Решение № 12-215/2019 от 17 сентября 2019 г. по делу № 12-215/2019

55RS0002-01-2019-004851-21

дело № 12-215/2019 год


РЕШЕНИЕ

17 сентября 2019 года

Ленинский районный суд <...> каб.110)

в составе судьи Усенко Е.В.,

при секретаре Макухиной О.С., помощнике судьи Самойловой В.С.,

помощнике Омского природоохранного прокурора Полубояровой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Омске жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Газпромнефть-Центр» на постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Омской области, главного специалиста отдела регионального государственного экологического надзора департамента регионального государственного экологического надзора и экологической безопасности Министерства природных ресурсов и экологии Омской области ФИО1 № 1\2-ПР от 03 июля 2019 года, которым Общество с ограниченной ответственностью «Газпромнефть-Центр», <данные изъяты> признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ с назначением наказания виде штрафа в размере 300 000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

Совершение правонарушения вменяется в вину юридическому лицу - ООО «Газпромнефть-Центр» (далее – Общество) при следующих обстоятельствах.

В ходе проведения межрайонной природоохранной прокуратурой на основании решения Омского межрайонного природоохранного прокурора от ДД.ММ.ГГГГ № проверки исполнения законодательства о недрах Обществом при добыче подземных вод для технологического обеспечения водой объекта промышленности (АЗС) на Южно-Омском участке недр посредством 2-х скважин, расположенных по адресу: <адрес>, 817 километр Новосибирского тракта (Челябинск-Новосибирск), установлено, что в период с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ Общество осуществляло добычу подземных вод посредством двух водозаборных скважин №, № на основании лицензии на пользование недрами ОМС 80247 ВЭ с целевым назначением и видами работ - добыча подземных вод для технологического обеспечения водой объекта промышленности на Южно-Омском участке недр. Лицензия предоставлена органом исполнительной власти <адрес> в сфере регулирования отношений недропользования - <адрес>.

В соответствии с пунктом 3.3 раздела 3 Лицензионного соглашения об условиях пользования недрами (приложение № к лицензии на право пользования недрами ОМС 80247 ВЭ) недропользователь обязан вести достоверный учет извлекаемых подземных вод в соответствии с приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Порядка ведения собственниками водных объектов и водопользователями учета объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных вод и (или) дренажных вод, их качества» (далее -Порядок учета), и не допускать сверхнормативных потерь при добыче и транспортировке подземных вод.

Оформление необходимых документов по объемам водопотребления и водоотведения подлежит согласованию с отделом геологии и лицензирования по <адрес> департамента по недропользованию по Сибирскому федеральному округу (Омскнедра) и отделом водных ресурсов по <адрес> Нижне-Обского бассейнового водного управления в 15-дневный срок после государственной регистрации лицензии.

В нарушение статей 11, 12, 22 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № "О недрах", пунктов 4, 6, 7 Порядка учета, пункта 3.3 раздела 3 Лицензионного соглашения схема систем водопотребления и водоотведения, предоставляющая информацию о размещении мест забора, количестве и качестве забираемых (изымаемых) вод, о системах оборотного водоснабжения, повторного использования вод, а также передачи (приема) воды потребителям, недропользователем но разработана, в ходе проверки не представлена, схема не согласована с территориальным органом Федерального агентства водных ресурсов, а также с территориальным органом Федерального агентства по недропользованию.

В соответствии с пунктом 8 раздела III Правил охраны подземных водных объектов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (далее -Правила охраны подземных вод), с целью наблюдения за состоянием подземных вод и своевременного принятия специальных мер по их охране на водозаборах подземных вод эксплуатационные и резервные скважины должны быть оборудованы приборами учета объема добычи подземных вод и устройствами для измерения уровней подземных вод.

Вопреки вышеуказанным правовым нормам, пунктам 6-9 Порядка учета, пункту 8 раздела III Правил охраны подземных вод, пункту 3.3 раздела 3 Лицензионного соглашения должностными лицами ООО «Газпромнефть-Центр» на водозаборных сооружениях не установлены средства измерения расходов (уровней) воды. Согласование с соответствующим территориальным органом Федерального агентства водных ресурсов в случае отсутствия технической возможности установки средств измерений об определении объема забранной воды исходя из времени работы и производительности технических средств (насосного оборудования), норм водопотребления (водоотведения) или с помощью других методов не получено.

Предоставленные в ходе проверки 2 журнала учета водопотребления (скважина) АЗС № (Вираж) не соответствуют формам 1.5, 1.6, являющимися приложениями к Порядку учета, и не позволяют идентифицировать водоразборное сооружение.

В соответствии с пунктом 3.9 раздела 3 Лицензионного соглашения, в соответствии с пунктом 14 Порядка учета недропользователь обязан предоставлять в отдел водных ресурсов по <адрес> Нижне-Обского бассейнового водного управления Росводресурсов сведения, полученные в результате учета забора (изъятия) водных ресурсов и сброса сточных и (или) дренажных вод, их качества по форме 3.1 до 10 числа месяца, следующего за отчетным кварталом.

В установленные сроки до ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ данные сведения за 2018, 2019 годы недропользователем не представлены, следовательно, не выполнены положения п. 3.9 раздела 3 Лицензионного соглашения об условиях пользования недрами, п. 10 ч. 2 ст. 22 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О недрах».

В жалобе Общество просит постановление изменить, применив положения ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, и назначить наказание в виде штрафа менее минимального размера, предусмотренного санкцией ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ. Указывает, что Обществом исполняется обязанность по ведению достоверного учета извлекаемых подземных вод на водоразборных скважинах № и №, на них установлены скважинные насосы, объем работы которых фиксируется счетчиком электроэнергии. Показания данных счетчиков вносились в журнал, и, исходя из производительности скважинных насосов, осуществлялся учет добытого объема подземных вод.

При оформлении титульного листа журнала учета водопотребления была допущена неточность при указании наименования водного объекта. Было указано – «скважина АЗС №» без указания нумерации и адреса, однако данная неточность не отразилась на показаниях.

Полагает, что в результате незначительных нарушений не был причинен вред общественным отношениям, полагает размер штрафа несоразмерным характеру нарушений.

В судебном заседании представитель Общества ФИО6 доводы жалобы подтвердила. Пояснила, что на скважинах невозможно установить прибор учета, что подтверждается составленным Обществом актом. После проверки Общество обращалось в Отдел водных ресурсов Нижнее-Обского бассейнового водного управления по <адрес> за согласованием учета объема забранной воды на водоразборных скважинах, однако ответа не получило.

Сведения об обращении в отдел геологии и лицензирования по <адрес> департамента по недропользованию по Сибирскому федеральному округу (Омскнедра) Общество суду не представило.

Свидетель ФИО7, начальник управления эксплуатации АЗС Общества, в судебном заседании показал, что вода из скважины по проложенным под землей трубам поступает к объектам водопотребления – пожарному резервуару и помещениям АЗС. Установить счетчик под землей невозможно. Трубы из-под земли выходят на поверхность и подходят к объектам водопотребления. Почему невозможно установить счетчик в точке водоразбора ( в помещении АЗС, на пожарном резервуаре), пояснить не смог.

Имеется постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, которым Омский межрайонный природоохранный прокурор ФИО8 возбудил в отношении Общества дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ, при указанных в описательной части решения обстоятельствах. При возбуждении дела об административном правонарушении представитель Общества ФИО7 присутствовал.

Имеется лицензия ОМС № ВЭ от ДД.ММ.ГГГГ, выданная Министерством природных ресурсов и экологии <адрес> Обществу на добычу подземных вод посредством двух водозаборных скважин №, №, и приложения к ней.

Имеется свидетельство о постановке на налоговый учет Общества в качестве юридического лица.

Имеется распоряжение № от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении Обществу права пользования недрами.

Имеется решение Омского межрайонного природоохранного прокурора ФИО8 № от ДД.ММ.ГГГГ о проведении проверки исполнения законодательства о недрах Обществом при добыче подземных вод для технологического обеспечения водой объекта промышленности (АЗС) на Южно-Омском участке недр посредством 2-х скважин, расположенных по адресу: <адрес>, 817 километр Новосибирского тракта (Челябинск-Новосибирск), в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Имеется журнал учета водопотребления (скважина) Обществом.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

Обоснованность вмененных нарушений сомнений у суда не вызывает.

Законом Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № О недрах регулируются отношения, в частности, возникающие в области геологического изучения, использования и охраны недр.В силу части первой статьи 11 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № "О недрах" предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

В соответствии с частью второй статьи 12 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № "О недрах" лицензия на пользование недрами закрепляет перечисленные в данной норме условия и форму договорных отношений недропользования, в том числе контракта на предоставление услуг (с риском и без риска), а также может дополняться иными условиями, не противоречащими названному Закону.

Пунктом 10 части второй статьи 22 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № "О недрах" установлено, что пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами.

В соответствии с пунктом 3.3 раздела 3 Лицензионного соглашения об условиях пользования недрами (приложение № к лицензии на право пользования недрами ОМС 80247 ВЭ) недропользователь обязан вести достоверный учет извлекаемых подземных вод в соответствии с приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Порядка ведения собственниками водных объектов и водопользователями учета объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных вод и (или) дренажных вод, их качества» (далее -Порядок учета) и не допускать сверхнормативных потерь при добыче и транспортировке подземных вод.

Оформление необходимых документов по объемам водопотребления и водоотведения подлежит согласованию с отделом геологии и лицензирования по <адрес> департамента по недропользованию по Сибирскому федеральному округу (Омскнедра) и отделом водных ресурсов по <адрес> Нижне-Обского бассейнового водного управления в 15-дневный срок после государственной регистрации лицензии.

В соответствии с пунктами 4, 6, 7, 8, 9, 14 Приказа Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ N 205 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об утверждении Порядка ведения собственниками водных объектов и водопользователями учета объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных вод и (или) дренажных вод, их качества":

4. Для организации учета объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных вод и (или) дренажных вод, их качества водопользователем составляется схема систем водопотребления и водоотведения, предоставляющая информацию о размещении мест забора и сброса сточных вод и (или) дренажных вод, количестве и качестве забираемых (изымаемых) и сбрасываемых сточных вод и (или) дренажных вод, о системах оборотного водоснабжения, повторного использования вод, а также передачи (приема) воды потребителям.

Схема систем водопотребления и водоотведения (далее - Схема) подлежит согласованию территориальным органом Федерального агентства водных ресурсов в 15-дневный срок. В случае использования подземных водных объектов Схема подлежит также согласованию территориальным органом Федерального агентства по недропользованию в 15-дневный срок.

6. Измерение объемов забора (изъятия) воды или сброса сточных вод и (или) дренажных вод осуществляется на каждом водозаборе и выпуске сточных вод и (или) дренажных вод установкой на водозаборных сооружениях и сооружениях для сброса сточных и (или) дренажных вод средств измерения расходов (уровней) воды. Средствами измерения оснащаются также узлы передачи воды в системы оборотного водоснабжения, повторного использования сточных вод, передачи (приема) воды потребителям.

7. Учет объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных вод и (или) дренажных вод (формы 1.1 - 1.4 приложения к Порядку) должен производиться средствами измерений, внесенными в Государственный реестр средств измерений. Выбор средств измерений определяется величиной измеряемых расходов воды (максимального и минимального), производительностью водозаборных и водосбросных сооружений, составом сточных вод и (или) дренажных вод.

8. Средства измерения подлежат поверке в случаях и в порядке, установленных законодательством Российской Федерации.

9. По согласованию с соответствующим территориальным органом Федерального агентства водных ресурсов в случае отсутствия технической возможности установки средств измерений объем забранной воды определяется исходя из времени работы и производительности технических средств (насосного оборудования), норм водопотребления (водоотведения) или с помощью других методов (формы 1.5 - 1.6 приложения к Порядку).

14. Сведения, полученные в результате учета забора (изъятия) водных ресурсов и сброса сточных и (или) дренажных вод, их качества (формы 3.1 - 3.3 приложения к Порядку), представляются в территориальный орган Федерального агентства водных ресурсов ежеквартально в срок до 10 числа месяца, следующего за отчетным кварталом.

В силу пункта 8 раздела III Правил охраны подземных водных объектов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (далее -Правила охраны подземных вод), с целью наблюдения за состоянием подземных вод и своевременного принятия специальных мер по их охране на водозаборах подземных вод эксплуатационные и резервные, скважины должны быть оборудованы приборами учета объема добычи подземных вод и устройствами для измерения уровней подземных вод.

Факт забора воды из скважин и учета, исходя из времени работы и производительности технических средств (насосного оборудования), Обществом не отрицается.

Факт отсутствия схемы систем водопотребления и водоотведения Обществом не отрицается.

Производимый Обществом учет объем забранной воды не был согласован с территориальным органом Федерального агентства водных ресурсов - Отделом водных ресурсов Нижнее-Обского бассейнового водного управления по <адрес>.

Отсутствие у Общества технической возможности установки средств измерений объема забранной воды допустимыми и достаточными доказательствами не подтверждено.

Факт нарушения порядка ведения журнала учета водопотребления Обществом не отрицается.

Факт непредставления в отдел водных ресурсов по <адрес> Нижне-Обского бассейнового водного управления Росводресурсов сведений, полученных в результате учета забора (изъятия) водных ресурсов и сброса сточных и (или) дренажных вод, их качества по форме 3.1 до 10 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, в соответствии с пунктом 3.9 раздела 3 Лицензионного соглашения, в соответствии с пунктом 14 Порядка учета, за 2018, 2019 годы, Обществом не оспаривается.

Действия Учреждения были обоснованно квалифицированы по ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ как Пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта.

Наказание Обществу назначено минимальное. Оснований для применения положений ст. 4.1 КоАП РФ в части снижения размера штрафа суд не усматривает.

Малозначительным данное правонарушение не является. Оснований для применения положений ст. 4.1.1 КоАП РФ суд также не усматривает, так как при нарушении порядка водопотребления возможно причинение имущественного ущерба.

Руководствуясь ст. 30.6-30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Омской области, главного специалиста отдела регионального государственного экологического надзора департамента регионального государственного экологического надзора и экологической безопасности Министерства природных ресурсов и экологии Омской области ФИО1 № 1\2-ПР от 03 июля 2019 года, которым Общество с ограниченной ответственностью «Газпромнефть-Центр», <данные изъяты> признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ с назначением наказания виде штрафа в размере 300 000 рублей, оставить без изменения, а жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Газпромнефть-Центр» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд в течение 10 дней со дня вручения, получения копии решения через Ленинский районный суд <адрес>.

Судья Е.В. Усенко