Решение № 2А-2228/2025 2А-2228/2025~М-1825/2025 М-1825/2025 от 3 сентября 2025 г. по делу № 2А-2228/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

по делу № 2а-2228/2025

УИД 43RS0003-01-2025-003076-63

21 августа 2025 года г.Киров

Первомайский районный суд г.Кирова в составе председательствующего судьи Лумповой И.Л.,

при секретаре Углановой П.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Первомайского района г. Кирова к муниципальному образованию «Город Киров» в лице администрации города Кирова о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по сносу аварийных зданий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Первомайского района г. Кирова обратился с иском муниципальному образованию «Город Киров» в лице администрации города Кирова о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по сносу аварийных зданий. В обоснование иска указано, что на территории Кировской области в период с 2019 года по 2025 год исполняются мероприятия по переселению граждан из аварийного жилищного фонда и сносу расселенных аварийных домов, реализуемых в рамках национального проекта «Жилье и городская среда». Согласно Приложению {Номер} к Областной адресной программе «Переселение граждан, проживающих на территории Кировской области, из аварийного жилищного фонда» на 2019-2025 годы» утвержденной постановлением Правительства Кировской области от {Дата} {Номер}, многоквартирные жилые дома по адресам: {Адрес}, включены в программу переселения и расселены еще в 2024 году. В соответствии с Разделом 5 Программы к программным мероприятиям относится в том числе снос расселенного аварийного жилищного фонда. Все вышеуказанные дома в настоящее время являются нежилыми, находятся в аварийно-опасном состоянии, что безусловно свидетельствует о наличии угрозы для жизни и здоровья неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних детей, поскольку доступ в аварийные дома не ограничен. На необходимость принятия мер по сносу данных домов и принятии мер к ограничению доступа посторонних лиц в данные дома прокуратурой района указывалось в представлении прокуратуры Первомайского района города Кирова от {Дата}, а также повторно {Дата}. Вместе с тем, необходимых и достаточных действий по сносу аварийных расселенных домов не принято. Прокурор с учетом уточнения (л.д.220-221) просит признать незаконным бездействие муниципального образования «Город Киров» в лице администрации города Кирова, выразившееся в непринятии мер по сносу неэксплуатируемых аварийных многоквартирных домов по адресам{Адрес}; возложить на муниципальное образование «Город Киров» в лице администрации города Кирова обязанность снести аварийные дома по адресу: {Адрес}.

Старший помощник прокурора Первомайского района г.Кирова Кривошеин Д.А. в судебном заседании на заявленных требованиях настаивал, подтвердил изложенное в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика администрации города Кирова ФИО1 в судебном заседании с административным иском не согласилась, пояснила, что расселение указанных домов закончено в 2025 году, в настоящее время заключены муниципальные контракты на разработку проектно-сметной документации на снос домов, на выполнение работ по сносу домов, доступ в аварийные дома ограничено, поэтому незаконного бездействия администрацией города Кирова не допущено.

Представитель заинтересованного лица территориального управления администрации города Кирова по Первомайскому району ФИО2 в судебном заседании поддержал позицию администрации города Кирова.

Представитель заинтересованного лица МКУ «КЖУ» в судебное заседание не явился. Заинтересованное лицо извещено о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 218, частью 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемых решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении прав административного истца. При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность доказать обстоятельства, свидетельствующие о нарушении его прав, а также соблюдении срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 КАС РФ).

Согласно пунктам 3 и 8 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения, а также участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального, городского округа.

Жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации (статья 15 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 №47, к компетенции органа местного самоуправления отнесено принятие решения и издание распоряжения с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Частью 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 данной статьи.

В силу части 5 статьи 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации эксплуатация зданий, сооружений, в том числе содержание автомобильных дорог, должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации, нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов. В случае, если для строительства, реконструкции зданий, сооружений в соответствии с настоящим Кодексом не требуются подготовка проектной документации и (или) выдача разрешений на строительство, эксплуатация таких зданий, сооружений должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов.

Согласно части 1 статьи 37 Федерального закона от 30.12.2009 №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

По смыслу приведенных норм материального права, способы защиты прав неопределенного круга лиц, связанных с охраной жизни и здоровья, определяется техническим состоянием объекта капитального строительства, поскольку такая защита должна быть соразмерна выявленным нарушениям.

В судебном заседании установлено, что на территории Кировской области реализуется областная адресная программа «Переселение граждан, проживающих на территории Кировской области, из аварийного жилищного фонда» на 2019-2025 годы» утвержденная постановлением Правительства Кировской области от {Дата} {Номер}, в рамках которого предусмотрены мероприятия по предоставлению гражданам жилых помещений взамен признанных аварийными. В соответствии с разделом 5 Программы к программным мероприятиям относится, в том числе снос или реконструкция расселенного аварийного жилищного фонда.

Согласно Приложению {Номер} к областной адресной программе «Переселение граждан, проживающих на территории Кировской области, из аварийного жилищного фонда» на 2019-2025 годы» утвержденной постановлением Правительства Кировской области от {Дата} {Номер}, в указанную программу включены многоквартирные жилые дома по адресам: {Адрес}. Сроки сноса указанных домов программой не установлены.

Согласно письмам МКУ «КЖУ» от {Дата}, {Дата} многоквартирный жилой дом по адресу: {Адрес}, расселен {Дата}, МКУ «КЖУ» {Дата} заключен с ИП А.А.А. муниципальный контракт на снос указанного аварийного дома, после выполнения мероприятий по выносу тепловых и электрических сетей подрядчиком выполняются работы по снос указанного аварийного дома.

Многоквартирные жилые дома по адресам: {Адрес}, расселены {Дата} и {Дата} соответственно. МКУ «КЖУ» {Дата} заключен с АО «Гордормостстрой» муниципальный контракт на снос указанных аварийных домов, срок выполнения работ до {Дата}.

Многоквартирный жилой дом по адресу: {Адрес}, расселен {Дата}, предполагаемый срок сноса – 2024 год.

Многоквартирный жилой дом по адресу: {Адрес}, расселен {Дата}. МКУ «КЖУ» {Дата} заключен с АО «Центральный рынок» муниципальный контракт на снос указанного аварийного дома, срок выполнения работ до {Дата}.

Многоквартирный жилой дом по адресу: {Адрес}, расселен {Дата}, предполагаемый срок сноса – 2025 год.

Многоквартирный жилой дом по адресу: {Адрес}, расселен {Дата}, предполагаемый срок сноса – 2025 год.

Многоквартирный жилой дом по адресу: {Адрес}, расселен {Дата}, предполагаемый срок сноса – 2025 год.

Многоквартирный жилой дом по адресу: {Адрес}, расселен {Дата}, предполагаемый срок сноса – 2025 год.

Многоквартирный жилой дом по адресу: {Адрес}, расселен {Дата}, предполагаемый срок сноса – 2027 год.

Многоквартирный жилой дом по адресу: {Адрес}, расселен {Дата}, предполагаемый срок сноса – 2025 год.

Многоквартирный жилой дом по адресу: {Адрес}, расселен {Дата}, предполагаемый срок сноса – 2025 год.

Многоквартирный жилой дом по адресу: {Адрес}, расселен {Дата}, предполагаемый срок сноса – 2025 год,

Многоквартирный жилой дом по адресу: {Адрес}, расселен {Дата}, предполагаемый срок сноса – 2025 год.

Многоквартирный жилой дом по адресу: {Адрес}, расселен {Дата}, предполагаемый срок сноса – 2025 год.

Многоквартирный жилой дом по адресу: {Адрес}, расселен {Дата}, предполагаемый срок сноса – 2025 год.

Многоквартирный жилой дом по адресу: {Адрес}, расселен {Дата}, предполагаемый срок сноса – 2025 год.

Многоквартирный жилой дом по адресу: {Адрес}, расселен {Дата}, предполагаемый срок сноса – 2024 год.

Многоквартирный жилой дом по адресу: {Адрес}, расселен {Дата}, предполагаемый срок сноса – 2024 год.

МКУ «КЖУ» выполняются мероприятия по разработке проектно-сметной документации по сносу вышеуказанных аварийных домов, работы по сносу расселенных аварийных домов будут выполнены в 2026 году при условии выделения денежных средств на указанные цели.

Оценив описанные выше обстоятельства в совокупности, судом не установлено незаконное бездействие административного ответчика, поскольку работы по сносу многоквартирных домов по адресам: {Адрес}, выполняются, предполагаемый срок сноса остальных домов — 2025 год и указанный срок в настоящее время не истек, расселение большинства указанных домов окончено в декабре 2024 года, в 2025 году, в настоящее время МКУ «КЖУ» выполняются мероприятия по разработке проектно-сметной документации по сносу вышеуказанных аварийных домов. Также суд учитывает особенности бюджетного финансирования работ по сносу аварийных домов.

Указывая в исковом заявлении на то, что непринятие мер к своевременному сносу расселенного аварийного дома влечет нарушение прав неопределенного круга лиц на благоприятную и безопасную среду обитания, прокурор не привел конкретных, а не гипотетических обстоятельств такого нарушения, а равно доказательств того, что восстановление прав неопределенного круга лиц возможно только заявленным прокурором способом.

Направленные прокурором административному ответчику представления от {Дата}, от {Дата} о незаконном бездействии административного ответчика не свидетельствуют, поскольку срок расселения спорных многоквартирных домов не истек, расселение части спорных домов закончено только в начале 2025 года, с учетом особенностей финансирования работ по сносу аварийных домов из муниципального бюджета, необходимости соблюдения предусмотренных законом конкурсных процедур в установленные законом сроки, представления прокурора не могли быть исполнены.

Таким образом, предусмотренной ст.227 КАС РФ совокупности обстоятельств для признания незаконным бездействия муниципального образования «Город Киров» в лице администрации города Кирова, выразившееся в непринятии мер по сносу неэксплуатируемых аварийных многоквартирных домов по адресам: {Адрес}, судом не установлены, основания для возложения на муниципальное образование «Город Киров» в лице администрации города Кирова обязанность снести аварийные дома по адресу: {Адрес}, отсутствуют.

Административный иск удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска прокурора Первомайского района г. Кирова к муниципальному образованию «Город Киров» в лице администрации города Кирова о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по сносу аварийных зданий отказать.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Первомайский районный суд г. Кирова в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Лумпова И.Л.

Решение в окончательной форме изготовлено 04.09.2025.