Решение № 12-101/2025 21-191/2025 от 1 апреля 2025 г. по делу № 12-101/2025

Судья Баньковский А.Е. Дело № 21-191/2025 УИД 22RS0068-01-2024-011398-97

№ 12-101/2025 (1 инстанция)


РЕШЕНИЕ

2 апреля 2025 года г.Барнаул

Судья Алтайского краевого суда Мальцева О.А., рассмотрев жалобу защитника администрации города Рубцовска Алтайского края ФИО2 на решение судьи Центрального районного суда г. Барнаула от 22 января 2025 года по делу по жалобе защитника администрации <адрес> Алтайского края ФИО2 на постановление начальника отделения - старшего судебного пристава специализированного отделения судебных приставов по Алтайскому краю ГМУ ФССП России ФИО3 от 31 октября 2024 года (к протоколу № 3477 от 24 октября 2024 года), которым

администрация города Рубцовска Алтайского края, расположенная по адресу: <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>,

признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

согласно протоколу об административном правонарушении от 24 октября 2024 года № 3477, составленному судебным приставом-исполнителем специализированного отделения судебных приставов по Алтайскому краю ГМУ ФССП России ФИО1, администрация города Рубцовска Алтайского края, расположенная по пр.Ленина, 130 в <адрес> Алтайского края, являясь должником по исполнительному производству ***-ИП, возбужденному 6 июня 2024 года на основании исполнительного листа, выданного Рубцовским городским судом Алтайского края, в срок до 20 августа 2024 года, установленный постановлением судебного пристава-исполнителя от 19 июня 2024 года, после взыскания исполнительского сбора, не исполнила содержащиеся в исполнительном документе требования о возложении обязанности ликвидировать свалку строительных отходов, находящихся на земельном участке, расположенном по адресу <адрес>.

Бездействие администрации города Рубцовска Алтайского края квалифицированно по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

По делу вынесено вышеуказанное постановление.

В жалобе, поданной в районный суд 18 ноября 2024 года (постановление получено 8 ноября 2024 года) защитник администрации города Рубцовска Алтайского края просил постановление отменить, производство по делу прекратить, указывая на недостаточность срока, установленного судебным приставом-исполнителем для исполнения требований исполнительного документа, необходимость соблюдения требований Федерального закона от 5 апреля 2013 года №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Администрацией города в 2024 году принимались меры к выделению денежных средств и внесению изменений в бюджет г.Рубцовска для финансирования исполнения требований исполнительных документов, однако предложенные проекты отклонены представительным органом. Для исполнения судебного решения необходимо существенное финансирование, которое с учетом правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30 мая 2023 года № 27-П должно предоставляться из федерального бюджета и бюджета субъекта Российской Федерации с учетом предмета исполнения. Полагает, что администрацией принимаются все возможные меры по исполнению решения суда.

Решением судьи Центрального районного суда г. Барнаула от 22 января 2025 года постановление оставлено без изменения, жалоба - без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Алтайский краевой суд 19 февраля 2025 года (копия решения получена 17 февраля 2025 года), защитник администрации города Рубцовска Алтайского края просит решение судьи и постановление должностного лица отменить, производство по делу прекратить, приводя те же доводы.

В судебное заседание законный представитель, защитник администрации города Рубцовска Алтайского края, извещенные о времени и месте рассмотрения дела, не явились, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали.

Проверив материалы настоящего дела, дела об административном правонарушении, исследовав вышеуказанное исполнительное производство, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Согласно части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В силу части 1 статьи 105 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Федеральный закон № 229-ФЗ) в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Согласно части 2 статьи 105 Федерального закона № 229-ФЗ при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом.

Как следует из материалов дел, исполнительного производства, 6 июня 2024 года судебным приставом-исполнителем специализированного отделения судебных приставов по Алтайскому краю ГМУ ФССП России на основании вышеуказанного исполнительного листа в отношении администрации г. Рубцовска возбуждено исполнительное производство ***-ИП, предмет исполнения- возложение обязанности ликвидировать свалку строительных отходов, находящихся на земельном участке, расположенном по адресу <адрес>.

Решение суда вступило в законную силу 13 мая 2024 года.

Должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа с момента получения копии постановления о возбуждении исполнительного производства.

Копия постановления о возбуждении исполнительного производства получена должником 7 июня 2024 года, что подтверждается сведениями АИС ФССП России.

Требования исполнительного документа в установленный срок (до 14 июня 2024 года) исполнены не были, в связи с чем, 19 июня 2024 года в отношении администрации г. Рубцовска вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 руб., должнику установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа – до 20 августа 2024 года.

Копия постановления о назначении нового срока вручена должнику 20 июня 2024 года, что подтверждается сведениями АИС ФССП России.

В установленный судебным приставом-исполнителем срок (до 20 августа 2024 года) требования исполнительного документа не исполнены, что не оспаривается должником, документов, подтверждающих отсутствие вины, администрацией города Рубцовска не представлено.

Таким образом, администрация г. Рубцовска не исполнила содержащиеся в исполнительном документе требования неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Постановлением начальника отделения - старшего судебного пристава специализированного отделения судебных приставов по Алтайскому краю Главного межрегионального управления Федеральной службы судебных приставов ФИО3 от 31 октября 2024 года администрация г. Рубцовска признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Факт совершения администрацией города Рубцовска Алтайского края правонарушения подтверждается собранными по делу об административном правонарушении доказательствами: протоколом об административном правонарушении, исполнительным листом, вышеуказанными постановлениями о возбуждении исполнительного производства, о взыскании исполнительского сбора и установлении нового срока исполнения требований исполнительного документа, оцененными должностным лицом и судьей городского суда по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности (статья 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). Оснований к иной оценке доказательств не усматривается.

Таким образом, вывод судьи о наличии в бездействии администрации города Рубцовска Алтайского края объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является правильным и соответствует фактическим обстоятельствам дела.

Должностному лицу и судье районного суда должником какие - либо документы, подтверждающие принятие мер к полному исполнению решения суда в установленный срок не представлены.

Доводы жалобы о том, что у должника отсутствуют денежные средства для исполнения решения суда, а также о необходимости соблюдения законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд обоснованно отклонены судьей районного суда, поскольку доказательств принятия каких-либо мер к исполнению судебного решения должником не представлено, сведений об организации конкурсных процедур не имеется. При этом, учитывается, что для заключения контракта в соответствии с названным законом требуется около двух месяцев, который и был предоставлен должнику судебным приставом –исполнителем, что является достаточным для принятия мер, направленных на исполнение требований исполнительного документа. При этом учитывается, что с момента вступления судебного решения в законную силу прошло более трех месяцев.

Таким образом, установленный судебным приставом - исполнителем срок является достаточным как для конкретных мероприятий для исполнения решения суда, так и для соблюдения требований законодательства о контрактной системе.

Материалы исполнительного производства, настоящего дела не содержат доказательств принятия должником мер к исполнению требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем.

В соответствии с частью 4 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении, связанном с неисполнением или ненадлежащим исполнением полномочий органа государственной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, с невыполнением или ненадлежащим выполнением государственным, муниципальным учреждением уставных задач, будет установлено, что высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации, председателем высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации, иным должностным лицом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, иным должностным лицом местного самоуправления, руководителем государственного, муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего бюджета субъекта Российской Федерации, соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа государственной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, выполнение государственным, муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись или выделялись в размере, недостаточном для осуществления соответствующих полномочий, выполнения соответствующих уставных задач, что привело к неисполнению или ненадлежащему исполнению соответствующих полномочий, к невыполнению или ненадлежащему выполнению соответствующих уставных задач, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных органов, учреждений и их должностных лиц подлежит прекращению

В жалобе заявитель приводит в целом объем необходимого финансирования для исполнения требований всех исполнительных документов в отношении администрации города Рубцовска. Из материалов дела и исполнительного производства не следует, что должником как до, так и после установления судебным приставом-исполнителем нового срока для исполнения требований исполнительного документа принимались меры для выделения финансирования отдельно для исполнения требований настоящего исполнительного документа. Кроме того, из материалов исполнительного производства не следует принятие должником мер и к частичному исполнению решения суда (в пределах выделяемого финансирования ежегодно).

Кроме того, ссылка заявителя на обязанность органов исполнительной власти Российской Федерации и субъекта Российской Федерации осуществлять финансирование исполнения обязанности по ликвидации несанкционированной свалки со ссылкой на Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 30 мая 2023 года № 27-П фактически направлены на оспаривание судебного решения, а потому не имеют правового значения для данного дела об административном правонарушении. Доказательств наличия объективных препятствий к исполнению судебного решения в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, должником не представлено. В установленном процессуальным законодательством порядке способ и порядок исполнения решения суда не изменялись, исполнительное производство не прекращалось, отсрочка исполнения решения судом не была предоставлена.

Доводы жалобы о том, что решение суда не исполнено по независящим от должника обстоятельствам, не могут быть приняты во внимание, поскольку доказательств существования уважительных причин, объективно препятствовавших исполнению требований исполнительного документа во вновь установленный срок, не представлено.

При таких обстоятельствах оснований полагать отсутствующей вину юридического лица в неисполнении требований исполнительного документа не имеется.

Срок давности и порядок привлечения к административной ответственности соблюдены. Наказание назначено в минимальном размере санкции части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При производстве по настоящему делу существенных нарушений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которые могли бы повлечь отмену или изменение обжалуемого постановления, не допущено.

В этой связи оснований к удовлетворению жалобы не имеется.

Руководствуясь статьей 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

решение судьи Центрального районного суда г. Барнаула от 22 января 2025 года, постановление начальника отделения - старшего судебного пристава специализированного отделения судебных приставов по Алтайскому краю ГМУ ФССП России ФИО3 от 31 октября 2024 года (к протоколу № 3477 от 24 октября 2024 года) оставить без изменения, жалобу защитника администрации города Рубцовска Алтайского края – ФИО2 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в порядке статьи 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья: О.А. Мальцева