Решение № 12-45/2019 от 27 мая 2019 г. по делу № 12-45/2019

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Дело № 12-45/2019


Р Е Ш Е Н И Е

28 мая 2019 г. с. Ленинское, ЕАО

Судья Ленинского районного суда Еврейской автономной области Инюткин А.В.,

с участием:

-законного представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО2,

-защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Куприенко Л.Г., действующего на основании доверенности № 18 от 02.04.2019 г.,

-помощника прокурора Ленинского района ЕАО ФИО3,

-представителя МОМВД России «Ленинский» ФИО4, действующей на основании доверенности № 4 от 05.04.2019 г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе муниципального унитарного предприятия «Гостиница «Амур» муниципального образования «Ленинский район» ЕАО, ОГРН №, ИНН №, место нахождения <адрес>, принесенной на постановление начальника ОВМ МОМВД России «Ленинский» ФИО5 от 11.01.2019 г. № 419021 о привлечении к административной ответственности по ч. 4 ст. 18.9 КоАП РФ,-

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя прокурора Ленинского района ЕАО ФИО6 от 29.11.2018 г. в отношении МУП «Гостиница «Амур» возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 18.9 КоАП РФ.

Постановлением начальника ОВМ МОМВД России «Ленинский» ФИО5 от 11.01.2019 г. № 419021, МУП «Гостиница «Амур» привлечено к административной ответственности по ч. 4 ст. 18.9 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 400000 рублей.

Из обжалуемого постановления следует, что МУП «Гостиница «Амур», находясь по улице <адрес>, 12.11.2018 г. не исполнило, как принимающая сторона, обязанности в связи с осуществлением миграционного учета, не уведомив в установленный срок миграционную службу о прибытии гражданина ФИО1.

Не согласившись с указанным выше постановлением должностного лица от 11.01.2019 г., представитель МУП «Гостиница «Амур» ФИО7 обратилась в Ленинский районный суд ЕАО с жалобой, в которой просит состоявшееся по делу постановление о назначении административного наказания отменить, производство по делу прекратить по основанию малозначительности совершенного правонарушения.

Определением Ленинского районного суда ЕАО от 20.05.2019 г. срок обжалования восстановлен на основании ч. 2 ст. 30.3 КоАП РФ.

Не оспаривая виновности предприятия, в жалобе указано, что руководителем МУП «Гостиница «Амур» ФИО2 назначена лишь 06.11.2018 г. и она не была осведомлена об обязанности предприятия, как принимающей стороны, уведомить ОВМ МОМВД России «Ленинское» о прибытии гражданина ФИО1. Выполнить данную обязанность после выявления данного нарушения, не представилось возможным в связи с отсутствием копий миграционной карты и документа, удостоверяющего личность указанного гражданина, поскольку тот уже покинул гостиницу. Однако в МУП «Гостиница «Амур» ведется учет и регистрация иностранных граждан, заполняется соответствующий журнал, не было умысла на сокрытие сведений, наличие в гостинице учета иностранных граждан, позволяет миграционной службе идентифицировать и отслеживать перемещение иностранных граждан по территории Российской Федерации. Кроме того, в жалобе указано, что в отношении МУП «Гостиница «Амур» вынесено еще двенадцать постановлений о привлечении предприятия к административной ответственности за нарушения предусмотренные ч. 4 ст. 18.9 КоАП РФ, совершенных в ноябре 2018 года, в результате чего общая сумма наложенных штрафов составила 5720000 рублей.

В судебном заседании защитник Куприенко Л.Г. просил удовлетворить жалобу по приведенным в ней основания, постановление должностного лица отменить по основанию, предусмотренному ст. 2.9 КоАП РФ. Просил, чтобы в случае принятия решения об отказе в прекращении производства по делу об административном правонарушении, было принято во внимание тяжелое финансовое, имущественное положение предприятия, наличие кредиторской задолженности на общую сумму 728908,18 рублей, и остаток на счетах предприятия денежных средств в размере 47008,64 рубля, в связи с чем, имеются основания для снижения назначенного наказания ниже низшего предела, предусмотренного санкцией статьи.

Директор МУП «Гостиница «Амур» ФИО2 поддержала доводы жалобы и дополнения, сделанные Куприенко Л.Г., добавив, что предприятие стабильно, но в различных размерах получает прибыль, которая уходит на заработную плату, налоги, обязательные выплаты в различные фонды, получаемого дохода не хватает на все имеющиеся расходы, финансовое состояние предприятия тяжелое. Кроме того пояснила, что заключенным с нею трудовым договором предусмотрена обязанность знать и соблюдать действующее законодательство, ранее уже руководила гостиницей до 2013 года.

Представитель МОМВД России «Ленинский» ФИО4 высказала мнение, что нет оснований для признания правонарушения малозначительным, поскольку бездействие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, исключило возможность контроля за перемещением иностранного гражданина, затрагивает правоотношения в сфере безопасности государства в связи с миграцией иностранных граждан.

Помощник прокурора Ленинского ЕАО ФИО3 возражала против удовлетворения жалобы, высказала мнение, что не имеется оснований для признания совершенного деяния малозначительным, а равно не имеется оснований для снижения размера штрафа ниже низшего предела, поскольку не представлено доказательств имущественной несостоятельности МУП «Гостиница «Амур», кроме того, у предприятия имеется право обратиться за отсрочкой или рассрочкой уплаты штрафа.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы и выслушав явившихся лиц, прихожу к следующему выводу.

Частью 4 ст. 18.9 КоАП РФ установлено, что неисполнение принимающей стороной обязанностей в связи с осуществлением миграционного учета, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от четырехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

В соответствии с примечанием к ст. 18.9 КоАП РФ, в случае нарушения приглашающей или принимающей стороной либо должностным лицом юридического лица, обеспечивающего обслуживание иностранного гражданина или лица без гражданства либо выполняющего обязанности, связанные с соблюдением условий пребывания в Российской Федерации или транзитного проезда через территорию Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства, установленного порядка оформления документов на право пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, их проживания, передвижения, изменения места пребывания или жительства в Российской Федерации и выезда за ее пределы в отношении двух и более приглашенных либо принимаемых иностранных граждан и (или) лиц без гражданства административная ответственность, установленная настоящей статьей, наступает в отношении каждого иностранного гражданина или лица без гражданства в отдельности.

Применительно для рассматриваемого случая, п. 3 ч. 3 ст. 20 Федерального закона от 18.07.2006 г. № 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 18.07.2006 г. № 109-ФЗ) установлено, что уведомление о прибытии иностранного гражданина в место пребывания должно быть представлено в орган миграционного учета принимающей стороной в течение одного рабочего дня, следующего за днем его прибытия в место пребывания.

В силу регламента предоставления Министерством внутренних дел России государственной услуги по осуществлению миграционного учета в Российской Федерации, утвержденного Приказом МВД России от 23.11.2017 г. № 881 (далее - Административный регламент), в случае прибытия иностранного гражданина в гостиницу, администрация соответствующей организации (учреждения) в течение одного рабочего дня, следующего за днем его прибытия в место пребывания, для постановки на учет по месту пребывания иностранного гражданина уведомляет подразделение по вопросам миграции о его прибытии путем направления (передачи) соответствующих документов (ст. 44).

В ходе проверки, проведенной прокуратурой Ленинского района ЕАО в МУП «Гостиница «Амур» по адресу <адрес> в период с 20 по 27 ноября 2018 года, установлен факт несоблюдения МУП «Гостиница «Амур» требований ч. 3 ст. 23 Федерального закона от дата N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации", выразившееся в не направлении указанным предприятием в ОВМ МОМВД России «Ленинский» уведомления о прибытии 09.11.2018 г. гражданина ФИО1 в данную гостиницу.

Действия МУП «Гостиница «Амур» квалифицированы по ч. 4 ст. 18.9 КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения и вина МУП «Гостиница «Амур» подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении; материалами проверки, объяснением должностного лица, уставными документами.

Выводы начальника ОВМ МОМВД России «Ленинский» ФИО5 о виновности МУП «Гостиница «Амур» в совершении данного административного правонарушения, изложенные в обжалуемом постановлении, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, установленным при рассмотрении настоящего дела. Не согласиться выводами должностного лица оснований не имеется.

В ходе рассмотрения дела должностным в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ были объективно и своевременно выяснены все обстоятельства дела, подлежащие доказыванию.

С учетом изложенного, наличие в действиях МУП «Гостиница «Амур» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 18.9 КоАП РФ, соответствует фактическим обстоятельствам дела и представленным доказательствам. Каких-либо противоречий или неустранимых сомнений, влияющих на правильность вывода о доказанности вины МУП «Гостиница «Амур» в совершении описанного выше административного правонарушения, материалы дела не содержат.

Административное наказание в виде административного штрафа в размере 400000 рублей назначено МУП «Гостиница «Амур» в минимальном пределе санкции ч. 4 ст. 18.9 КоАП РФ, с учетом характера и конкретных обстоятельств совершенного правонарушения.

Обстоятельств смягчающих либо отягчающих, административную ответственность для МУП «Гостиница «Амур», должностным лицом не установлено.

Довод жалобы о незнании директором МУП «Гостиница Амур» ФИО2 об обязанности по уведомлению миграционной службы о прибытии иностранных граждан, в качестве основания для освобождения МУП «Гостиница Амур» от административной ответственности, суд отвергает как несостоятельный, поскольку ранее она уже занимала должность руководителя гостиницей.

Нет оснований согласиться и с доводом жалобы о малозначительности совершенного МУП «Гостиница Амур» правонарушения, поскольку в настоящем случае бездействие предприятия нарушает прямое требование миграционного законодательства, направленное на обеспечение формирования необходимой информации о перемещениях иностранных граждан, защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан Российской Федерации, а равно и граждан других государств, находящихся на территории Российской Федерации, обеспечение национальной безопасности Российской Федерации и общественной безопасности, путем противодействия незаконной миграции и иным противоправным проявлениям.

Вопреки доводам жалобы и пояснениям в судебном заседании ФИО2 и Куприенко Л.Г., не нахожу оснований для снижения размера назначенного административного штрафа, поскольку суду не представлено доказательств имущественной и финансовой несостоятельности МУП «Гостиница Амур», а сведения о наличии кредиторской задолженности, при условии положительного баланса денег на счетах, не могут быть бесспорным свидетельством тому.

Таким образом, оснований не согласиться с назначенной мерой наказания, не имеется.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменения обжалуемого постановления, по делу не имеется.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,-

РЕШИЛ:

Постановление начальника ОВМ МОМВД России «Ленинский» ФИО5 от 11.01.2019 г. № 419021 о привлечении муниципального унитарного предприятия «Гостиница «Амур» муниципального образования «Ленинский район» к административной ответственности по ч. 4 ст. 18.9 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в суд Еврейской автономной области через Ленинский районный суд ЕАО в десятидневный срок со дня получения копии решения.

Судья А.В. Инюткин

<данные изъяты>

<данные изъяты>