (нарушение ст. 4 Федерального закона от 22.07.2008г. №- ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; НПБ 232-96, п.21 Правил противопожарного режима в (Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О противопожарном режиме» (далее - ППР в РФ);

-не проведена проверка работоспособности источников наружного противопожарного водоснабжении, отсутствует акт проверки на водоотдачу. Испытания проводятся не реже 2-х раз в год (весной и осенью) (нарушение п. 55 ППР в РФ);

-отсутствует автоматическая установка пожарной сигнализации (нарушение п. 1 табл. 1 НПБ 110-03);

-отсутствует система оповещения и управления эвакуацией людей в случаи возникновения пожара (нарушение п. 1.1 табл.1 НПБ 104-03);

-допускается размещение оборудования (уборочного инвентаря, дров) на расстоянии менее, чем 2 метра от металлической отопительной печи (нарушение п. 87 ППРв РФ);

-к эксплуатации металлической отопительной печи допускаются лица, не прошедшие специального обучения и не получившие соответствующих квалификационных удостоверений (п. 83(a) ППР в РФ).

Выявленные нарушения явились основанием для обращения прокурора в суд.

Между тем, как явствует из писем УСЗН в <адрес> от 10.04.2019г. и отдела надзорной деятельности и профилактической работы <адрес> УНД и ПР ГУ МЧС России по Краснодарскому краю от 11.04.2019г., специалистами совместно с прокуратурой <адрес> был осуществлен выезд с целью проверки в порядке исполнения устранений ранее выявленных нарушений требований пожарной безопасности в нежилом помещении здания по адресу: Краснодарский край <адрес>.

По результатам проверки объекта установлено, что в помещении частично устранены нарушения законодательства о пожарной безопасности, а именно:

-на ступенях выполнена контрастная маркировка;

-нанесена контрастная маркировка входной двери (по периметру для непрозрачных полотен);

-установлена автоматическая установка пожарной сигнализации (п. 1 табл. 1 НПБ 110-03);

-установлена система оповещения и управления эвакуацией людей в случаи возникновения пожара (п. 1.1 табл.1 НПБ 104-03);

-размещение оборудования (уборочного инвентаря, дров) на расстоянии менее, чем 2 метра от металлической отопительной печи (п. 87 ППРв РФ);

-к эксплуатации металлической отопительной печи допускаются лица, не прошедшие специального обучения и получившие соответствующее квалификационное удостоверение (п. 83(a) ППР в РФ).

Остальные нарушения по настоящее время не устранены.

Доказательств устранения всех нарушений, в нарушение ст. 56 ГПК РФ, суду не представлено.

В соответствии со ст. 34 ФЗ РФ "О пожарной безопасности " граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара.

Невыполнение вышеуказанных противопожарных мероприятий создает опасность для жизни и здоровья людей и влечет нарушение их прав. Несоблюдение правил пожарной безопасности может повлечь гибель людей. Несоблюдение требований пожарной безопасности, могущее повлечь возникновение пожара, является угрозой для жизни и здоровья граждан.

В качестве способа защиты гражданского права ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что прокурор вправе обратиться в суд с иском (заявлением) в защиту прав, свобод и интересов гражданина, неопределенного круга лиц.

Иск заявлен прокурором в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, направленный на обеспечение пожарной безопасности, под которой в силу ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" понимается состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров.

В связи с чем заявленные требования прокурора <адрес> подлежат удовлетворению в части неустраненных требований законодательства о пожарной безопасности.

Решая вопрос о распределении судебных расходов, суд руководствуется п.9 ч.1 ст. 333.36 НК РФ и ч.2 ст.45 ГПК РФ о том, что прокурор освобожден от обязанности по уплате судебных расходов.

В силу п. 1 ст. 103 ГПК РФ и пп. 8 п. 1 ст. 333.20 НК РФ, в случае, если истец освобожден от уплаты государственной пошлины в соответствии с главой 25.3 НК РФ, государственная пошлина уплачивается ответчиком (если он не освобожден от уплаты государственной пошлины) пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований.

Прокурор обратился в суд в интересах неопределенного круга физических лиц с требованиями неимущественного характера, размер государственной пошлины с учетом положений пп. 1 п. 1 и п. 3 ст. 333.19 НК РФ в этом случае составляет 300 рублей и подлежит взысканию с ответчика.

Руководствуясь ст. ст. 194, 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к ФГУП «Почта России», Межрегиональному территориальному управлению Росимущества в Краснодарском крае и <адрес> удовлетворить частично.

Обязать ФГУП «Почта России», Межрегиональное территориальное управление Росимущества в Краснодарском крае и <адрес> обеспечить беспрепятственный доступ инвалидов, в том числе инвалидов-колясочников, в помещение здания отделения почтовой связи,расположенного по адресу: Краснодарский край <адрес>, в соответствии со строительными нормами иправилами 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений длямаломобильных групп населения», утв. Постановлением Госстроя отДД.ММ.ГГГГ №, для получения услуг почтовой связи:

- оборудовать пешеходный путь движения по территории к входу вздание почты, расположенное в <адрес> всоответствие с требованиями п. 4.1.3 СП 59.13330.2012;

- выполнить размеры входной площадки в соответствии с п. 5.1.3 СП 59.13330.2012 (при реконструкции или капитальном ремонте здания);

- у ступеней на входе в здание установить поручни согласно п. 5.1.2 СП

59.13330.2012 (при реконструкции или капитальном ремонте здания);

- разместить тактильную информацию (плитку) пути движения перед ступенями;

- вход в здание почты оборудовать пандусом, соответствующим установленным законодательством требованиям (при реконструкции или капитальном ремонте здания);

- ширину проема и высоту порога наружной входной двери, высоту порога в дверном проеме внутренней двери выполнить в соответствии с требованиями п. 5.1.4 СП 59.13330.2012 (при реконструкции или капитальном ремонте здания);

-поверхность пути движения к кнопке вызова оператора для маломобильных групп выполнить в соответствии с требованиями п.ДД.ММ.ГГГГ СП 59.13330.2012;

- перед входом в здание информационную табличку с номером телефона для оформления заявки на получения услуги на дому продублировать шрифтом Брайля;

- выполнить заполнение проёмов в противопожарных перегородках противопожарными дверями (помещение кладовой отделить от основного операционного зала);

-провести контрольные испытания на соответствие требованиям нормативных документов отборных проб огнезащитных составов в чердачном помещении здания почтового отделения;

- провести проверку работоспособности источников наружного противопожарного водоснабжении. Испытания проводятся не реже 2-х раз в год (весной и осенью).

В остальной части исковых требований отказать.

Взыскать с ФГУП «Почта России» в доход государства государственную пошлину в размере 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Ленинский районный суд г. Краснодара в течение месяца со дня его вынесения.

Председательствующий