Постановление № 5-990/2021 от 18 июля 2021 г. по делу № 5-990/2021

Дело №

УИД 67RS0002-01-2021-004032-76


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

19 июля 2021г. г.Смоленск

Судья Ленинского районного суда г.Смоленска Кудряшов А.В., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.13 КоАП РФ, в отношении ФИО1, <данные изъяты> года рождения, уроженки <данные изъяты>, проживающей по адресу: <адрес>,

у с т а н о в и л:

Главным управлением Смоленской области по культурному наследию в суд представлен административный материал в отношении ФИО1 по факту совершения последней административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.13 КоАП РФ. Дело об административном правонарушении возбуждено на том основании, что по результатам проведенной упомянутым Главным управлением в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ внеплановой документарной проверки выявлено нарушение ФИО1 требований ст.ст.36, 45.1 Федерального закона от 25.06.2002 №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», выразившееся в проведении земляных и строительных работ на принадлежащем ей участке земли с кадастровым номером <данные изъяты> по адресу: <адрес>, в границах которого располагается объект археологического наследия, включенный в Единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ в качестве объекта культурного наследия федерального значения, - «Культурный слой города, IХ-ХVII вв.», в отсутствие в составе проектной документации раздела об обеспечении сохранности названного объекта археологического наследия либо о проведении спасательных археологических полевых работ или проекта обеспечения сохранности объекта археологического наследия или плана проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанный объект археологического наследия.

ФИО1, извещенная о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явилась.

Исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.7.13 КоАП РФ нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до двухсот тысяч рублей.

Отношения, возникающие в области сохранения, использования и популяризации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, являются предметом регулирования Федерального закона от 25.06.2002 №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации»).

Согласно п.1 ст.33 указанного Закона объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера, нарушения установленного порядка их использования, перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Государственная охрана объектов культурного наследия включает в себя, в частности, согласование проектной документации, необходимой для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия (п/п.8 п.2 ст.33 Федерального закона «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации»).

В силу п.5 ст.5.1 указанного Закона особый режим использования земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия, предусматривает возможность проведения земляных работ при условии обеспечения сохранности объекта археологического наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, либо выявленного объекта археологического наследия, а также обеспечения доступа граждан к указанным объектам.

На основании п.п.2, 3 ст.36 Федерального закона от 25.06.2002 №73-ФЗ изыскательские, проектные, земляные, строительные, мелиоративные, хозяйственные работы, указанные в ст.30 настоящего Федерального закона работы по использованию лесов и иные работы в границах территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, проводятся при условии соблюдения установленных ст.5.1 настоящего Федерального закона требований к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия, особого режима использования земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия, и при условии реализации согласованных соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, определенным п.2 ст.45 настоящего Федерального закона, обязательных разделов об обеспечении сохранности указанных объектов культурного наследия в проектах проведения таких работ или проектов обеспечения сохранности указанных объектов культурного наследия либо плана проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанные объекты культурного наследия. Строительные и иные работы на земельном участке, непосредственно связанном с земельным участком в границах территории объекта культурного наследия, проводятся при наличии в проектной документации разделов об обеспечении сохранности указанного объекта культурного наследия или о проведении спасательных археологических полевых работ или проекта обеспечения сохранности указанного объекта культурного наследия либо плана проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанный объект культурного наследия, согласованных с региональным органом охраны объектов культурного наследия.

Порядок проведения работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия, установлен ст.45 указанного выше Федерального закона, которая предусматривает, что такие работы проводятся, в том числе, на основании проектной документации, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия. В случае, если при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объекта, указанные работы проводятся также при наличии положительного заключения государственной экспертизы проектной документации, предоставляемого в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации, и при условии осуществления государственного строительного надзора за указанными работами и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия.

Порядок проведения археологических полевых работ регламентирован ст.45.1 Федерального закона от 25.06.2002 №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации»).

По делу установлено, что ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> по адресу: <адрес> в границах которого согласно проекту охранных зон и зон регулирования застройки памятников истории и культуры г.Смоленска, утв. решением Смоленского облисполкома от ДД.ММ.ГГГГ №<данные изъяты>, располагается объект археологического наследия, включенный в Единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ в качестве объекта культурного наследия федерального значения, - «Культурный слой города, IХ-ХVII вв.».

Согласно составленному ДД.ММ.ГГГГ сотрудником Главного управления Смоленской области по культурному наследию акту осмотра состояния принадлежащего ФИО1 земельного участка территория данного участка земли частично огорожена забором из профильного листа, а частично – деревянным забором; на участке расположен двухэтажный дом и вспомогательная деревянная постройка; на дату проведения осмотра земляные, строительные и иные работы не зафиксированы (л.д.18-21).

На основании приказа начальника Главного управления Смоленской области по культурному наследию от ДД.ММ.ГГГГ №<данные изъяты> в отношении ФИО1 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проведена внеплановая документарная проверка, в ходе которой выявлено нарушение ею требований ст.ст.36, 45.1 Федерального закона от 25.06.2002 №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», поскольку проектная документация, содержащая раздел об обеспечении сохранности объекта археологического наследия либо о проведении спасательных археологических полевых работ или проект обеспечения сохранности объекта археологического наследия или план проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанный объект археологического наследия, в Главное управление по поступали (л.д.8-15).

Исходя из содержания подготовленного сотрудниками Главного управления Смоленской области по культурному наследию акта проверки от ДД.ММ.ГГГГ №<данные изъяты>, на дату составления этого акта ФИО1 по вопросу получения по документации, обосновывающей меры по обеспечению сохранности объекта археологического наследия, заключения государственной историко-культурной экспертизы не обращалась и подобное заключение с необходимой документацией в Главное управление на согласование не представляла.

Данные обстоятельства указывают на возникновение угрозы причинения вреда названному объекту археологического наследия.

Совершение ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.13 КоАП РФ, подтверждено совокупностью имеющихся в деле доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно - данными протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №<данные изъяты>; составленным сотрудниками Главного управления Смоленской области по культурному наследию актом осмотра земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ и актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ №<данные изъяты>; фотоматериалами, а также иными письменными доказательствами.

При таком положении имеются основания для назначения ФИО1 административного наказания.

С учетом характера совершенного правонарушения и конкретных обстоятельств дела, принимая во внимание отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность ФИО1, в соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, считаю возможным назначить ФИО1 административное наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> руб.

Признаков, характеризующих совершенное ФИО1 правонарушение как малозначительное и влекущих необходимость применения положений ст.2.9 КоАП РФ, при рассмотрении дела не установлено.

Установленный ч.1 ст.4.5 КоАП РФ срок давности привлечения ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.7.13 КоАП РФ, не истек.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.29.9-29.10 КоАП РФ,

п о с т а н о в и л:

признать ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.13 КоАП РФ.

Назначить ФИО1 за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.13 КоАП РФ, административное наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 руб.

Взысканный по настоящему постановлению штраф подлежит уплате с учетом следующей необходимой в соответствии с правилами заполнения расчетных документов на перечисление суммы административного штрафа информации – л/с <данные изъяты> Межрегиональное операционное УФК (Министерство культуры Российской Федерации), ИНН – <данные изъяты>, КПП – <данные изъяты>, банк: операционный департамент Банка России/Межрегиональное операционное УФК г.Москвы, БИК – <данные изъяты>, Единый казначейский счет <данные изъяты>, Казначейский счет <данные изъяты>, ОКТМО – <данные изъяты>, КБК – <данные изъяты>.

Административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Постановление может быть обжаловано в Смоленский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья А.В. Кудряшов

«КОПИЯ ВЕРНА»подпись судьи А.В. Кудряшовсекретарь судебного заседания Ленинского районного суда г. Смоленска Е.В.Зайцеванаименование должности уполномоченного работника аппарата федерального суда общей юрисдикции 27.07.2021.