Решение № 2-1420/2018 2-176/2019 2-176/2019(2-1420/2018;)~М-1294/2018 М-1294/2018 от 21 января 2019 г. по делу № 2-1420/2018

Дело № 2-176/19


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 января 2019 г. г. Шилка

Шилкинский районный суд Забайкальского края в составе:

председательствующего судьи Ганжа Л.В.

при секретаре Михайлюк О.В.

с участием истцов ФИО1, ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску

ФИО1, ФИО2 к Администрации городского поселения «Шилкинское», Администрации муниципального района «Шилкинский район» Забайкальского края, Правительству Забайкальского края, Министерству труда и социальной защиты населения Забайкальского края, Министерству финансов Забайкальского края, ГУ МЧС России по Забайкальскому краю, УМВД России по Забайкальскому краю об установлении факта постоянного проживания, о признании пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации, признании права на получение единовременной материальной и финансовой помощи в связи с полной утратой имущества первой необходимости вследствие чрезвычайной ситуации, обязании совершить определенные действия

УСТАНОВИЛ:

Истцы обратились в суд с вышеуказанным заявлением, ссылаясь на то, что с 1983 года по настоящее время они проживают в принадлежащем им на праве собственности жилом доме, расположенном по адресу: <адрес>. В результате произошедшего в июле 2018 года наводнения, дом и имущество пострадали. Согласно акту обследования утраченного имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации от 19.07.2018 года комиссия пришла к выводу о том, что имущество утрачено частично, с чем они не согласны, считают, что имущество утрачено полностью. В выплате компенсации в связи с полной утратой имущества первой необходимости отказано.

Просят суд установить факт постоянного проживания в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, для получения материальной и финансовой помощи за счет средств, выделенных Правительству Забайкальского края из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий для ликвидации последствий паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле 2018 года на территории Забайкальского края.

Признать ФИО1 и ФИО2 пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации, произошедшей на территории муниципального района «Шилкинский район» Забайкальского края в июле 2018 года.

Признать за ФИО1 и ФИО2 право на получение материальной и финансовой помощи в связи с полной утратой имущества первой необходимости в размере 220 000 рублей за счет средств средств, выделенных Правительству Забайкальского края из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий для ликвидации последствий паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле 2018 года на территории Забайкальского края.

Обязать ответчика включить ФИО1 и ФИО2 в списки граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи и финансовой помощи в связи с полной утратой имущества (имущества первой необходимости) в результате чрезвычайной ситуации, вызванной паводком из-за сильных дождей, прошедших в июле 2018 года на территории Забайкальского края.

Обязать Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края, Министерство финансов Забайкальского края выплатить ФИО1 и ФИО2 материальную помощь в размере 220 000 рублей, за счет средств, выделенных Правительству Забайкальского края из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий для ликвидации последствий паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле 2018 года на территории Забайкальского края.

В судебном заседании истцы ФИО1 и ФИО2 поддержали заявленные требования, суду каждый в отдельности пояснили, что материальная и финансовая помощь за частичную утрату имущества ими получена. Считают, что имущество первой необходимости у них утрачено полностью, так стол, стулья, телевизор также были затоплены, телевизор не работает. Акт истец подписал не ознакомившись с ним.

Представитель ответчика Администрации городского поселения «Шилкинское» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения уведомлен надлежащим образом.

Представитель ответчика Администрации муниципального района «Шилкинский район» Забайкальского края в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие, разрешение исковых требований оставил на усмотрение суда.

Представитель ответчика ГУ МЧС России по Забайкальскому краю в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело без его участия, представил письменный отзыв на иск, где указал, что для получения денежной компенсации гражданам, пострадавшим в результате ЧС необходимо представить подтверждение факта постоянного проживания и регистрации гражданина по месту жительства в жилом помещении, акт органа местного самоуправления о степени утраты имущества первой необходимости.

Представитель ответчика Министерства финансов Забайкальского края в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело без их участия, представил письменный отзыв, где указала, что поскольку бюджетные ассигнования на компенсационные выплаты пострадавшим, оказавшимся в зоне чрезвычайной ситуации, выделяются из резервного фонда Правительства Российской Федерации за счет средств федерального бюджета, надлежащим ответчиком по делу является Министерство финансов Российской Федерации.

Представитель ответчика Министерства труда и социальной защиты населения Забайкальского края в судебное заседание не явился, представил письменный отзыв в котором исковые требования не признал, указав, что истцы включены в списки граждан на оказание единовременной материальной помощи (по 10 000 рублей на каждого члена семьи) и единовременной финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества первой необходимости (по 50 000 рублей на человека), согласно акту обследования. Министерство осуществляет свои полномочия в соответствии с Положением о Министерстве, утвержденным постановлением Правительства Забайкальского края от 27.12.2016 года № 502. Рассмотрение вопросов и принятие решений о признании пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации, наличии или отсутствии права на получение единовременной материальной и финансовой помощи пострадавшим, в том числе и в связи с утратой ими имущества первой необходимости, установление утраты имущества (полностью, частично), установление факта постоянного проживания, включение в список на оказание единовременной материальной и финансовой помощи, определение границ зон действия режима чрезвычайной ситуации, а также подготовка необходимых документов не относится к полномочиям Министерства.

Представитель ответчика Правительства Забайкальского края в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени слушания дела уведомлен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в их отсутствие, согласно отзыву, считает себя ненадлежащим ответчиком.

Представитель УМВД России по Забайкальскому краю, в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещен надлежащим образом, просит рассмотреть дело в его отсутствие, представил письменный отзыв, в удовлетворении исковых требований отказать, поскольку истцы согласно акту обследования включены в списки граждан для получения единовременной материальной и финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества первой необходимости.

Суд находит возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела суд приходит к следующему.

Пунктом 1 статьи 18 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", установлено, что граждане Российской Федерации имеют право на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций; на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций; на медицинское обслуживание, компенсации и социальные гарантии за проживание и работу в зонах чрезвычайной ситуации; на получение компенсаций и социальных гарантий за ущерб, причиненный их здоровью при выполнении обязанностей в ходе ликвидации чрезвычайных ситуаций..

Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (п. 2 ст. 18).

Подпунктом "л" п. 1 ст. 11 данного Закона органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают решения об осуществлении единовременных денежных выплат гражданам Российской Федерации в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая определение случаев осуществления единовременных денежных выплат, а также круга лиц, которым указанные выплаты будут осуществлены.

Правительством Забайкальского края нормативного акта об осуществлении единовременных денежных выплат гражданам Российской Федерации в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая определение случаев осуществления единовременных денежных выплат, а также круга лиц, которым указанные выплаты будут осуществлены, в связи с произошедшим наводнением на территории Забайкальского каря в июле 2018 года, не принято.

Постановлением Правительства РФ от 15.02.2014 N 110 (ред. от 30.05.2018) "О выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий" утверждены "Правила выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий" (далее Правила).

В соответствии с пунктом 1 Правил, настоящие Правила устанавливают порядок выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий (далее - резервный фонд) на финансовое обеспечение мер по ликвидации чрезвычайных ситуаций федерального, межрегионального и регионального характера (далее - чрезвычайные ситуации), а также на осуществление компенсационных выплат физическим и юридическим лицам, которым был причинен ущерб в результате террористического акта, и возмещение вреда, причиненного при пресечении террористического акта правомерными действиями.

По смыслу пункта 2 Правил, бюджетные ассигнования из резервного фонда выделяются федеральным органам исполнительной власти и органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации для частичного покрытия расходов на финансовое обеспечение следующих мероприятий, связанных с ликвидацией чрезвычайных ситуаций, в том числе:

- на оказание гражданам единовременной материальной помощи в размере 10 тыс. рублей на человека (п.п. «г» п. 2);

- оказание гражданам финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости (из расчета за частично утраченное имущество первой необходимости - 50 тыс. рублей на человека, за полностью утраченное имущество первой необходимости - 100 тыс. рублей на человека) (п.п. «д» п. 2).

В соответствии с пунктом 2 (1) Правил, выделение бюджетных ассигнований из резервного фонда на финансовое обеспечение мероприятий, предусмотренных подпунктом "г" пункта 2 настоящих Правил, осуществляется при одновременном выполнении на день введения режима чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций следующих условий:

- постоянное проживание гражданина в жилом помещении, которое попало в зону чрезвычайной ситуации и в котором он зарегистрирован по месту жительства;

- нарушение условий жизнедеятельности гражданина в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации.

Выделение бюджетных ассигнований из резервного фонда на финансовое обеспечение мероприятий, предусмотренных подпунктом «д» пункта 2 настоящих Правил, осуществляется при одновременном выполнении на день введения режима чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций следующих условий:

-постоянное проживание гражданина в жилом помещении, которое попало в зону чрезвычайной ситуации и в котором он зарегистрирован по месту жительства;

-утрата гражданином частично или полностью имущества первой необходимости в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации.

Главой 2 Методических рекомендаций по оформлению дополнительных документов для рассмотрения вопроса о выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, утв. МЧС России 03.10.2014 № 2-4-87-24-7, предусмотрено, что к имуществу первой необходимости рекомендуется относить минимальный набор непродовольственных товаров общесемейного пользования, необходимых для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности, в том числе:

холодильник, телевизор, шкаф для одежды, шкаф для посуды, кровать, диван, стол, кресло, табуретка, газовая плита (электроплита), водонагреватель или котел отопительный (переносная печь), насос для подачи воды в случае отсутствия централизованного водоснабжения, медицинские предметы для поддержания жизнедеятельности граждан с ограниченными возможностями.

Под утратой имущества (имущества первой необходимости) понимается приведение имущества (имущества первой необходимости) в состояние, непригодное для использования в результате чрезвычайной ситуации, террористического акта и (или) пресечения террористического акта правомерными действиями.

При отсутствии у гражданина необходимых документов, подтверждающих право на получение единовременной материальной и (или) финансовой помощи в связи с утратой им имущества первой необходимости (отсутствие регистрации по месту жительства) граждане включаются в списки на получение указанной финансовой помощи на основании принятых судебных решений.

Постановлением Губернатора Забайкальского края от 09.07.2018 № 45, с 9 июля 2018 года на территории Забайкальского края введен режим чрезвычайной ситуации.

Постановлением главы муниципального района «Шилкинский район» ФИО3 от 11 июля 2018 года № 299 на территории муниципального района «Шилкинский район» введен режим чрезвычайной ситуации, определены границы зоны действия режима функционирования «Чрезвычайная ситуация».

Согласно указанному постановлению, город Шилка отнесен к Зоне № 4, в том числе, с указанием улицы <адрес>

Из материалов дела следует, что ФИО1 и ФИО2 включены в список граждан для получения единовременной материальной помощи и финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества первой необходимости. Истцы суду подтвердили получение данного вида помощи.

Факт постоянного проживания истцов по адресу: <адрес> установлен и ответчиками не оспаривается.

Актом обследования жилищно-бытовых условий граждан гот 10.07.2018 года следует, что истцы проживают по адресу: <адрес>, жилой дом находится в собственности ФИО2 и пострадал от наводнения. В доме пострадало имущество первой необходимости, в перечне пострадавших вещей отсутствует телевизор.

Актом обследования утраченного имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации от 19 июля 2018 года по адресу: <адрес> установлено, что имущество первой необходимости утрачено частично. В списке утраченного имущества значится не утраченным: предметы средства информирования граждан - телевизор (радио), предметы мебели для приема пищи стол и стул (табуретка).

С заключением комиссии ознакомлена ФИО2, что подтверждается ее подписью.

Представленные истцами в судебное заседание фотографии затопленного дома не свидетельствуют о полной утрате предметов первой необходимости.

Указанное в совокупности с иными доказательствами по делу позволяет прийти к выводу о частичной утрате предметов первой необходимости ФИО1 и ФИО2

Истцы признаны пострадавшими от чрезвычайной ситуации, включены в список граждан, нуждающихся в оказании финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества (имущества первой необходимости), помощь последним оказана.

Доказательств полной утраты имущества первой необходимости истцы суду не представили.

У суда не имеется оснований для признания ненадлежащими ответчиками по делу Правительство Забайкальского края, Министерство финансов Забайкальского края, Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края, поскольку в соответствии с требованиями Постановления Правительства РФ от 15.02.2014 N 110 (ред. от 30.05.2018) "О выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий", бюджетные ассигнования из резервного фонда выделяются федеральным органам исполнительной власти и органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации для частичного покрытия расходов на финансовое обеспечение мероприятий, связанных с ликвидацией чрезвычайных ситуаций, при этом, выплата денежных средств производится с участием указанных ответчиков.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194, 198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1, ФИО2 к Администрации городского поселения «Шилкинское», Администрации муниципального района «Шилкинский район» Забайкальского края, Правительству Забайкальского края, Министерству труда и социальной защиты населения Забайкальского края, Министерству финансов Забайкальского края, ГУ МЧС России по Забайкальскому краю, УМВД России по Забайкальскому краю об установлении факта постоянного проживания, о признании пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации, признании права на получение единовременной материальной и финансовой помощи в связи с полной утратой имущества первой необходимости вследствие чрезвычайной ситуации, обязании совершить определенные действия, оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Забайкальский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Шилкинский районный суд.

Мотивированное решение изготовлено 25 января 2019 года

Председательствующий Ганжа Л.В.

Решение в законную силу не вступило.

Подлинник документа подшит в материалы гражданского дела № 2-176/2019 Шилкинского районного суда Забайкальского края.