Постановление № 5-782/2021 от 24 июня 2021 г. по делу № 5-782/2021

№

№

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

25 июня 2021 года г. Миллерово Ростовской области

Судья Миллеровского районного суда Ростовской области Цапок П.В.,

с участием представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении АО «Тандер» - ФИО1,

должностного лица территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в Миллеровском, Чертковском, Тарасовском районах ФИО2,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.4 КоАП РФ в отношении Акционарного общества «Тандер», юридический адрес: <данные изъяты> ранее привлекавшегося к административной ответственности постановлением Миллеровского районного суда Ростовской области от 28.05.2021 г. по ст. 6.4 КоАП РФ, наказание назначено в виде административного приостановления деятельности на срок 35 суток,

УСТАНОВИЛ:

02 июня 2021 г. в период времени с 09 часов 10 минут до 11 часов 10 минут в магазине «Магнит-Миллерово» Акционерного общества «Тандер» (далее АО «Тандер»), расположенном по адресу: <адрес>, в ходе проведения осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов в целях проверки устранения обстоятельств, послуживших основанием для назначения постановлением Миллеровского районного суда Ростовской области от 28.04.2021 г. административного наказания в виде административного приостановления деятельности в соответствии с ч. 5 ст. 32.12 КоАП РФ, установлено, что обстоятельства, послужившие основанием для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности, устранены не в полном объеме, а именно установлено, что в магазине организовано нецентрализованное водоснабжение и водоотведение, при норме – стационарные торговые объекты должны быть оборудованы системами холодного и горячего водоснабжения, водоотведения, чем нарушены требования п. 3.1 СП 2.3.6.3668-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям деятельности торговых объектов и рынков, реализующих пищевую продукцию», утвержденные Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 20.11.2020 № 36.

В судебном заседании законный представитель АО «Тандер» ФИО1, действующий на основании доверенности, вину в совершении юридическим лицом правонарушения, не признал, пояснив, что в торговом комплексе по адресу: <адрес>, где расположен магазин «Магнит», имеются системы водоснабжения и водоотведения, однако магазин «Магнит» от них был отключен сособственником «МТК». После того, как в 2018 г. Миллеровским районным судом было вынесено решение об отказе АО «Тандер» в признании права собственности на водопроводную сеть, АО «Тандер» более в судебном порядке не пыталось решить вопрос по подключению магазина «Магнит» к системе водоснабжения и водоотведения. В течение года, до 2021 года, магазин «Магнит» снова был подключен собственником системы водоснабжения и водоотведения - ООО «МТК» к указанным сетям, однако затем собственником был от указанных сетей снова отключен. У АО «Тандер» в настоящее время нет возможности подключения и использования централизованных систем водоснабжения и водоотведения.

Также представить АО «Тандер» представил письменные возражения, которые поддержал, согласно которым отсутствие в данном торговом объекте централизованной системы водоснабжения и водоотведения ошибочно квалифицировано административным органом в качестве обстоятельства, образующего объективную сторону правонарушения, ответственность за которое установлена ст. 6.4 КоАП РФ. Из текста протокола об административном правонарушении следует, что Общество не обеспечило соблюдение требований санитарного законодательства, а именно: п. 3.5 СП 2.3.6.3668-20 СП «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям деятельности торговых объектов и рынков, реализующих пищевую продукцию». Нарушение санитарных правил выразились в том, что в магазине отсутствует централизованная система водоснабжения и водоотведения. В силу пункта 1.1 СП 2.3.6.3668-20 вышеуказанные санитарные правила определяют санитарно-эпидемиологические требования к размещению, устройству, планировке, санитарно-техническому состоянию, содержанию организаций торговли продовольственным сырьем и пищевыми продуктами, условиям транспортировки, приемки, хранения, переработки, реализации продовольственного сырья и пищевых продуктов, а также к условиям труда. Требования к водоснабжению и водоотведению объектов торговли установлены пунктами 3.1-3.9 указанных санитарных правил.

Согласно п. 3.1 СП 2.3.6.3668-20 стационарные торговли объекты должны быть оборудованы системами холодного и горячего водоснабжения, водоотведения. При невозможности использования централизованных систем водоснабжения работа торговых объектов допускается при условии организации нецентрализованного водоснабжения и водоотведения и (или) с автономным водоснабжением и водоотведением.

Факт наличия автономной системы водоотведения установлен в ходе рассмотрения административного дела № и закреплено в постановлении Миллеровского районного суда Ростовской области от 14.12.2017 г. по делу № г.

Соответствие автономной системы водоснабжения и водоотведения Магазина требованиям СП 2.3.6.3668-20 подтверждено: проектной документацией по водоснабжению и канализации; актом экспертизы № от 28.05.2021 г.

Автономная система водоснабжения и водоотведения в соответствии СП 2.3.6.3668-20 оборудована сертифицированными емкостями для хранения воды. На магазине имеется разработанная и утвержденная программа производственного контроля, приказом № от 30.04.2021 г. определены лица, ответственные за порядок организации санитарного состояния системы водоснабжения и водоотведения, разработана технологическая карта «Очистка, дезинфекция емкостей запаса воды», используются сертифицированные дезинфицирующие средства для обработки автономной системы водоснабжения и водоотведения, ведется журнал дезоработки системы водоснабжения и водоотведения. Заключены договора на подвоз воды и вывоз ЖБО, ведется журнал привоза воды и вывоза ЖБО. Обществом регулярно производится лабораторный контроль качества воды, что подтверждается протоколом лабораторных испытаний качество воды от 31.05.2021 г.

В подтверждение отсутствия возможности у Общества использовать центральные системы водоснабжения и водоотведения г. Миллерово предоставлены письменные запросы на подключение, направленные в МУП Водоконал г. Миллерово № от 15.09.2016 г., № от 20.02.2017 г., № от 20.04.2021 г. и ответы МУП Водоконал г. Миллерово № от 17.08.2016 г., № от 23.04.2021 г., в которых отражено, что отсутствует возможность подключится к системе центрального водоснабжения и водоотведения ввиду необходимости прокладки коммуникаций по земельным участкам принадлежащим частным организациям и отсутствием согласия владельцев на прокладку сетей по данным земельным участкам.

АО «Тандер» предоставило переписку с собственниками земельных участков, по которым возможна прокладка сетей. Собственники земельных участком не дали согласия, а от ООО «MTК» получен отказ № от 13.05.2021 г.

Так же отключение Общества от систем центрального водоснабжения и водоотведения подтверждено в решение Миллеровского районного суда по делу № от 18.04.2018 г.

У АО «Тандер» объективно отсутствует возможность на обустройство центрального водоснабжения и водоотведения в магазине Магнит, расположенном по адресу: <адрес>.

Для данных особенных случаев законодательством РФ предусмотрена возможность оборудования торговых объектов автономными системами водоснабжения и водоотведения абзац 2 статьи 3.1 СП 2.3.6.3668-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям деятельности торговых объектов и рынков, реализующих пищевую продукцию». Магазин на данный момент оборудован автономной системой водоснабжения и водоотведения.

Общество обратилось в Торгово-промышленную палату Ростовской области с заявлением о проведении экспертизы автономной системы водоснабжения и водоотведения в помещении магазина «Магнит», расположенном по адресу: <адрес>. Получен акт экспертизы Торгово-промышленной палаты Ростовской области № от 28.05.2021 г., в котором эксперты пришли в выводу о соответствии автономной системы водоснабжения и водоотведения в помещении магазина «Магнит», расположенном по адресу: <адрес>, требованиям к организации водоснабжения и водоотведения СП 2.3.6.3668-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям деятельности торговых объектов и рынков, реализующих пищевую продукцию» на дату проведения экспертизы.

В рассматриваемом случае вреда охраняемым государством интересам не причинено, наступления негативных последствий не произошло, Обществом предприняты все возможные меры по соблюдению требований законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Характер и степень общественной опасности вменяемых Обществу нарушений санитарно-эпидемиологических требований, указанных в протоколе об административном правонарушении, сами по себе не содержат существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, жизни и здоровью людей. Иное административным органом не подтверждено.

В случае установления вины компании в соответствии с требованиями КоАП, просит суд исследовать и учесть при рассмотрении дела: наличие обстоятельств, смягчающих административную ответственность, согласно п. 2 ч. 1 ст. 4.2 и п. 7 ч. 1 ст. 4.2 КоАП РФ, возможность освобождения Общества от административной ответственности ввиду малозначительности согласно ст. 2.9 КоАП РФ (л.д. 20-23).

Ведущий специалист-эксперт территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в г. Миллерово, Миллеровском, Чертковском, Тарасовском районах ФИО3, составившая протокол об административном правонарушении, при рассмотрении дела не согласилась с пояснениями представителя юридического лица, пояснила, что ранее выявленные в магазине «Магнит» нарушения, были частично устранены. Однако АО «Тандер» в течение длительного времени не приняты достаточные и исчерпывающие меры для решения вопроса в подключении магазина «Магнит» к системе центрального водоснабжения и водоотведения при том, что данная система имеется. Наличие в магазине «Магнит» нецентрализованной системы водоснабжения и водоотведения не может в данном случае являться основанием к освобождению юридического лица от административной ответственности. АО «Тандер» нарушен п. 3.1 СП 2.3.6.3668-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям деятельности торговых объектов и рынков, реализующих пищевую продукцию», в связи с чем в отношении юридического лица был составлен административный протокол по ст. 6.4 КоАП РФ.

Выслушав законного представителя АО «Тандер», ведущего специалист-эксперт территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в г. Миллерово, Миллеровском, Чертковском, Тарасовском районах ФИО3, исследовав материалы дела, суд считает, что Акционерное общество «Тандер» совершило административное правонарушение, предусмотренное ст.6.4 КоАП РФ – нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации общественных помещений.

По требованию ч. 3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В соответствии с п. 3.1 СП 2.3.6.3668-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям деятельности торговых объектов и рынков, реализующих пищевую продукцию», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 20.11.2020 № 36, стационарные торговые объекты должны быть оборудованы системами холодного и горячего водоснабжения, водоотведения в соответствии с требованиями к общественным зданиям и сооружениям в части хозяйственно-питьевого водоснабжения и водоотведения согласно законодательству о техническом регулировании в сфере безопасности зданий и сооружений.

При отсутствии централизованных систем водоснабжения и водоотведения, а также невозможности использования централизованных систем водоснабжения работа торговых объектов допускается при условии организации нецентрализованного водоснабжения и водоотведения и (или) систем автономного водоснабжения и водоотведения.

Факт совершения административного правонарушения и вина юридического лица подтверждаются материалами дела:

- протоколом об административном правонарушении № от 02.06.201 г. в отношении юридического лица АО «Тандер» по ст. 6.4 КоАП РФ (л.д. 2);

- протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 02.06.2021 г. в отношении магазина «Магнит-Миллерово» АО «Тандер», расположенного по адресу: <адрес> и просмотренным CD-RW диском с видеосъемкой проведения осмотра в магазине «Магнит-Миллерово» АО «Тандер» (л.д. 10);

- копией постановления Миллеровского районного суда Ростовской области от 28.04.2021 г. о признании АО «Тандер» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ, наказание назначено в виде административного приостановления деятельности магазина «Магнит» АО «Тандер» по адресу: <адрес>, сроком на 35 суток (л.д. 11-15, 114-116).

Суд считает, что представленные доказательства являются достоверными и достаточными, так как они не противоречивы и согласуются между собой.

Доводы представителя юридического лица о том, что из текста протокола об административном правонарушении следует, что Общество не обеспечило соблюдение требований санитарного законодательства, а именно: п. 3.5 СП 2.3.6.3668-20 СП «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям деятельности торговых объектов и рынков, реализующих пищевую продукцию», суд считает не состоятельным, поскольку данные доводы опровергаются протоколом об административном правонарушении, согласно которому АО «Тандер» нарушен п. 3.1 СП 2.3.6.3668-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям деятельности торговых объектов и рынков, реализующих пищевую продукцию».

Оценивая доводы представителя юридического лица о том, что в действиях АО «Тандер» отсутствует состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена ст. 6.4 КоАП РФ, что факт наличия автономной системы водоотведения установлен в ходе рассмотрения административного дела № и закреплено в постановлении Миллеровского районного суда Ростовской области от 14.12.2017 г. по делу № г., что соответствие автономной системы водоснабжения и водоотведения магазина требованиям СП 2.3.6.3668-20 подтверждено проектной документацией по водоснабжению и канализации, актом экспертизы № от 28.05.2021 г., что автономная система водоснабжения и водоотведения в соответствии СП 2.3.6.3668-20 оборудована сертифицированными емкостями для хранения воды, что на магазине имеется разработанная и утвержденная программа производственного контроля, приказом № от 30.04.2021 г. определены лица, ответственные за порядок организации санитарного состояния системы водоснабжения и водоотведения, разработана технологическая карта «Очистка, дезинфекция емкостей запаса воды», используются сертифицированные дезинфицирующие средства для обработки автономной системы водоснабжения и водоотведения, ведется журнал дезоработки системы водоснабжения и водоотведения, заключены договора на подвоз воды и вывоз ЖБО, ведется журнал привоза воды и вывоза ЖБО, Обществом регулярно производится лабораторный контроль качества воды, суд приходит к выводу, что данные доводы не являются основанием для освобождения АО «Тандер» от административной ответственности, поскольку вина АО «Тандер» в совершении административного правонарушения нашла свое подтверждение совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств, а именно: протоколом об административном правонарушении № от 02.06.201 г. в отношении юридического лица АО «Тандер» по ст. 6.4 КоАП РФ; протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 02.06.2021 г. в отношении магазина «Магнит-Миллерово» АО «Тандер», расположенного по адресу: <адрес>, CD-RW диском с видеосъемкой проведения осмотра в магазине «Магнит-Миллерово» АО «Тандер», постановлением Миллеровского районного суда Ростовской области от 28.04.2021 г. о признании АО «Тандер» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ, и иными доказательствами, исследованными при рассмотрении дела.

Оценивая приобщенные по ходатайству представителя юридического лица к материалам дела документы: сертификат соответствия, паспорта на емкости, программу организации и проведения производственного контроля, приказ о назначении ответственных лиц, журнал учета дезинфекции, журнал привоза воды и вывоза ЖБО, запросы на подключение, направленные в МУП Водоконал г. Миллерово, переписку с собственниками земельных участков, по которым возможна прокладка сетей, протокол лабораторных испытаний качество воды от 31.05.2021 г., акт экспертизы № от 28.05.2021 г., проектную документацию (л.д. 48-112), суд приходит к выводу, что данные документы не могут являться подтверждением отсутствия у АО «Тандер» возможности использования централизованной системы водоснабжения и водоотведения, а также свидетельствовать о том, что со стороны АО «Тандер» приняты исчерпывающие меры для подключения к данным сетям и их использования.

При этом суд учитывает пояснения представителя АО «Тандер» о том, что в течение года, до 2021 года, магазин «Магнит» был подключен к централизованной системе водоснабжения и водоотведения.

С учетом установленных при рассмотрении дела обстоятельств, суд не может признать в соответствии с п. 2 и п. 7 ч. 1 ст. 4.2 КоАП РФ в качестве смягчающих ответственность обстоятельств, о чем просил представитель юридического лица, добровольное прекращение противоправного поведения лицом, совершившим административное правонарушение; добровольное исполнение до вынесения постановления по делу об административном правонарушении лицом, совершившим административное правонарушение, предписания об устранении допущенного нарушения, выданного ему органом, осуществляющим государственный контроль (надзор) и муниципальный контроль.

В качестве смягчающего административную ответственность обстоятельства, в соответствии с ч.2 ст. 4.2 КоАП РФ, суд признает частичное устранение нарушений в магазине «Магнит».

В качестве обстоятельства, отягчающего административную ответственность, в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 4.3 КоАП РФ, суд признает повторное совершение однородного административного правонарушения.

Довод представителя юридического лица о возможности освобождения Общества от административной ответственности ввиду малозначительности согласно ст. 2.9 КоАП РФ, подлежит отклонению.

Так, малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Применение ст. 2.9 КоАП РФ для освобождения лица от ответственности за административное правонарушение является правом, а не обязанностью суда.

Состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ, является формальным и не предусматривает в качестве обязательного условия наступление последствий, в связи с чем, отсутствие вреда и не наступление в результате допущенного нарушения последствий само по себе не свидетельствует о малозначительности деяния.

Характер совершенного АО «Тандер» правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ, объектом посягательства которого являются общественные отношения в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, здоровья населения, а также установленный порядок выполнения требований, предъявляемых к эксплуатации общественных помещений, нарушения которых создают угрозу здоровью людей, свидетельствует о высокой степени общественной опасности правонарушений в указанной сфере. С учетом конкретных обстоятельств дела, оснований считать данное административное правонарушение малозначительным не имеется.

Другие доводы представителя юридического лица не свидетельствуют об отсутствии вины АО «Тандер» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ.

Решая вопрос о виде и размере наказания, суд учитывает характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения, объектом посягательства которого являются общественные отношения в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, здоровья населения, а также установленный порядок выполнения требований, предъявляемых к эксплуатации общественных помещений, нарушения которых создают угрозу здоровью людей, свидетельствует о высокой степени общественной опасности правонарушений в указанной сфере, конкретные обстоятельства дела, материальное положение юридического лица, и приходит к выводу о том, что наказание должно быть назначено в виде административного приостановления деятельности.

По мнению суда, иное наказание, такое, как штраф, в данном случае не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Акционерное общество «Тандер» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.4 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности магазина «Магнит» АО «Тандер» по адресу: <адрес>, сроком на 50 (пятьдесят) суток.

Срок административного приостановления деятельности исчислять с 25.06.2021 г.

Постановление подлежит немедленному исполнению.

Исполнение постановления поручить Отделению судебных приставов по Миллеровскому и Тарасовскому районам УФССП России по Ростовской области.

Постановление может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Миллеровский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: П.В. Цапок