Решение № 2-361/2019 2-361/2019~М-368/2019 М-368/2019 от 2 декабря 2019 г. по делу № 2-361/2019

Дело № 2-361/2019

Поступило в суд 05 ноября 2019 года


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

03 декабря 2019 года р.п. Сузун

Сузунский районный суд Новосибирской области

в составе:

Председательствующего: судьи Чубукова А.С.

При секретаре Косыревой Н.Н.

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 ФИО12 к <адрес> ФИО6 <адрес>, Министерству труда и социального развития ФИО6 <адрес>, Министерству финансов и налоговой политики ФИО6 <адрес> и ФИО4 <адрес>, о возложении обязанности по предоставлению жилого помещения,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО5 обратилась в суд с иском к <адрес> ФИО6 <адрес>, Министерству труда и социального развития ФИО6 <адрес>, Министерству финансов и налоговой политики ФИО6 <адрес> и ФИО4 <адрес> о возложении обязанности по предоставлению жилого помещения.

В обоснование заявленных требований указала, что она относится к категории детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Статус сироты подтверждается свидетельством о её рождении, решением Верхнебуре -

инского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, о лишении её отца- ФИО2 родительских прав, свидетельством о смерти её матери - ФИО3. Постановлением <адрес> ФИО6 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п. она была включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилым помещением на территории <адрес> ФИО6 <адрес>. До настоящего времени жилое помещение она не получила.

В судебном заседании ФИО5 поддержала, изложенные в исковом заявлении требования и просила обязать ответчиков предоставить ей на территории <адрес> ФИО6 <адрес>, на условиях договора найма, специализированное, благоустроенное жилое помещение.

ФИО4 администрации <адрес> ФИО9 в судебном заседании исковые требования ФИО5 не признала, мотивировав это тем, что в результате внеочередного предоставления истице жилого помещения, будут нарушены права ранее включённых в списки других лиц этой категории на предоставление жилья.

ФИО4 Министерства финансов и налоговой политики Новосибир-

ской области о месте и времени рассмотрения дела был извещён надлежащим образом, в судебное заседание не явился, предоставил в суд отзыв на исковое заявление, в котором указал, что Министерство финансов и налоговой политики ФИО6 <адрес> считает себя ненадлежащим ответчиком по следующим основаниям.

В соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных государственных образовательных организаций), являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации.

Согласно Закону ФИО6 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований ФИО6 <адрес> отдельными государственными полномочиями ФИО6 <адрес> по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству, социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее – закон НСО №-ОЗ) органы местного самоуправления муниципальных образований ФИО6 <адрес>, в том числе, наделены следующим отдельным государственным полномочием ФИО6 <адрес>:

- обеспечением жилым помещением граждан, указанных в статье 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ.

Частью 1 статьи 6 Закона НСО №-ОЗ установлено, что финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий осуществляется путем предоставления бюджетам муниципальных районов и городских округов ФИО6 <адрес> субвенций из областного бюджета ФИО6 <адрес>.

Законом ФИО6 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «Об областном бюджете ФИО6 <адрес> на 2019 года и плановой период 2020 и 2021 годов» установлены субвенции на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений на 2019 года.

ФИО4 Министерства труда и социального развития ФИО6 <адрес>, будучи надлежаще извещённым о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, предоставил в суд отзыв на исковое заявление, в котором указал, что в соответствии с положениями статьи 8 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот т детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

В силу пункта 11 статьи 2 Закона ФИО6 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями формируется и ведется уполномоченным органом.

В соответствии с пунктом 52 статьи 1 Закона ФИО6 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «О выделении органов местного самоуправления муниципальных образований ФИО6 <адрес> отдельными государственными полномочиями ФИО6 <адрес> по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству, социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» органы местного самоуправления муниципальных образований ФИО6 <адрес> наделяются отдельными государственными полномочиями ФИО6 <адрес> по обеспечению жилыми помещениями граждан, указанных в статье 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

Единственным критерием, по которому следует определять место предоставления жилого помещения детям-сиротам, федеральным законодателем названо место жительство этих лиц.

Таким образом, действующим законодательством не предусмотрено предоставление указанной категории граждан жилых помещений во внеочередном порядке.

В случае удовлетворения исковых требований ФИО5 будут нарушены права иных лиц данной категории, включенных ранее истца и до настоящего времени не получивших жилые помещения, и, следовательно, принцип социальной справедливости и равенства.

В соответствии с ч. 1 ст. 10 ГК РФ реализация права на обеспечение жилым помещением одного лица не может строиться на реализации прав за счет другого лица, поскольку недопустимо ущемление прав других лиц.

Субвенции на предоставление жилых помещений детям-сиротам, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа по договорам найма специализированных жилых помещений предоставляются из федерального бюджета и областного бюджета ФИО6 <адрес>.

Субсидии из федерального бюджета предоставляются в соответствии с федеральными законами о федеральном бюджете, Правилами предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетами субъектов Российской Федерации на предоставление жилых помещений детям-сиротам по договорам найма специализированных жилых помещений.

Размер средств из областного бюджета определяется Законом ФИО6 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «Об областном бюджете ФИО6 <адрес> на 2019 год и плановой период 2020 и 2021 годов»

Дополнительные денежные средства на исполнение судебных решений действующим законодательством не предусмотрены.

Обеспечение жилыми помещениями данной категории граждан в соответствии с действующим законодательством относится к расходным обязательствам ФИО6 <адрес>. Министерство может действовать только в отношении запланированных и выделенных Законом ФИО6 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «Об областном бюджете ФИО6 <адрес> на 2019 год и плановый период 2020 и 2021 годов» бюджетных средств.

Кроме того, в материалах дела не представлено доказательств того, что истец не является (не являлся) собственником жилого помещения на территории ФИО6 <адрес>, также не предоставлена информация из Росреестра на членов его семьи.

С учётом этого, он просил в удовлетворении исковых требований ФИО5, отказать.

ФИО4 <адрес>, будучи надлежаще извещённым о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, предоставил в суд отзыв на исковое заявление, в котором указал, что в соответствии с пунктом 52 статьи 1 Закона ФИО6 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «О выделении органов местного самоуправления муниципальных образований ФИО6 <адрес> отдельными государственными полномочиями ФИО6 <адрес> по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству, социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» государственное полномочие по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей, передано органам местного самоуправления ФИО6 <адрес> и финансируется за счёт субвенций, выделяемых из бюджета ФИО6 <адрес>. Таким образом обязанностью субъекта Российской Федерации является выделение субвенций муниципалитетам, которые предоставляются в соответствии с подаваемыми органами местного самоуправлении муниципальных районов и городских округов ФИО6 <адрес> заявками на их выделение.

В соответствии с Законом ФИО6 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об областном бюджете ФИО6 <адрес> на 2019 год и плановый период 2020 и 2021 годов» для финансирования полномочия по предоставлению жилых помещений для детей сирот за счёт средств областного бюджета ФИО6 <адрес> предусмотрена субвенция в размере 206 814 800 рублей. Также было произведено распределение субвенций нка предоставление жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений по муниципальным образованиям ФИО6 <адрес>, в том числе в <адрес> - 5 685 200 рублей. Следовательно, обязательства ФИО6 <адрес> по финансовому обеспечению предоставления жилых помещений детям сиротам были выполнены.

С учётом вышеизложенного суд пришёл к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствии не явившихся ответчиков.

Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о том, что исковые требования ФИО5 подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленным законом.

На основании ст. 98.1 ЖК РФ, жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предназначены для проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 109.1 ЖК РФ, предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 1 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № - ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», дети, оставшиеся без попечения родителей, лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного или обоих родителей, в связи с отсутствием родителей или лишением их родительских прав, ограничением их в родительских правах, признанием родителей безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), находящим пел лечебных учреждениях, объявлением их умершими, отбыванием ими, наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, нахождением в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений; уклонением родителей от воспитания детей или от защиты их прав и интересов, отказом родителей взять своих детей из воспитательных, лечебных учреждений, учреждений социальной защиты населения и других аналогичных учреждений и в иных случаях признания ребенка оставшимся без попечения родителей в установленном законом порядке.

В соответствии с п. 1 ст. 8 вышеуказанного Закона, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений; по договорам социального найма, или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия

По заявлению, в письменной форме, лиц, указанных в абзаце первом пункта 1 статьи 8 этого же Закона и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончания прохождения военной службы по призыву, либо окончания отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Статья 5 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ да№-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в РФ» к полномочиям органов государственной власти РФ относит установление основ федеральной политики в интересах детей, к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ - реализацию государственной политики в интересах детей, решение вопросов социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

С ДД.ММ.ГГГГ были внесены изменения в Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» в соответствии с которым дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, обеспечиваются жилыми помещениями специализированного жилого фонда.

В судебном заседании было установлено следующее.

Согласно свидетельству о рождении истицы её родителями являлись мать- ФИО3 и отец - ФИО2

Из свидетельства о смерти видно, что ФИО3 умерла ДД.ММ.ГГГГ.

Решением Верхнебуреинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 был лишен родительских прав в отношении ФИО5

На основании постановления администрации <адрес> ФИО6 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п «О включении ФИО5 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями» истица включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилым помещением на территории <адрес> ФИО6 <адрес>.

Из справки № от ДД.ММ.ГГГГ видно, что ФИО5 на территории муниципального образования Меретского сельсовета <адрес> ФИО6 <адрес>, предоставленного ей на условиях социального найма жилья, не имеет. Из пояснений истицы следует, что она не имеет жилья, принадлежащего ей на праве собственности, либо предоставленного ей на условиях договора социального найма, проживает у своего дяди ФИО10, в доме, принадлежащем ему на праве собственности.

Ответчиками не было представлено доказательств, опровергающих её доводы.

Выдвинутые в возражениях ответчиков доводы, являющиеся, по их мнению, основаниями для отказа в удовлетворении иска, суд считает необоснованными в силу следующих обстоятельств.

Как следует из содержания вышеперечисленных правовых норм, федеральный законодатель определил основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений вышеуказанной категории лиц.

При этом, законодательством не определён срок, в течение которого должно предоставляться жилое помещение данной категории граждан, что не может толковаться иначе, как необходимость обеспечения возможности осуществления такого права непосредственно после его возникновения.

Законодатель также не предусматривает возможности установления очерёдности предоставления жилых помещений для данной категории лиц.

Установленный законом ФИО6 <адрес> №-ОЗ от ДД.ММ.ГГГГ, порядок предоставления специализированного жилищного фонда данной категории лиц, определяет процедуру формирования соответствующего списка, с целью определения требуемых объёмов ежегодного финансирования (объём субвенций, выделяемого на цели обеспечения жильём, указанной категории лиц, и не может являться свидетельством для наличия оснований для установления очерёдности.

Кроме того, предусмотренное жилищным законодательством право на внеочередное предоставление жилого помещения не предполагает включение гражданина в какую-либо очередь. Поэтому данное право подлежит реализации вне зависимости от наличия или отсутствия других лиц, состоящих на учёте по улучшению жилищных условий, и времени принятия их на учёт.

ФИО5 обратилась в суд с иском о предоставлении ей специализиро- ванного жилого помещения, на условиях договора найма..

В судебном заседании было установлено, что государственные полномочия по обеспечению жилыми помещениями граждан этой категории, были переданы

администрации <адрес> ФИО6 <адрес>.

С учётов этого, в удовлетворении требований истца, предъявленных к Министерству труда и социального развития ФИО6 <адрес>, Министерству финансов и налоговой политики ФИО6 <адрес> и ФИО4 <адрес>, следует отказать, поскольку разрешение вопроса об обеспечении ФИО5 жилым помещением, не отнесено к их компетенции.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194- 199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 ФИО13 удовлетворить частично.

Обязать <адрес> ФИО6 <адрес> предоставить ФИО1 ФИО14, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, благоустроенное жилое помещение на территории <адрес> ФИО6 <адрес> на основании договора найма специализированного жилого помещения.

В остальной части в удовлетворении иска отказать.

Решение может быть обжаловано в ФИО6 областной суд, в течение месяца, со дня его принятия в окончательной форме, путём подачи апелляционной жалобы через Сузунский районный суд.

Решение в окончательной форме было изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Верно: Судья А. С. Чубуков.