Решение № 12-1533/2024 7/2-95/2025 от 19 марта 2025 г. по делу № 12-1533/2024

Судья Ефремов И.В. Дело № 7/2-95/2025

Дело № 12-1533/2024


РЕШЕНИЕ

город Якутск 20 марта 2025 года

Судья Верховного Суда Республики Саха (Якутия) Федорова Г.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника привлекаемого должностного лица на решение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 20 декабря 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 10 статьи 7.32.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должного лица – начальника Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска ФИО1,

установила:

постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) К. № ... от 11 ноября 2024 года начальник Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска (далее – Департамент) ФИО1 признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 10 статьи 7.32.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей.

Решением Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 20 декабря 2024 года указанное постановление оставлено без изменения, а жалоба – без удовлетворения.

Не согласившись с указанным решением, защитник привлекаемого должностного лица Гаврильев А.А. обратился с жалобой в Верховный Суд Республики Саха (Якутия), в которой просит отменить решение суда и прекратить производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В обоснование жалобы заявителем указано о том, что судом не принято во внимание обстоятельство того, что начальник Департамента ФИО1 не является ответственным должностным лицом за совершение административного правонарушения, поскольку в его полномочия не входит обязанность по организации проведения торгов в виде конкурса, аукциона. В соответствии с распоряжением Окружной администрации города Якутска № ... от 10 ноября 2023 года ФИО1 назначен ответственным лицом только за передачу документов необходимых для проведения аукциона в электронной форме. Указано, что фактическим временем вменяемого административного правонарушения является дата направления конкурсной документации в адрес Управления муниципальных закупок Окружной администрации города Якутска - 10 ноября 2023 года, а не 13 ноября 2023 года – дата размещения извещения о торгах. Кроме того, указано, что в приложении к аукционной документации имеется письмо Акционерного общества «Водоканал» № ... от 07 июня 2022 года, согласно которой срок действия технических условий составляет 3 года. Норма направленная на подачу в течение 12 месяцев заявления о подключении сетей теплоснабжения, в результате которого срок технических условий прекращается, не распространяется на мероприятия по проведению аукциона по продаже земельного участка в виду того, что основной функцией организатора торгов является – отражение актуальных сведений о предмете аукциона. Также в Правилах подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, о внесении изменений в отдельные акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных актов и положений актов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 ноября 2021 года № 2130, отсутствует формулировка, касающаяся выдачи технических условий на технологическое присоединение.

В судебном заседании представитель защитник Гаврильев А.А. жалобу поддержал в полном объеме.

Исследовав доводы жалобы, выслушав защитника, проверив на основании части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело в полном объеме, суд приходит к следующему.

Согласно части 10 статьи 7.32.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, действовавшего во время совершения вменяемого административного правонарушения, нарушение установленных законодательством Российской Федерации процедуры и порядка организации и проведения обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов, продажи государственного или муниципального имущества, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 9 настоящей статьи и статьями 7.29 - 7.32 и 7.32.3 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до десяти тысяч рублей.

Согласно пункту 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Порядок подготовки, организации и проведения аукциона на право заключения договора купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, регламентируется статьями 39.11, 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно подпункту 4 пункта 3 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации в порядок образования земельного участка для его продажи или предоставления в аренду путем проведения аукциона по инициативе органа государственной власти или органа местного самоуправления и подготовка к проведению аукциона, в том числе предусматривает получение информации о возможности подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (за исключением сетей электроснабжения), предусмотренной законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности, за исключением случаев, если в соответствии с разрешенным использованием земельного участка не предусматривается возможность строительства зданий, сооружений.

Подпунктом 4 пункта 21 данной статьи Кодекса извещение о проведении аукциона должно содержать, в том числе сведения о технических условиях подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, предусматривающих предельную свободную мощность существующих сетей, максимальную нагрузку и сроки подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, о сроке действия технических условий, о плате за подключение (технологическое присоединение) на дату опубликования указанного извещения (за исключением случаев, если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка не предусматривается строительство здания, сооружения, и случаев проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для комплексного освоения территории).

Правила подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, о внесении изменений в отдельные акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных актов Правительства Российской Федерации и положений актов Правительства Российской Федерации, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 30 ноября 2021 года № 2130 (далее – Правила).

Пунктом 18 названных Правил установлено, что срок действия технических условий, выдаваемых в соответствии с пунктом 16 настоящих правил, устанавливается исполнителем не менее чем на 3 года, а при комплексном развитии территории – не менее чем на 5 лет, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. В случае, если в течение 12 календарных месяцев (при комплексном развитии территории в течение 36 календарных месяцев) со дня выдачи технических условий заявителем не будет подано заявление о подключении, срок действия технических условий прекращается. В случае заключения договора о подключении к технические условия, являющиеся приложением к такому договору, действуют до окончания срока действия такого договора.

Как следует из материалов дела, в связи с поступлением в Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) жалобы И. на действия Окружной администрации города Якутска при организации и проведении открытого аукциона в электронной форме по аренде земельного участка с правом капитального строительства с видом разрешенного использования: «Склады», расположенного по адресу: .........., площадью 5194 кв. м, с номером извещения № ..., размещенного на официальном сайте торгов Российской Федерации по размещению информации о торгах https://torgi.gov.ru, в связи с чем проверены документы по проведению названной закупочной процедуры.

Комиссией антимонопольного органа установлено, что в составе аукционной документации сведения о возможности подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения: к сетям горячего водоснабжения, отсутствует, при этом наличие возможности подключения к сетям теплоснабжения не заменяет централизованное горячее водоснабжение. В связи с чем пришла к выводу о том, что отсутствие в аукционной документации существенных условий, влекущих невозможность использования земельного участка в соответствии с разрешенным видом использования, свидетельствует о несоблюдении организатором торгов требований подпункта 4 пункта 8 статьи, подпункта 4 пункта 21 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации.

При этом Комиссией указано, что датой размещения извещения является 13 ноября 2023 года, а письмо АО «Водоканал» датировано 07 июня 2022 года, то есть с момента получения Организатором торгов информации о возможности подключения к сетям водоотведения и холодного водоснабжения до момента размещения извещения прошло более 1 года, что в силу абзаца второго пункта 18 Правил свидетельствует о прекращении срока действия данных технических условий. Актуальная информация о возможности подключения к сетям горячего, холодного водоснабжения и к сетям водоотведения в составе аукционной документации отсутствует.

Торги на право заключения договора купли-продажи земельного участка были организованы и проведены Департаментом имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска на основании распоряжения Главы Окружной Администрации г. Якутска № ... от 10 ноября 2023 года. В соответствии с данным распоряжением ответственным должностным лицом за передачу документов необходимых для проведения аукциона в электронной форме (извещение: № ...) назначен ФИО1.

13 ноября 2023 года на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов torgi.gov.ru Окружной администрации города Якутск размещено извещение о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: .........., площадью 5194 кв. м.

Исходя из указанных обстоятельств, главным специалистом-экспертом антимонопольного контроля Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) составлен протокол об административном правонарушении 31 октября 2024 года № ... и заместителем руководителя названного управления вынесено постановление № ... от 11 ноября 2024 года о признании начальника Департамента ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 10 статьи 7.32.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Суд первой инстанции, оставляя без изменения, постановление должностного лица антимонопольного органа, пришел к выводу о доказанности вины ФИО1 в совершении вменяемого административного правонарушения, наличия в его действия состава административного правонарушения.

Между тем, с данным выводом суда нельзя согласиться, поскольку он является преждевременным.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

По делу об административном правонарушении выяснению подлежат указанные в статье 26.1 названного кодекса обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

По делу об административном правонарушении выяснению подлежат перечисленные в статье 26.1 названного кодекса обстоятельства, имеющие значение для правильного его разрешения.

В силу положений части 3 указанной статьи при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья проверяет дело в полном объеме.

Согласно положениям указанных норм судья при разрешении дела, а также жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, должен проверить все заявленные доводы и обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, дать им надлежащую правовую оценку.

При этом пунктом 8 части 1 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении его законность и обоснованность проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов.

В соответствии с пунктами 4, 6 части 1 статьи 29.10, частью 2 статьи 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях решение по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении должно содержать, в том числе обстоятельства, установленные при рассмотрении дела; мотивированное решение по делу.

Требования приведенных норм не выполнены.

Доводы защитника о том, что в соответствии с приложением № 7 технической документации письмо Акционерного общества «Водоканал» № ... от 07 июня 2022 года, согласно которой срок действия технических условий составляет 3 года, а пункт 18 Правил № 2130, направленная на подачу в течение 12 месяцев заявления о подключении сетей теплоснабжения, в результате которого срок технических условий прекращается, не распространяется на мероприятия по проведению аукциона по продаже земельного участка в виду того, что основной функцией организатора торгов является – отражение актуальных сведений о предмете аукциона, также об отсутствии формулировки, касающейся выдачи технических условий на технологическое присоединение, судьей городского суда не проверены с учетом требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о всесторонности, полноте, объективности выяснения обстоятельств дела, разрешении его в соответствии с законом, правовая оценка им не дана.

Вопреки выводам суда доводы защитника, изложенные в настоящей жалобе, предметом исследования и рассмотрения при вынесении обжалуемого постановления заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) К. № ... от 11 ноября 2024 года не являлись.

Согласно части 3 статьи 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях рассмотрение и разрешение последующих жалоб на постановление по делу об административном правонарушении и (или) решения по жалобе на это постановление осуществляются в порядке, установленном статьями 30.2 - 30.8 названного кодекса.

Судья не принял мер к полному и всестороннему исследованию обстоятельств дела в нарушение требований статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, должным образом не исследовал доказательства, имеющиеся в материалах дела, что свидетельствует о наличии безусловных оснований, предусмотренных пунктом 4 части 1 статьи 30.7 названного Кодекса, для отмены решения судьи и возвращения дела об административном правонарушении на новое рассмотрение.

При этом истечение срока давности привлечения лица к административной ответственности не исключает возможность направления дела на новое рассмотрение в связи с допущенными судом существенным нарушениями процессуальных норм.

Руководствуясь статьями 30.6-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

решил:

решение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 20 декабря 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 10 статьи 7.32.4 Кодекса Республики Саха (Якутия) об административных правонарушениях в отношении должного лица – начальника Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска ФИО1 – отменить.

Дело направить на новое рассмотрение в Якутский городской суд Республики Саха (Якутия).

Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения и может быть обжаловано (опротестовано) в Девятый кассационный суд общей юрисдикции.

Судья