Постановление № 5-134/2020 от 13 июля 2020 г. по делу № 5-134/2020

Дело № 5-134(1)/2020г. 64RS0034-01-2020-000820-24


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

о назначении наказания

14 июля 2020 года п. Дубки

Саратовский районный суд Саратовской области в составе:

председательствующего судьи - Беличенко А.В.,

при секретаре - Трубниковой О.В.,

с участием:

законного представителя юридического лица - директора ООО «ЭНЦОГ» ФИО1,

представителя Средне-Поволжского управления Ростехнадзора - ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании поступивший из Средне-Поволжского управления Ростехнадзора административный материал в отношении общества с ограниченной ответственностью «ЭНЦОГ» о совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

В ходе проведения должностными лицами Средне-Поволжского управления Ростехнадзора внеплановой выездной проверки юридического лица - общества с ограниченной ответственностью «ЭНЦОГ» (далее ООО «ЭНЦОГ» 05 июня 2020 года в 16 часов 00 минут было установлено, что ООО «ЭНЦОГ» эксплуатирует опасный производственный объект - сеть газоснабжения (рег.№ А51-06760-0001, дата регистрации: 08 июня 2016 года), расположенный по адресу: <адрес>, 2,5 км. северо-восточнее <адрес>, с нарушением требований промышленной безопасности и условий лицензии на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, а именно:

- в нарушение ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» отсутствуют документы, подтверждающие обеспеченность укомплектованности штата работников, занятых эксплуатацией опасного производственного объекта;

- в нарушение ст. 9, ст. 14.1 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п.п. а), п. 2 Положения об аттестации в области промышленной безопасности, по вопросам безопасности гидротехнических сооружений, безопасности в сфере электроэнергетики, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 25 октября 2019 года № 1365 директор ООО «Энцог» ФИО1 не аттестован в области промышленной безопасности на знание общих требований (область аттестации А1);

- в нарушение. 1 ст. 10 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» отсутствует договор на обслуживание с профессиональными аварийно-спасательными службами или формированиями опасного производственного объекта - Сети газоснабжения ООО «Энцог» (рег. № А51-06760-0001, дата регистрации 08.08.2016 г.), расположенной по адресу: <адрес>, 2,5 км. северо-восточнее <адрес>;

- в нарушение ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п. 32 Порядка проведения технического расследования причин аварий, инцидентов и случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения на объектах, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденного приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 19 августа 2011 года № 480отсутствует документ, регламентирующий расследование причин инцидентов и их учет;

- в нарушение ст. 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункта 9 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15 ноября 2013 года № 542, зарегистрированных в Минюсте России 31 декабря 2013 года, регистрационный № 30929 не выполняются работы по техническому обслуживанию сети газопотребления, сведения о проведении технического обслуживания сети газопотребления отсутствуют;

- в нарушение ч. 1, 2 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п. 9 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от ДД.ММ.ГГГГ № на опасном производственном объекте - Сети газоснабжения ООО «ЭНЦОГ», расположенной по адресу: <адрес>, 2,5 км северо-восточнее <адрес>, отсутствуют распорядительные документы, определяющие порядок и условия хранения проектной и исполнительной документации;

- в нарушение ч. 1, 2 ст. 9, ст. 12 Федерального закона от 21.07.1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п. 4 Приказа Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15 ноября 2013 г. № 542 «Об утверждении федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления»; п. 4 Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 10 марта 1999 года № 263 не осуществляется должным образом производственный контроль, а именно не проводятся проверки соблюдения требований промышленной безопасности на ОПО - Сети газоснабжения ООО «ЭНЦОГ», расположенной по адресу: <адрес>, 2,5 км северо-восточнее <адрес> (отсутствует план график проведения проверок соблюдения требований промышленной безопасности и документы, подтверждающие проведение проверок);

- в нарушение ч. 1, ч. 2 ст. 9, п. 1 статьи 13 Федерального закона от 21.07.1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункта 7 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 14 ноября 2013 года № 538 эксплуатация надземного газопровода высокого давления d-108, l-7,4м, дата ввода в эксплуатацию 2008 г., входящего в состав сети газоснабжения ООО «ЭНЦОГ», расположенной по адресу: <адрес>, 2,5 км северо-восточнее <адрес> осуществляется в отсутствие установленного срока безопасной эксплуатации, в проектной документации №6/06-1-ГО-ГСН «Газоснабжение туристический базы ООО «Энцог» в Саратовском районе Саратовской области» установленный срок безопасной эксплуатации отсутствует, экспертиза промышленной безопасности не проводилась;

- в нарушение ч. 1, ч. 2 ст. 9, п. 1 статьи 13 Федерального закона от 21.07.1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункта 7 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 14.11.2013 года № 538 эксплуатация надземного газопровода высокого давления d-57, l-0,5м, дата ввода в эксплуатацию 2008 год, входящего в состав сети газоснабжения ООО «ЭНЦОГ», расположенной по адресу: Саратовская область, Саратовский район, 2,5 км северо-восточнее с. Сабуровка осуществляется в отсутствие установленного срока безопасной эксплуатации, в проектной документации № 6/06-1-ГО-ГСН «Газоснабжение туристический базы ООО «Энцог» в Саратовском районе Саратовской области» установленный срок безопасной эксплуатации отсутствует, экспертиза промышленной безопасности не проводилась;

- в нарушение ст. 8, ч. 1, 2 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п. 4 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15 ноября 2013 года № 542; пункта 80 технического регламента «О безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2010 года № 870, в состав опасного производственного объекта - сети газоснабжения ООО «ЭНЦОГ», расположенной по адресу: <адрес>, 2,5 км северо-восточнее <адрес> внесены несанкционированные изменения, а именно установлено дополнительное техническое устройство (конденсатосборник) перед ГРПШ;

- в нарушение ч. 1, 2 ст. 9, ст. 7 Федерального закона от 21.07.1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» отсутствуют документы, подтверждающие соответствие технического устройства, применяемого на опасном производственном объекте - сеть газоснабжения ООО «ЭНЦОГ», обязательным требованиям технических регламентов, федеральных норм и правил в области промышленной безопасности или до их вступления в силу - требованиям промышленной безопасности, установленным нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, предусмотренными статьей 49 Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с реализацией положений Федерального закона "О техническом регулировании", в соответствии со статьей 7 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" и статьей 46 Федерального закона "О техническом регулировании", а именно: конденсатосборника, установленного перед ГРПШ;

- в нарушение ч. 1, 2 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п. 9 Приказа Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15 ноября 2013 года № 542 «Об утверждении федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления»; подпункта «е» п. 70 Постановления Правительства РФ от 29.10.2010 года № 870 «Об утверждении технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления при эксплуатации надземного газопровода высокого давления d-108, l-7,4м не обеспечивается мониторинг и устранение повреждений изоляционного покрытия, а именно нарушено изоляционное покрытие (окраска);

- в нарушение п. 12 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»; п. 1, 2 ст. 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» ООО «ЭНЦОГ» осуществляет эксплуатацию опасного производственного объекта: - сети газоснабжения, расположенной по адресу: <адрес>, 2,5 км северо-восточнее <адрес>, в период времени с 08.08.2016 года по настоящее время без лицензии на эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности.

В судебном заседании законный представитель ООО «ЭНЦОГ» - ФИО1 вину в совершении инкриминируемого обществу правонарушения не признал, пояснив суду, что каких-либо нарушений требований промышленной безопасности и условий лицензии на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов обществом не допущено. Указал, что в нарушение требований действующего законодательства представитель ООО «ЭНЦОГ» не извещался должностными лицами Средне-Поволжского управления Ростехнадзора о проведении внеплановой выездной проверки и не присутствовал при её проведении; он (Рабецкий) заявлял ходатайство о переносе срока составления протокола об административном правонарушении на более поздний срок в связи с введением ограничительных мероприятий из-за угрозы распространения коронавирусной инфекции, которое не было рассмотрено должностным лицом Ростехнадзора. Также указал о незаконном включении Ростехнадзором указанной сети газоснабжения в состав опасных производственных объектов.

Однако суд находит виновность общества с ограниченной ответственностью «ЭНЦОГ» в совершении указанного правонарушения установленной и подтверждающейся совокупностью исследованных в ходе судебного заседания доказательств:

- протоколом № РП-302-1422-О-137-Ю об административном правонарушении от 16 июня 2020 года;

- распоряжением № РП-302-1422-О от 13 мая 2020 года органа государственного контроля (надзора) о проведении внеплановой выездной проверки общества с ограниченной ответственностью «ЭНЦОГ»;

- актом проверки № 12-898-06-20-153-В от 05 июня 2020 года Средне-Поволжским управлением Ростехнадзора юридического лица;

- предписанием № 12-898-06-20-153-В от 05 июня 2020 года;

- актом приемки законченного строительством объекта газораспределительной системы от 09 октября 2008 года;

- копией свидетельства о регистрации А51-06760 от 08 августа 2016 года опасного производственного объекта.

Оснований сомневаться в приведенных доказательствах, имеющих отношение к вменяемому административному правонарушению, у суда не имеется, поскольку они согласуются между собой, получены с соблюдением требований административного законодательства, поэтому все указанные доказательства суд кладет в основу постановления по делу.

Совокупность доказательств позволяет суду сделать вывод о наличии в действиях юридического лица - общества с ограниченной ответственностью «ЭНЦОГ» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях - нарушение требований промышленной безопасности и условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

В соответствии с ч. 1 ст. 9 ФЗ от 21.07.1997 года № 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана, в том числе: соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности; иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

При этом суд считает необходимым исключить из обвинения ООО «ЭНЦОГ» ссылку на отсутствие у него плана мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте и ссылку на эксплуатацию обществом технического устройства ГРПШ-400-01 (зав.№553, дата изготовления 2006 г.) в отсутствие паспорта завода изготовителя на указанное техническое устройство и в отсутствие экспертизы промышленной безопасности, поскольку вмененные обществу нарушения в данной части не нашли своего подтверждения в судебном заседании.

Доводы законного представителя ООО «ЭНЦОГ» о необоснованном включении эксплуатируемой обществом сети газоснабжения в состав опасных производственных объектов, лишены оснований. В судебном заседании законный представитель ООО «ЭНЦОГ» не отрицал, что его организацией эксплуатируется сеть газоснабжения, предназначенная для транспортировки природного газа под давлением свыше 0,005 мегапаскаля, для которой согласно пункту 4 приложения 2 к Федеральному закону от 21.07.1997 года № 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" установлен III класс опасности. Согласно пункту 12 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность, связанная с эксплуатацией взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, подлежит лицензированию.

Доводы законного представителя ООО «ЭНЦОГ» о его не извещении должностными лицами Средне-Поволжского управления Ростехнадзора о проведении внеплановой выездной проверки, судом также не могут быть приняты во внимание, поскольку противоречат материалам дела, в которых имеются сведения о том, что директор ООО «ЭНЦОГ» ФИО1 был лично ознакомлен под роспись с распоряжением № РП-302-1422-О от 13 мая 2020 года органа государственного контроля (надзора) о проведении внеплановой выездной проверки общества с ограниченной ответственностью «ЭНЦОГ» (л.д. 16), лично присутствовал при проведении таковой и при составлении акта проверки (л.д. 17-23).

Ссылка директора ООО «ЭНЦОГ» ФИО1 о не рассмотрении должностным лицом Ростехнадзора заявленного им ходатайства о переносе срока составления протокола об административном правонарушении, не основана на материалах дела, в которых такое ходатайство отсутствует.

При назначении административного наказания суд, помимо прочего, учитывает имущественное и финансовое положение юридического лица, характер совершенного правонарушения, в том числе тот факт, что допущенные нарушения создают угрозу жизни и здоровью людей, окружающей среде, а также угрозу возникновения прочих неблагоприятных последствий.

Отягчающих административную ответственность виновного лица обстоятельств суд по делу не усматривает.

Вместе с тем, учитывая в качестве смягчающих административную ответственность обстоятельств тот факт, что ООО «ЭНЦОГ» впервые совершило административное правонарушение в промышленности (сведений об обратном суду не представлено), суд, хотя и пришел к выводу о назначении ему наказания в виде административного приостановления деятельности, однако не в максимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ.

Кроме того, при назначении наказания, суд исходит из необходимости соблюдения баланса прав и законных интересов общества и государства, а также привлекаемого к ответственности юридического лица.

Руководствуясь ст. 29.9 - 29.11 КоАП РФ, судья

постановил:

Общество с ограниченной ответственностью «ЭНЦОГ» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного приостановления деятельности - эксплуатации сети газоснабжения, расположенной по адресу: <адрес>, 2,5 км. северо-восточнее <адрес>, - на срок 45 (сорок пять) суток.

Постановление подлежит немедленному исполнению.

Постановление может быть обжаловано в 10-дневный срок в Саратовский областной суд с момента вручения или получения его копии.

Судья: подпись.

Копия верна.

Судья:

Секретарь: