Решение № 2-2318/2019 2-2318/2019~М-1227/2019 М-1227/2019 от 19 мая 2019 г. по делу № 2-2318/2019

КОПИЯ

66RS0004-01-2019-001722-06

Дело № 2-2318/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Екатеринбург 20 мая 2019 года

Ленинский районный суд г. Екатеринбурга в составе председательствующего судьи Макаровой Т.В., при секретаре Шалыгиной В.О., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению социальной политики по Верх-Исетскому району о признании незаконным отказа в предоставлении мер социальной поддержки, предусмотренных Законом Свердловской области № 190-ОЗ «О социальной поддержке ветеранов в Свердловской области, Федеральным законом № 181 «О социальной защите инвалидов Российской Федерации», Законом Свердловской области № 148-ОЗ «О социальной защите инвалидов в Свердловской области»,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением к Министерству социальной политики по Свердловской области о признании незаконным отказа в предоставлении ему мер социальной поддержки, предусмотренных Федеральным законом № 181 «О социальной защите инвалидов Российской Федерации», Законом Свердловской области № 190-ОЗ «О социальной поддержке ветеранов в Свердловской области, Законом Свердловской области № 148-ОЗ «О социальной защите инвалидов в Свердловской области». В обоснование исковых требований указано, что истец является пенсионером по старости, ветераном труда. 01 августа 2018 года истцу бессрочно установлена третья группа инвалидности. С сентября 2018 года истец перестал получать ежемесячное пособие на проезд по территории Свердловской области на городском пассажирском транспорте, пособие за пользование услугами местной телефонной связи, ранее предоставляемые как ветерану труда. При обращении в Управление социальной политики по Верх-Исетскому району г. Екатеринбурга истцу разъяснено, что вышеуказанные пособия не выплачиваются в связи с тем, что истец получает пособие в размере 998 рублей как инвалид 3 группы. На основании изложенного, истец просит признать отказ в предоставлении мер социальной поддержки, предусмотренных Законом Свердловской области № 190-ОЗ «О социальной поддержке ветеранов в Свердловской области, Федеральным законом № 181 «О социальной защите инвалидов Российской Федерации», Законом Свердловской области № 148-ОЗ «О социальной защите инвалидов в Свердловской области» незаконным.

Определением суда 29 апреля 2019 года произведена замена ненадлежащего ответчика Министерства социальной политики на надлежащего – Управление социальной политики по Верх-Исетскому району г. Екатеринбурга.

Истец в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме по изложенным в исковом заявлении доводам, указал, что поскольку он является ветераном труда и инвалидом 3 группы, ему должны быть предоставлены все установленные законом для данных категорий граждан меры социальной поддержки.

Представитель ответчика ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, по доводам, изложенным в письменном отзыве.

Заслушав истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела и представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований, ввиду следующего.

В соответствии с пунктом "ж" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной защиты, включая социальное обеспечение, находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, ФИО1 с 01 февраля 2012 года, является пенсионером (пенсия назначена по старости), с 06 декабря 2004 года имеет звание «Ветеран труда», что подтверждается удостоверением №, с 01 августа 2018 года на основании решения УМСЭ является инвалидом третьей группы по общему заболеванию бессрочно. Таким образом, истец является гражданином, имеющим два основания для предоставления ему мер социальной поддержки: как ветеран труда и как инвалид третьей группы.

В обоснование заявленных требований, истец указывает на отказ ответчика в предоставлении ежемесячного пособия на проезд по территории Свердловской области на всех видах городского пассажирского транспорта и на автомобильном транспорте общего пользования в пригородном сообщении и ежемесячное пособие на пользование услугами местной телефонной связи, ранее предоставляемые ему как ветерану труда.

Федеральный закон от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» предусматривает, что меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года, определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (ст. 22).

Вопросы предоставления мер социальной поддержки ветеранам труда, в том числе круг лиц, подлежащих обеспечению такими мерами, и условия предоставления мер социальной поддержки урегулированы Законом Свердловской области от 25 ноября 2004 года № 190-03 «О социальной поддержке ветеранов в Свердловской области».

Согласно ст. 11 названного закона для ветеранов труда установлены меры социальной поддержки, в том числе: ежемесячное пособие на проезд по территории Свердловской области на всех видах городского пассажирского транспорта и на автомобильном транспорте общего пользования в пригородном сообщении в размере, установленном Правительством Свердловской области; ежемесячное пособие на пользование услугами местной телефонной связи, за исключением беспроводной телефонной связи, в размере 150 рублей.

Доводы истца о необоснованном отказе в назначении ему мер социальной поддержки, предусмотренных Законом Свердловской области от 25 ноября 2004 года № 190-03 «О социальной поддержке ветеранов в Свердловской области» суд находит несостоятельными, поскольку из представленных ответчиком доказательств следует, что истец на основании заявления с 01 августа 2018 года включен в федеральный регистр лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи как инвалид третьей группы.

На основании ст. 28.1 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» истцу назначена ежемесячная денежная выплата, размер которой составляет 2073 рубля 51 копейка, 1075 рублей 19 копеек из которых составляют стоимость набора социальных услуг, 998 рублей 32 копейки выплачивается взамен ранее предоставляемых в натуральном виде льгот, в том числе 50 % скидки за пользование телефоном, а также бесплатного проезда на всех видах транспорта общего пользования городского и пригородного сообщения, кроме такси.

В силу п. 3 ст. 13 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» установлено требование, согласно которому при наличии у ветерана права на получение одной и той же формы социальной поддержки по нескольким основаниям социальная поддержка предоставляется по одному основанию по выбору ветерана, за исключением случаев, предусмотренных законодательством.

Таким образом, право на получение меры социальной поддержки в виде ежемесячного пособия на проезд по территории Свердловской области на всех видах городского пассажирского транспорта и на автомобильном транспорте общего пользования в пригородном сообщении, установленного Законом Свердловской области от 25 ноября 2004 года № 190-03 «О социальной поддержке ветеранов в Свердловской области» у истца отсутствовало, поскольку законом не предусмотрена возможность получения одним и тем же лицом мер социальной поддержки, установленных для различных категорий граждан.

Государственная политика в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации определяется, в том числе Федеральным законом от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», в преамбуле которого отражено, что предусмотренные этим законом меры социальной защиты инвалидов являются расходными обязательствами Российской Федерации, за исключением мер социальной поддержки и социального обслуживания, относящихся к полномочиям государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пункт 6 статьи 5 этого Федерального закона предоставляет органам государственной власти субъектов Российской Федерации право предоставления дополнительных мер социальной поддержки инвалидам (помимо мер предусмотренных этим Федеральным законом) за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации.

Федеральный закон от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» не устанавливает для инвалидов такой меры социальной поддержки, как ежегодное пособие на проезд. Такая мера социальной поддержки установлена п. 1 постановления Правительства Свердловской области от 30 декабря 2008 года № 1426-ПП и является дополнительной мерой социальной поддержки инвалидов на территории Свердловской области.

Финансирование этой дополнительной меры социальной поддержки осуществляется за счет средств бюджета Свердловской области (пункт 4 постановления Правительства Свердловской области № 1426-ПП).

По заявлению истца от 01 ноября 2018 года ему в соответствии с вышеназванным постановлением Правительства Свердловской области № 1426-ПП назначена дополнительная мера социальной поддержки, а именно ежегодное пособие на проезд по территории Свердловской области на всех видах городского пассажирского транспорта и на автомобильном транспорте общего пользования пригородных маршрутов в размере 825 рублей. Выплата пособия за пользование услугами телевещания производится по заявлению истца с 01 декабря 2011 года как ветерану труда, поскольку для инвалидов такая мера социальной поддержки не предусмотрена.

Конституция Российской Федерации, в соответствии с целями социального государства (статья 7, часть 1) гарантируя каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1), и относя социальную защиту к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов (статья 72, пункт "ж" части 1), вместе с тем не устанавливает конкретные способы и объемы такой защиты, предоставляемой тем или иным категориям граждан. Разрешение этих вопросов отнесено к компетенции законодателя, который, реализуя предоставленное ему полномочие, ввел общее правило, в соответствии с которым гражданам, имеющим право на одновременное получение ежемесячных денежных выплат, установленных разными нормативными правовыми актами, предоставляется одна ежемесячная денежная выплата (пункт 2 статьи 23.1 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах", часть 3 статьи 28.1 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации"). При этом, гражданин имеет право выбора наиболее выгодного основания ее получения. Правило о выборе основания предоставления мер социальной поддержки при наличии у ветерана права на их получение по нескольким основаниям закреплено и в пункте 3 статьи 13 Федерального закона «О ветеранах».

Правовое регулирование, при котором лицам, имеющим одновременно право на социальную поддержку по нескольким предусмотренным законодательством основаниям, социальная поддержка предоставляется по одному из оснований по выбору получателя (за исключением случаев, предусмотренных законодательством), закрепляющее право выбрать наиболее выгодное основание пользования мерами социальной поддержки, не может расцениваться как ущемляющее права граждан.

Ссылка истца на необходимость установления ему мер социальной поддержки, предусмотренных Законом Свердловской области от 23 декабря 2010 года № 104-ОЗ «О ветеранах труда Свердловской области» необоснованна, поскольку статуса «ветеран труда Свердловской области» истец не имеет.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований.

Руководствуясь ст.ст.12, 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Управлению социальной политики по Верх-Исетскому району о признании незаконным отказа в предоставлении мер социальной поддержки, предусмотренных Законом Свердловской области № 190-ОЗ «О социальной поддержке ветеранов в Свердловской области, Федеральным законом № 181 «О социальной защите инвалидов Российской Федерации», Законом Свердловской области № 148-ОЗ «О социальной защите инвалидов в Свердловской области» оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ленинский районный суд г. Екатеринбурга.

Мотивированное решение изготовлено 24 мая 2019 года.

Судья (подпись) Т.В. Макарова

Копия верна. Судья: