Постановление № 5-64/2025 от 16 июня 2025 г. по делу № 5-64/2025

Дело № 5-64/2025

УИД № 13RS0023-01-2025-001583-61


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Саранск 17 июня 2025 г.

Судья Ленинского районного суда города Саранска Республики Мордовия Малкина А.К. (<...>),

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении акционерного общества «Строительная компания «Инсар Мордовия», находящегося по адресу: <...> (ИНН №, ОГРН №),

установил:

акционерное общество «Строительная компания «Инсар Мордовия» (далее – АО «СКИМ», Общество) совершило нарушение установленного порядка и формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о прекращении трудового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты прекращения трудового договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом, т.е. совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), при следующих обстоятельствах.

21.11.2024 в управление по вопросам миграции МВД по Республике Мордовия от работодателя – юридического лица АО «СКИМ» по почте поступило уведомление о прекращении (расторжении) трудового договора (далее - Уведомление) с гражданином <данные изъяты> Б.Д.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, которое представлено с нарушением срока, превышающим 3 рабочих дня с даты прекращении трудового договора. Так, трудовой договор с Б.Д.В. прекращен 23.10.2024, в то же время Уведомление отправлено в адрес УВМ МВД по Республике Мордовия посредством связи «Почта России» 29.10.2024, тогда как должно быть предоставлено не позднее 28.10.2024.

При этом указанное уведомление, в нарушение установленного порядка подано в не прошитом и не пронумерованном виде.

Таким образом, АО «СКИМ» нарушило п. 8 ст. 13 Федерального закона от 25.07.2002 №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 25.07.2002 № 115-ФЗ), а также п. 6 Приложения № 9 к приказу МВД России от 30.07.2020 № 536 «Об утверждении формы ходатайства иностранного гражданина (лица без гражданства) о привлечении его в качестве высококвалифицированного специалиста и порядка его заполнения, а также форм и порядка уведомления МВД и территориальные органа об осуществлении иностранными гражданами (лица без гражданства) трудовой деятельности на территории РФ».

Указанные обстоятельства выявлены в ходе внеплановой документарной проверки, проведенной в отношении АО «СКИМ» на основании распоряжения МВД по Республике Мордовия от 24.03.2025 № 1 в период с 27.03.2025 по 23.04.2025.

В судебном заседании защитник лица, привлекаемого к административной ответственности, АО «СКИМ» – ФИО1 вину в совершении административного правонарушения признала, просила снизить размер наложенного административного штрафа или заменить наказание на предупреждение.

Необходимости в допросе должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, иных лиц не усматривается.

Необходимости избрания протокольной формы рассмотрения дела не имеется.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ не уведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

Согласно примечанию 1 к ст. 18.15 КоАП РФ в целях настоящей статьи под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, особенности их трудоустройства и трудовой деятельности на территории Российской Федерации и возникающие в этой связи обязанности работодателей определены в Федеральном законе от 25.07.2002 № 115-ФЗ.

Согласно п. 4.2 ст. 13 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента. Указанный порядок не распространяется на иностранных граждан являющихся участниками Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, и членов их семей, переселяющихся совместно с ними в Российскую Федерацию.

В силу ст. 13.3 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ работодатели или заказчики работ (услуг), являющиеся юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями либо частными нотариусами, адвокатами, учредившими адвокатский кабинет, или иными лицами, чья профессиональная деятельность в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию, имеют право привлекать к трудовой деятельности законно находящихся на территории Российской Федерации иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и достигших возраста восемнадцати лет, при наличии у каждого такого иностранного гражданина патента, выданного в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с п. 8 ст. 13 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.

Указанное в абзаце первом настоящего пункта уведомление может быть направлено работодателем или заказчиком работ (услуг) в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел на бумажном носителе либо подано в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети «Интернет», включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Форма и порядок представления уведомлений утверждены Приказом МВД России от 30.07.2020 № 536 «Об утверждении формы ходатайства иностранного гражданина (лица без гражданства) о привлечении его в качестве высококвалифицированного специалиста и порядка его заполнения, а также форм и порядков уведомления Министерства внутренних дел Российской Федерации или его территориального органа об осуществлении иностранными гражданами (лицами без гражданства) трудовой деятельности на территории Российской Федерации» (далее – Приказ от 30.07.2020 № 536).

Пунктом 1.9 утвержден Порядок подачи работодателями или заказчиками работ (услуг) уведомлений о заключении и прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином (лицом без гражданства) (Приложение № 9) (далее - Порядок).

Согласно п. 6 Порядка уведомления о заключении и прекращении трудового договора и приложение к ним, состоящие из двух и более листов, прошиваются и пронумеровываются, о чем на обороте последнего листа делается заверительная запись, которая должна содержать информацию о количестве подшитых листов, фамилию, инициалы и подпись лица, представляющего уведомления о заключении и прекращении трудового договора (уполномоченного от имени работодателя (заказчика работ, услуг) подписывать уведомление о трудоустройстве, либо уполномоченного от организации на подачу уведомления о трудоустройстве по доверенности).

Согласно выписке из ЕГРЮЛ, основным видом деятельности АО «СКИМ» является строительство жилых и нежилых зданий (ОКВЭД 41.20).

Факт совершения административного правонарушения и вина АО «СКИМ» в совершении административного правонарушения подтверждается полученными с соблюдением требований КоАП РФ доказательствами, а именно: протоколом № 254171 об административном правонарушении от 30.04.2025, из содержания которого следует, что защитник АО «СКИМ» ФИО1 вину в совершении административного правонарушения признала (л.д. 3-4); объяснениями защитника АО «СКИМ» ФИО1 от 30.04.2025, из которых следует, что ответственным сотрудникам за отправку уведомления были оговорены сроки его отправки, причину нарушения сроков объяснить не может, поскольку указанные сотрудники уже уволены, ранее миграционное законодательство общество не нарушало (л.д. 5), рапортом начальника УВМ МВД по Республике Мордовия от 21.11.2024 (л.д. 18-19); рапортом начальника УМВД России по го Саранск от 04.02.2025 (л.д. 20-21); распоряжением о проведении внеплановой/документарной проверки юридического лица №1 от 24.03.2025 (л.д. 22-24); выпиской из ЕГРЮЛ на АО «СКИМ» ( л.д. 26-30); уставом АО «СКИМ» (л.д. 31-36); приказом о вступлении в должность генерального директора АО «СКИМ» №1 от 08.04.2022; приказом о приеме работника на работу К.Д.В. №1 от 08.04.2022; актом проверки УМВД России по го Саранск № 1 от 23.04.2025, согласно которому установлено, что в результате изучения представленных копий документов АО «СКИМ», а также сведений, содержащихся в информационных учетах МВД России, подтвержден факт заключения трудового договора 21.08.2024 № 21/08-2024 АО «СКИМ» с гражданином <данные изъяты> Б.Д.В. в должности советника генерального директора. Также подтвержден факт о прекращении трудового договора 21.08.2024 № 21/08-2024 АО «СКИМ» с гражданином <данные изъяты> Б.Д.В. Уведомление о прекращении указанного трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) отправлено посредством связи «Почта России» в адрес УВМ МВД по Республике Мордовия 29.10.2024. Кроме того, оно не было прошито и не пронумеровано (л.д. 45-46); копией трудового договора с иностранным гражданином №21/08-2024 от 27.08.2024, заключенного между АО «СКИМ» и Б.Д.В. (л.д. 48-49); копией приказа (распоряжения) о приеме работника на работу Б.Д.В. от 23.08.2024 (л.д. 54); копией приказа (распоряжения) о прекращении (расторжении) трудового договора с работником (увольнении) от 18.10.2024 (л.д. 55); копией уведомления о прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином (лицом без гражданства) (л.д. 56-57); копией конверта (л. д. 58) и иными материалами дела.

Изложенные доказательства сомнений у судьи не вызывают, получили оценку в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении по правилам, установленным ст. 26.11 КоАП РФ, с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности, подтверждают факт совершения АО «СКИМ» административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ.

Действия Общества, не принявшего, несмотря на имевшуюся возможность, всех зависящих от него мер для соблюдения требований миграционного законодательства Российской Федерации, судья квалифицирует по ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ, как нарушение установленного порядка и формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о расторжении (прекращении) трудового договора с иностранным гражданином.

Ответственность за нарушение установленного порядка уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции о заключении трудового договора с иностранным гражданином, допущенное АО «СКИМ» при указанных выше обстоятельствах по делу, несет указанное общество с ограниченной ответственностью, которое, выступая в качестве работодателя, фактически допустившего работника к выполнению трудовых обязанностей, является ответственным за соблюдение миграционного законодательства.

Санкция ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на юридических лиц - от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

В силу положений ст. 4.2 КоАП РФ, обстоятельством, смягчающим административную ответственность, судья признает признание Обществом своей вины.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

При определении меры наказания суд в соответствии сост. 4.1 КоАПРФ принимает во внимание характер деятельности АО «СКИМ», характер и степень общественной опасности совершенного административного правонарушения, смягчающее административную ответственность обстоятельство и отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств и определяет меру наказания в пределах санкции ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ в виде административного штрафа.

Оснований для назначения АО «СКИМ» более строгого наказания в виде административного приостановления деятельности не имеется.

С учетом взаимосвязанных положений чю 3 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в ч. 2 ст. 3.4 указанного Кодекса.

Одним из оснований для применения названных выше положений является совершение правонарушения впервые.

При этом при рассмотрении вопроса о возможности замены административного штрафа на предупреждение должны учитываться совершенные ранее иные административные правонарушения, в том числе не являющиеся однородными по отношению к рассматриваемому правонарушению (Определение Верховного Суда РФ от 08.07.2022 № 309-ЭС22-6704, от 25.01.2023 № 306-ЭС22-19481 и др).

Между тем, по сведениям МВД по Республике Мордовия по состоянию на 20.05.2025 Общество неоднократно привлекалось к административной ответственности в области дорожного движения по гл. 12 КоАП РФ.

Кроме того, в рассматриваемом случае не следует, что имеются условия, предусмотренные ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ в части такого обстоятельства как отсутствие возникновения угрозы причинения вреда неопределенному кругу лиц и безопасности государства ввиду ненадлежащего исполнения Обществом публично-правовых обязанностей, возложенных на него требованиями миграционного законодательства Российской Федерации, регулирующего отношения между иностранными гражданами с одной стороны, и органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами указанных органов, с другой стороны, возникающие, в частности, в связи с осуществлением иностранными гражданами на территории Российской Федерации трудовой, предпринимательской и иной деятельности и необходимостью осуществления федерального государственного контроля (надзора) за трудовой деятельностью иностранных работников на территории Российской Федерации с целью регулирования процессов внешней трудовой миграции.

Равным образом, по изложенным обстоятельствам не усматривается оснований для признания совершенного Обществом деяния малозначительным.

Вместе с тем, согласно ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях (ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ).

При этом, оценив все обстоятельства совершенного АО «СКИМ» административного правонарушения, характер и степень общественной опасности конкретного деяния, исходя из целей и общих правил назначения наказания, приняв во внимание признание вины, отсутствие негативных последствий правонарушения, включение Общества в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства с 10.06.2023 по категории «Малое предприятие», суд полагает возможным применить положения ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ и снизить административное наказание в виде административного штрафа до размера соответствующего половине минимального размера санкции применяемого закона – 200 000 рублей, который в данном конкретном случае соответствует характеру правонарушения, целям и задачам законодательства об административных правонарушениях и не свидетельствует об избыточном ограничении прав привлекаемого лица.

Обстоятельств, указанных в статье 24.5 КоАП РФ, по делу не установлено, в связи с чем, основания для прекращения производства по делу отсутствуют.

Руководствуясь статьями 23.1. 29.1-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

признать акционерное общество «Строительная компания «Инсар Мордовия» (ИНН №, ОГРН №) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 (двести тысяч) рублей.

Сумма административного штрафа вносится или перечисляется по следующим реквизитам получателя: УФК по Республике Мордовия (ОП № 3 по Ленинскому р-ну по го Саранску), ИНН №, КПП 132801001, кор. счет №, номер счета получателя платежа №, БИК 018952501, КБК 18811601181019000140, ОКТМО 89701000, УИН 18890013250022541713.

В соответствии со статьей 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 Настоящего Кодекса.

В соответствии с частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

На постановление суда может быть подана жалоба в Верховный Суд Республики Мордовия через Ленинский районный суд г. Саранска Республики Мордовия в течение десяти дней со дня вручения или получения копии настоящего постановления.

Судья А.К. Малкина