Решение № 12-134/2025 от 10 марта 2025 г. по делу № 12-134/2025

№ №


Р Е Ш Е Н И Е

11 марта 2025 г. судья Дзержинского городского суда Нижегородской области Швецов Д.И., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Министерства имущественных и земельных отношений Нижегородской области на постановление о назначении административного наказания от 10 декабря 2024 года,

У С Т А Н О В И Л:

постановлением главного государственного инспектора г.о. г. Дзержинска Нижегородской области по пожарному надзору ФИО1 № от 10 декабря 2024 года Министерство имущественных и земельных отношений Нижегородской области признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 800000 рублей.

Министерство имущественных и земельных отношений Нижегородской области, оспаривая свою виновность в совершении правонарушения, обратилось в суд с жалобой на указанное постановление и просит его отменить, ссылаясь на то, что правонарушения выявлены на территории земельного участка, собственность на которой не разграничена. Земельный участок в соответствии с требованиями законодательства не сформирован, на государственный кадастровый учет не поставлен. Ответственным лицом является Администрация <адрес>. Министерство имущественных и земельных отношений Нижегородской области не является собственником указанных земельных участков. Земельный участок, на котором произошло возгорание для целей строительства или в безвозмездное пользование не передан. К ответственности было привлечено ненадлежащее лицо. Кроме того, в постановлении указывается отягчающим обстоятельством, что решением Дзержинского городского суда Нижегородской области № от ДД.ММ.ГГГГ министерство было подвергнуто административному наказанию. Однако указанным решением рассматривалось правонарушение, совершенное на другом земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>. Соответственно, указанное обстоятельство не может рассматриваться отягчающим. Из постановления нет явного понимания, на какую сумму вынесен штраф, т.к. цифрами сумма «800 000» руб., а письменно «пятьсот тысяч» рублей. Подробно доводы заявителя изложены в жалобе.

В судебном заседании представитель Министерства имущественных и земельных отношений Нижегородской области в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом, причина неявки неизвестна.

Государственный инспектор г. Дзержинска Нижегородской области по пожарному надзору ФИО2 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, причина неявки неизвестна. Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что постановлением главного государственного инспектора г.о. г. Дзержинска Нижегородской области по пожарному надзору ФИО1 № от 10 декабря 2024 года Министерство имущественных и земельных отношений Нижегородской области признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 800 000 рублей.

В соответствии с ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (ред. от 22.06.2024г.) административным правонарушением признается:

Нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи.

В соответствии с ч. 2 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (ред. от 22.06.2024г.) административным правонарушением признается:

Те же действия, совершенные в условиях особого противопожарного режима.

Согласно п.67 Постановления Правительства РФ от 16.09.2020г. №1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации»- Правообладатели земельных участков (собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков), расположенных в границах населенных пунктов и на территориях общего пользования вне границ населенных пунктов, и правообладатели территорий ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд (далее - территории садоводства или огородничества) обязаны производить своевременную уборку мусора, сухой растительности и покос травы. Границы уборки указанных территорий определяются границами земельного участка на основании кадастрового или межевого плана.

В соответствии с п.п. «б» п.2 ч.5 ст.2 Закона Нижегородской области от 23.12.2014г. №197-З «О перераспределении отдельных полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Нижегородской области и органами государственной власти Нижегородской области» правообладателем земельного участка, на котором произошел пожар, является Министерство имущественных и земельных отношений Нижегородской области. Правообладателем земельного участка - Министерством имущественных и земельных отношений Нижегородской области не произведена своевременная уборка мусора, сухой травянистой растительности и покос травы в нарушение п.67 Постановления Правительства РФ от 16.09.2020г. №1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации».

Из представленных документов, усматривается, что 30.06.2024 г. в 18 час. 07 мин. по адресу: <адрес>, произошел пожар мусора (точки координат зоны очага пожара: <данные изъяты>) на площади <данные изъяты> кв.м.

Таким образом, в действиях Министерства имущественных и земельных отношений Нижегородской области имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ.

Вина Министерства имущественных и земельных отношений Нижегородской области в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ, полностью доказана материалами дела, и подтверждается: протоколом № об административном правонарушении от 20.11.2024 г., сообщением о происшествии, донесением о пожаре № от 30.06.2024г., служебная записка, распечатками скриншотов публичной кадастровой карты, фототаблицей, запросом Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г.Дзержинск от 15.07.2024г., письмом Администрации г. Дзержинска Нижегородской области от 23.07.2024г., запросом Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Дзержинск от 21.08.2024г., письмом Администрации г. Дзержинска Нижегородской области от 26.08.2024г. Не доверять указанным доказательствам у судьи оснований не имеется.

Суд не может согласиться с доводами жалобы о том, что Министерство имущественных и земельных отношений Нижегородской области не является субъектом правонарушения, ответственным лицом является Администрация <адрес>, в силу следующего.

В соответствии с п. 5 ст. 2 Закона Нижегородской области № 197-З "О перераспределении отдельных полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Нижегородской области и органами государственной власти Нижегородской области" правительство Нижегородской области осуществляет следующие полномочия органов местного самоуправления муниципальных образований Нижегородской области: предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена: на территории городского округа город Дзержинск, Богородского муниципального округа, Кстовского муниципального района:

в целях строительства зданий, сооружений, за исключением случаев предоставления земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства, для ведения личного подсобного хозяйства, садоводства или огородничества для собственных нужд, размещения индивидуальных гаражей, гражданам, крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, гражданам для размещения зданий и сооружений, используемых для производства, хранения и переработки сельскохозяйственной продукции, содержания и разведения сельскохозяйственных животных, а также обеспечения сельскохозяйственного производства, включая размещение машинно-транспортных и ремонтных станций, ангаров и гаражей для сельскохозяйственной техники.

В соответствии с п. 1.1. Положения о министерстве имущественных и земельных отношений Нижегородской области, утв. Постановлением Правительства Нижегородской области от 22.03.2018 (06.09.2021) Министерство является: уполномоченным органом исполнительной власти Нижегородской области по управлению и распоряжению земельными ресурсами, находящимися в государственной собственности Нижегородской области, и по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.

В соответствии с п. 3.5.18 Положения Министерство осуществляет контроль за использованием по назначению и сохранностью государственного имущества, закрепленного на праве хозяйственного ведения и оперативного управления соответственно за государственными предприятиями и государственными учреждениями, а также переданного в установленном порядке иным лицам.

В соответствии с п. 3.5.21 Положения Министерство осуществляет учет, управления и распоряжения земельными участками, находящимися в государственной собственности и собственности Нижегородской области, в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, а также иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и Нижегородской области в сфере регулирования земельных отношений.

С учетом того, что право собственности на земельный участок, где произошло возгорание, не разграничено, Министерство имущественных и земельных отношений Нижегородской области, является субъектом административного правонарушения ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 20.4. КоАП РФ, и на нем лежала обязанность по соблюдению правил пожарной безопасности, которая не была выполнена.

При таких обстоятельствах, должностное лицо административного органа правомерно пришло к выводу о совершении Министерством имущественных и земельных отношений Нижегородской области административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ.

Доводы о том, что в постановлении указывается отягчающим обстоятельством, что решением Дзержинского городского суда Нижегородской области № от ДД.ММ.ГГГГ министерство было подвергнуто административному наказанию, указанное обстоятельство не может рассматриваться отягчающим, правонарушение совершено на другом земельном участке, суд не принимает во внимание, поскольку согласно ст.4.3 КоАП РФ - обстоятельствами, отягчающими административную ответственность, признаются: повторное совершение однородного административного правонарушения, то есть совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 настоящего Кодекса за совершение однородного административного правонарушения. Следовательно, повторность совершения административного правонарушения не зависит от адреса земельного участка, на котором совершено правонарушение, как считает заявитель.

Доводы о том, что из постановления нет явного понимания, на какую сумму вынесен штраф, т.к. цифрами сумма «800000» руб., а письменно «пятьсот тысяч» рублей, суд не принимает во внимание, поскольку в материалах дела имеется определение об исправлении описки в обжалуемом постановлении (л.д.52), где указано, что назначен административный штраф в размере 800000 рублей.

Административное наказание юридическому лицу назначено должностным лицом в пределах санкции ч.2 ст. 20.4 КоАП РФ.

Между тем, суд, пересматривающий дело по жалобе Министерства имущественных и земельных отношений Нижегородской области, считает возможным изменить постановление в части административного наказания в силу следующего.

В соответствии со ст. 1.2 КоАП РФ, задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.

В соответствии с ч.1 ст.3.1 КоАП РФ, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (ч.1 ст.4.1 КоАПРФ).

При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ).

Законодатель, установив названные положения в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях, тем самым предоставил возможность судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае.

При этом назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также подтверждающих ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

В связи с этими обстоятельствами, суд, пересматривающий дело полагает возможным, изменить наказание, назначенное министерству имущественных и земельных отношений Нижегородской области должностным лицом на административный штраф в размере 400000 рублей.

Что касается пропуска заявителем срока на подачу жалобы, то судья считает, что срок для обжалования постановления о назначении административного наказания пропущен по уважительной причине, следовательно данный срок подлежит восстановлению.

Руководствуясь ч. 2 ст. 20.4, ст.ст. 30.1-30.7 КоАП РФ, суд

р е ш и л:

восстановить Министерству имущественных и земельных отношений Нижегородской области процессуальный срок для подачи жалобы на постановление о назначении административного наказания от 10 декабря 2024 года.

Постановление главного государственного инспектора г.о. г. Дзержинска Нижегородской области по пожарному надзору ФИО1 № от 10 декабря 2024 года о назначении административного наказания Министерству имущественных и земельных отношений Нижегородской области в виде административного штрафа в размере 800000 рублей, за административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ изменить, снизив размер назначенного штрафа до 400000 рублей, в остальной части постановление оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Нижегородского областного суда в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья п/п Д.И. Швецов

Копия верна:

Судья: