Решение № 2-21/2018 2-21/2018 (2-290/2017;) ~ М-285/2017 2-290/2017 М-285/2017 от 11 февраля 2018 г. по делу № 2-21/2018

Дело №2- 21/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«12» февраля 2018 г. Большесельский районный суд Ярославской области в составе: председательствующего судьи Киселевой Е.В.,

с участием прокурора прокуратуры Большесельского района Ярославской области Саитовой Е.А.,

представителя ответчика Администрации Большесельского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области ФИО1,

при секретаре Добряевой Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда с. Большое Село гражданское дело по иску Прокурора Большесельского района Ярославской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Большесельского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области о возложении обязанности произвести работы по содержанию дорожного покрытия и оборудования искусственным освещением участка автомобильной дороги на ул.Мира в д. Игрищи Большесельского муниципального района Ярославской области,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Большесельского района Ярославской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Администрации Большесельского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области о возложении обязанности произвести работы по содержанию дорожного покрытия и оборудования искусственным освещением участка автомобильной дороги на ул.Мира в д.Игрищи Большесельского муниципального района Ярославской области. Прокурор просил обязать ответчика в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести работы по содержанию дорожного покрытия на участке автодороги от дома №19 до дома №24 по ул.Мира в д.Игрищи Большесельского района Ярославской области с целью устранения просадок, колейности, загрязнения проезжей части, а также обеспечить на указанном участке автодороги функционирование искусственного освещения путем оборудования данного участка автодороги светильниками искусственного освещения.

В обоснование требований прокурор указывал, что Прокуратурой Большесельского района Ярославской области на основании обращения жителей указанного населенного пункта была проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения на ул.Мира в д.Игрищи Большесельского района Ярославской области.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона № 131- ФЗ от 06.10.2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п.1 ч.2 ст.2 Закона Ярославской области №36-з от 30.06.2014 года «О вопросах местного значения сельских поселений на территории Ярославской области» к вопросам местного значения сельского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них.

Согласно ч.9 ст.5 Федерального закона от 08.11.2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» автомобильные дороги, расположенные в границах населенных пунктов Болыпесельского сельского поселения, являются автомобильными дорогами общего пользования местного значения.

Согласно требованиям ч.8 ст.6 указанного Федерального закона к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В соответствии с п. 1.3 ВСН 7-89, утвержденных Минавтодором РСФСР 14.07.1989 года, автомобильная дорога с гравийным покрытием должна обеспечивать в пределах установленных межремонтных сроков службы бесперебойный круглогодичный, безопасный и удобный проезд автомобилей с установленными скоростями и нагрузками.

Как следует из п.п.4.1.1 п.4.1 ВСН 7-89, для обеспечения надлежащих транспортно-эксплуатационных качеств необходимо проводить систематические работы по содержанию гравийных покрытий. С этой целью в весенний, летний и осенний периоды осуществляют выравнивание покрытия, устраняют отдельные ямы, колеи и просадки, очищают от «катуна», грязи, производят уход за пучинистыми участками (весной) и в сухой период обеспыливание.

В силу п.5 ст.3 Федерального закона от 08.11.2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в РФ» стационарное электрическое освещение является одним из элементов обустройства автомобильной дороги, предназначенным для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности.

Кроме того, полномочия по организации благоустройства территории поселения, включая освещение улиц, возложены на сельские поселения согласно положениям п. 19 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В соответствии с п.4.6.1.1 ГОСТ Г 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 года №207-ст, стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами, на расстоянии от них не менее 100 м.

Согласно п. 4.6.1, 4.6.3, 4.6.4, 4.6.5 ГОСТ 50597-93 включение наружных осветительных установок следует проводить в вечерние сумерки при снижении естественной освещенности до 20 лк, а отключение — в утренние сумерки при естественной освещенности до 10 лк.

Доля действующих светильников, работающих в вечернем и ночном режимах, должна составлять не менее 95%. При этом не допускается расположение неработающих светильников подряд, один за другим.

Согласно указанным требованиям ГОСТ 50597-93 допускается частичное (до 50%) отключение наружного освещения в ночное время в случае, когда интенсивность движения пешеходов менее чел/час и транспортных средств в обоих направлениях - менее 50 ед./час.

Отказы в работе наружных осветительных установок, связанные с обрывом электрических проводов или повреждением опор, следует устранять немедленно после обнаружения.

В соответствии с требованиями п.7.46 СП 52.13330.2011 «Свод правил. Естественное и искусственное освещение. Актуализированная редакция СНиП 23-05-95», утвержденных Приказом Минрегиона РФ от 27.12.2010 года №783, средняя горизонтальная освещенность второстепенных улиц в жилой застройке согласно данным таблицы 16 должна соответствовать нормируемому показателю 6 лк.

В ходе проведения проверки было установлено, что в нарушение требований п.4.6 ГОСТ Р 52766-2007, п.7.46 СП 52.13330.2011 на участке автодороги от дома №19 до дома №24 на ул.Мира в д.Игрищи Большесельского района Ярославской области не установлены средства стационарного уличного освещения. При осмотре улицы в темное время суток было установлено, что на указанном участке ул.Мира д.Игрищи Большесельского района искусственное освещение не функционирует.

Отсутствие светильников наружного искусственного освещения делает невозможным исполнение требований законодательства о безопасности дорожного движения в части обеспечения нормативно установленного уровня освещенности улиц и участков автодорог.

Кроме того, было установлено, что покрытие автодороги на участке от дома №19 до дома №24 по ул.Мира д.Игрищи Большесельского района не соответствует требованиям, предъявляемым п.п.1.3, 4.1.1 ВСН7-89, утвержденных Минавтодором РСФСР 14.07.1989 года, покрытие автодороги имеет просадки, колейность, покрыто жидкой грязью.

Ненадлежащее содержание ответчиком автодороги на участке ул.Мира д.Игрищи Большесельского района в части обеспечения транспортно-эксплуатационных качеств дорожного покрытия и организации искусственного освещения не обеспечивает необходимую безопасность дорожного движения, ставя под угрозу жизнь, здоровье, имущество граждан и юридических лиц, нарушая права неопределенного круга лиц.

В уточненном исковом заявлении Прокурор Большесельского района Ярославской области просил обязать Администрацию Большесельского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести работы по содержанию дорожного покрытия на участке автодороги от дома №19 до дома №24 по ул.Мира в д.Игрищи Большесельского района Ярославской области путем проведения работ, обеспечивающих возможность постоянного подъезда транспортных средств, в том числе автомобилей экстренных служб, к жилым домам, а также обеспечить на указанном участке автодороги функционирование искусственного освещения путем оборудования данного участка автодороги светильниками искусственного освещения.

В судебном заседании прокурор прокуратуры Большесельского района Ярославской области Саитова Е.А. поддержала уточненные исковые требования в части возложения на ответчика обязанности провести работы по содержанию дорожного покрытия на указанном участке автодороги, прокурор отказалась от исковых требований в части возложения на Администрацию Большесельского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области обязанности оборудования данного участка автодороги светильниками искусственного освещения, поскольку ответчиком в добровольном порядке указанная обязанность была исполнена.

Определением Большесельского районного суда Ярославской области от 12.02.2018 года производство по делу в части исковых требований о возложении на Администрацию Большесельского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области обязанности обеспечить на указанном участке автодороги функционирование искусственного освещения было прекращено.

В судебном заседании представитель ответчика Администрации Большесельского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области ФИО1, действующая согласно доверенности, просила принять решение на усмотрение суда, пояснила, что указанная автомобильная дорога является грунтовой, в июне 2017 года Администрацией Большесельского сельского поселения были проведены работы по грейдированию указанного участка автодороги, в связи с отсутствием финансовых средств ответчик не имеет возможности содержать все имеющиеся автодороги местного значения в надлежащем состоянии.

Заслушав лиц, участвующих в деле, свидетелей, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о том, что уточненные исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.

Согласно ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с п.6 ст.13 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления.

Из положений п.4 ст.8 Устава Большесельского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области следует, что к вопросам местного значения Большесельского сельского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов и обеспечение безопасности дорожного движения на них, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения.

Исходя из положений п.12 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Как видно из Постановления Администрации Большесельского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области от 18.01.2017 года №10 «О внесении изменений в Постановление Администрации Большесельского сельского поселения «230 –а от 18.05.2011 года «Об утверждении Положения о реестре муниципального имущества Большесельского сельского поселения», автомобильная дорога, проходящая в д.Игрищи Большесельского района Ярославской области, идентификационный №, состоит в реестре автомобильных дорог местного значения общего пользования Большесельского сельского поселения.

Согласно ст. 12 Федерального Закона от 10.12.1995 года № 196 – ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии с п.1.3 Ведомственных строительных норм, указаний по строительству, ремонту и содержанию гравийных покрытий (ВСН 7-89), утвержденных Минавтодором РСФСР 14.07.1989 года, автомобильная дорога с гравийным покрытием должна обеспечивать в пределах установленных межремонтных сроков службы бесперебойный круглогодичный, безопасный и удобный проезд автомобилей с установленными скоростями и нагрузками.

Согласно п. 4.1.1, п. 4.1.2, 4.1.3. ВСН 7-89, утвержденных Минавтодором РСФСР 14.07.1989 года, для обеспечения надлежащих транспортно-эксплуатационных качеств необходимо проводить систематические работы по содержанию гравийных покрытий. С этой целью в весенний, летний и осенний периоды осуществляют выравнивание покрытия, устраняют отдельные ямы, колеи и просадки, очищают от «катуна», грязи, производят уход за пучинистыми участками (весной) и в сухой период обеспыливание. В зимний период проводят снегоуборку и борьбу с зимней скользкостью. Выравнивание гравийного покрытия производят путем профилирования или ремонтного профилирования с добавлением небольшого количества материала. Профилирование преследует цель улучшения ровности покрытия (после дождей, в весенний и осенний периоды) и равномерного распределения гравийного материала по поверхности. При необходимости проводят ремонтное профилирование с кирковкой и добавлением на отдельных участках дороги небольшого количества гравийного или щебеночного материала из расчета до 1,5 м3 на 100 м2 покрытия.

Из акта осмотра автодороги, ведущей от дома №19 до дома №24 по ул.Мира в д.Игрищи Большесельского района Ярославской области, от 23.10.2017 года следует, что данный участок автомобильной дороги имеет грунтовое покрытие, в нарушение требований п. 1.3, 4.1.1 ВСН 7-89, утвержденных Минавтодором РСФСР 14.07.1989 года, были установлены недостатки в содержании автодороги: имеются просадки, колейность, заполненные жидкой грязью.

Согласно акту выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы) от 19.10.2017 года, составленному ст. инспектором ДПС ОВ ДПС ГИБДД МО МВД России «Тутаевский» ФИО5, фототаблицам к акту на участке автодороги на ул.Мира в д.Игрищи Большесельского района Ярославской области были выявлены недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги: элементы обустройства автодороги (проезжая часть, тротуары, обочины, водоотводы) отсутствуют, полоса земли, приспособленная для движения транспортных средств, покрыта многочисленными просадками, лужами, заполненными жидкой грязью.

В судебном заседании свидетели ФИО6, ФИО7, ФИО8, проживающие на ул.Мира в д.Игрищи Большесельского района Ярославской области, пояснили, что состояние автомобильной дороги, расположенной на указанной улице, неудовлетворительное, проведение работ по грейдированию дорожного полотна состояние автодороги не улучшает, на дороге имеются множественные колеи, проезжую часть автодороги размывает водой, в весенний, летний и осенний периоды проезд по данной автодороге невозможен, жители домов №19 - №23 оставляют транспортные средства в центре деревни Игрищи, автомашины скорой помощи неоднократно возвращались назад в с.Большое Село в связи с невозможностью проезда к жилым домам №19 - №24. Проход граждан по дороге, ведущей от дома №19 до дома №24 по ул.Мира, также невозможен, несовершеннолетних детей родители переносят на руках, в резиновых сапогах трудно пройти по дороге, сапоги засасывает в грязь, дети вынуждены в весенний период времени ходить в школу в резиновых сапогах. ФИО8 также пояснила, что автодорога находится в неудовлетворительном состоянии в течении нескольких лет, в 2011- 2012 года она совместно с супругом с целью обеспечения проезда транспортных средств на указанном участке автодороги проводили работы, засыпали имеющиеся на дорожном полотне ямы, колеи битым кирпичом, шифером, остатками строительных материалов.

Исследовав представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что дорожное покрытие автомобильной дороги, ведущей дома №19 до дома №24 по ул.Мира в д.Игрищи Большесельского района Ярославской области, не соответствует установленным требованиям, на нем имеются ямы, колеи, просадки, ответчиком не обеспечивается соответствие участка автодороги надлежащим транспортно-эксплуатационных качествам, указанное состояние участка автодороги препятствует проезду к жилым домам транспортных средств, в том числе, автомобилей экстренных служб.

Несоответствие технического состояния участка данной автодороги указанным нормам, допустимым по обеспечению безопасности дорожного движения, существенно нарушает законные интересы неопределенного круга лиц - участников дорожного движения.

С учетом изложенного, ответчика Администрацию Большесельского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области, исполняющую полномочия собственника автомобильной дороги, следует обязать провести работы по содержанию дорожного покрытия на участке автодороги от дома №19 до дома №24 по ул.Мира в д.Игрищи Большесельского района Ярославской области, обеспечивающие возможность постоянного подъезда транспортных средств, в том числе, автомобилей экстренных служб, к жилым домам.

С учетом характера и объема работ, подлежащих выполнению, суд считает, что ответчик должен произвести указанные работы в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, указанный срок является разумным и достаточным.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194 -198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Возложить на Администрацию Большесельского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области обязанность в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести работы по содержанию дорожного покрытия на участке автодороги от дома №19 до дома №24 по ул.Мира в д.Игрищи Большесельского района Ярославской области, обеспечивающие возможность постоянного подъезда транспортных средств, в том числе, автомобилей экстренных служб, к жилым домам.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд через Большесельский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено «19» февраля 2018 года.

Судья