Решение № 2-875/2019 2-875/2019~М-750/2019 М-750/2019 от 19 сентября 2019 г. по делу № 2-875/2019

Дело № 2-875/2019

УИД № 61RS0013-01-2019-001353-82


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 сентября 2019 г. г. Гуково, Ростовская область

Гуковский городской суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Авдиенко А.Н.

при секретаре Писаревой М.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1, ФИО2 к Муниципальному казенному учреждению города Гуково «Управление капитального строительства и жилищно-коммунального хозяйства» муниципального образования «Город Гуково» об обязании заключить договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения жилья,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, ФИО2 обратились в суд с иском, ссылаясь на то, что ФИО3 является собственником жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>. Вместе с ней в доме зарегистрированы и постоянно проживают в качестве членов семьи ФИО1 и ФИО2, которые являются ее сыновьями. Согласно постановлению Администрации г.Гуково № от 01.03.2013 на основании акта МВК № от 18.01.2013, дом, в котором они проживают, был признан непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ ликвидируемой шахты «Антрацит». На основании решения Гуковского городского суда Ростовской области от 09.10.2013 ФИО1, ФИО2 были включены в списки граждан подлежащих переселению из ветхого жилья. В связи с этим, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 13.07.2005 № 428 истцы имеют право на получение социальной выплаты для приобретения другого жилья взамен сносимого ветхого в размере 42 кв.м, установленном для семьи из двух человек. До настоящего времени в нарушение Правил предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, утвержденных названным выше Постановлением Правительства РФ, с ФИО1, ФИО2 не заключен договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья.

Однако, жилое помещение, в котором проживают истцы, находится в аварийном состоянии и грозит обрушением, иного жилья у них нет. Уклонение ответчика от заключения с ними договора и непринятие действий по взысканию с Минфина РФ денежных средств для предоставления социальной выплаты для приобретения жилья взамен сносимого ветхого нарушают их право на получение гарантированной государством социальной помощи и конституционное право на жилище. Право истцов на получение социальной выплаты, подтвержденное вступившим в законную силу судебным решением, не было реализовано по независящим от них обстоятельствам. Отсутствие финансирования межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков на день рассмотрения судом спора не препятствует ответчику произвести расчет социальной выплаты, в установленном порядке, согласовать его с Минэнерго РФ и заключить договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, составом семьи из двух человек. В связи с чем, просят суд обязать МКУ «УКС и ЖКХ» МО «Город Гуково» заключить с ФИО1, ФИО2 составом семьи из двух человек договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков по форме, устанавливаемой Министерством энергетики РФ, определив размер социальной выплаты на приобретение жилья по норме, установленной для семьи, состоящей из двух человек, равной 42 квадратным метрам.

В судебном заседании истцы ФИО1, ФИО2, представитель истцов ФИО4, действующий на основании ордера, требования поддержали по доводам, указанным в исковом заявлении, просили удовлетворить.

Представитель ответчика МКУ г. Гуково «УКСиЖКХ» МО «Город Гуково» ФИО5, действующая на основании доверенности, исковые требования не признала, просила в их удовлетворении отказать.

Третье лицо ФИО3 также просила суд удовлетворить требования истцов.

Представители третьих лиц - Министерства энергетики РФ, Администрации г. Гуково в суд не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещались надлежащим образом, причины неявки не сообщили. В соответствии со ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителей третьих лиц.

Выслушав истцов, представителя истца, третье лицо, представителя ответчика, изучив представленные материалы, суд пришел к следующему мнению.

Судом установлено, что ФИО3 является собственником жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>. Вместе с ней в доме зарегистрированы в качестве членов семьи и постоянно проживают ФИО1 и ФИО2, которые являются ее сыновьями. Согласно постановлению Администрации г.Гуково № от 01.03.2013 на основании акта МВК № от 18.01.2013, дом, в котором проживают истцы, был признан непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ ликвидируемой шахты «Антрацит». На основании решения Гуковского городского суда Ростовской области от 09.10.2013 ФИО1, ФИО2 были включены в списки граждан подлежащих переселению из ветхого жилья.

Федеральным законом "О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников угольной промышленности" от 20 июня 1996 г. N 81-ФЗ предусмотрены мероприятия по реструктуризации угольной промышленности. Согласно ч.2 ст.5 указанного Закона финансирование мероприятий по реструктуризации угольной промышленности осуществляется за счет средств федерального бюджета в соответствии с настоящим Федеральным законом, федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также собственных средств организаций по добыче (переработке) угля (горючих сланцев).

Подпунктом "б" пункта 8 Перечня мероприятий по реструктуризации угольной промышленности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 24 декабря 2004 г. N 840, в качестве одного из направлений программ местного развития шахтерских городов и поселков предусмотрено содействие гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности.

Постановлением Правительства РФ от 13 июля 2005 г. N 428 утверждены Правила предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, которые регулируют правоотношения по предоставлению гражданам соответствующих выплат.

Согласно п. 5 вышеназванных Правил, межбюджетные трансферты направляются на финансовое обеспечение реализации, в том числе, следующих мероприятий: а) снос ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности (далее - ветхое жилье); б) содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого.

В соответствии с п. 8 Правил содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого, а также выезжающим гражданам - в приобретении (строительстве) жилья по новому месту жительства осуществляется в форме предоставления социальных выплат. Социальные выплаты предоставляются на основании составленных на день принятия решений о ликвидации организаций угольной промышленности и ежегодно уточняемых списков граждан, подлежащих переселению, утвержденных органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков и согласованных с Министерством энергетики Российской Федерации.

Размер социальной выплаты, предоставляемой гражданину в соответствии с пунктом 8 настоящих Правил, определяется из расчета стоимости жилья, приобретаемого по норме площади жилья в соответствии с пунктом 10 настоящих Правил, и средней рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади жилья на территории субъекта Российской Федерации по месту проживания (для граждан, переселяемых из ветхого жилья) или на территории субъекта Российской Федерации, избранного для постоянного проживания, но не выше средней рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади жилья по Российской Федерации, определяемой уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (для выезжающих граждан).

Размер социальной выплаты рассчитывается органом местного самоуправления шахтерского города или поселка по согласованию с Министерством энергетики Российской Федерации и является неизменным до момента приобретения жилья (п.9 Правил).

В силу п. 12 Правил орган местного самоуправления шахтерского города или поселка заключает с гражданином договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, по форме, устанавливаемой Министерством энергетики Российской Федерации.

Гражданин в пределах срока действия договора о предоставлении социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, имеет право приобрести на первичном или вторичном рынке жилья у любых физических и юридических лиц (одного или нескольких) жилое помещение (в том числе квартиру, комнату, индивидуальный жилой дом или его часть), отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, благоустроенное применительно к условиям населенного пункта (в том числе в сельской местности), выбранного для постоянного проживания, либо использовать социальную выплату на участие в долевом строительстве многоквартирного дома (п.13 Правил).

Анализ изложенного позволяет сделать вывод о том, что предоставление социальной выплаты за счет средств федерального бюджета направлено на оказание гражданам, проживающим в ветхом жилом фонде, ставшем непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидированных шахтах, содействия в приобретении жилья, отвечающего требованиям, предъявляемым к жилому помещению, то есть на оказание финансовой поддержки для улучшения жилищных условий путем приобретения (строительства) жилья за счет средств федерального бюджета.

Постановлением Правительства Ростовской области от 14.06.2012 N 511 "О реализации мероприятий по реструктуризации угольной промышленности" утверждено Положение о порядке предоставления местным бюджетам шахтерских городов и поселков Ростовской области межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, поступающих из федерального бюджета в доход областного бюджета.

Согласно п. 6 упомянутого Положения, органы местного самоуправления шахтерских городов и поселков обеспечивают своевременное заключение договоров на предоставление социальных выплат с гражданами на основании ежегодно уточняемых списков граждан, подлежащих переселению, составленных на текущий финансовый год, утвержденных органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков Ростовской области и согласованных с Министерством энергетики Российской Федерации.

Исходя из изложенного, обязанность по заключению договора о предоставлении социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков возложена именно на орган местного самоуправления и не ставится в зависимость от поступления денежных средств из бюджета. Таким образом, отсутствие финансирования не может являться препятствием к заключению указанного договора.

Федеральным законом от 05.12.2017 № 362-ФЗ «О федеральном бюджете на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов» (приложение 33 таблица 3 - «Распределение иных межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков бюджетам субъектов Российской Федерации на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов») выделение денежных средств Администрации г.Гуково Ростовской области на указанные цели не предусмотрено.

Как указано ранее, истцы в списки граждан, подлежащих переселению, внесены, их право на получение социальной выплаты не оспаривается, однако договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья не заключен со ссылкой на отсутствие финансирования из федерального бюджета.

На территории муниципального образования «Город Гуково» органом местного самоуправления полномочия по составлению списков граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности, заключению договоров на предоставление социальной выплаты переданы Муниципальному казенному учреждению «Управление капитального строительства и жилищно-коммунального хозяйства». В связи с этим обязанность по заключению договора на предоставление социальной выплаты должна быть возложена на указанную организацию, действующую от имени органа местного самоуправления. При этом действующее законодательство не ставит заключение договора в зависимость от наличия (отсутствия) финансирования.

В связи с изложенным исковые требования ФИО1, ФИО2 подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

иск ФИО1, ФИО2 удовлетворить.

Обязать Муниципальное казенное учреждение «Управление капитального строительства и жилищно-коммунального хозяйства» муниципального образования «Город Гуково» заключить с ФИО1, ФИО2 договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков по форме, устанавливаемой Министерством энергетики РФ, определив размер социальной выплаты на приобретение жилья по норме, установленной для семьи, состоящей из двух человек, равной 42 квадратным метрам.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Гуковский городской суд Ростовской области в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Судья А.Н. Авдиенко

Решение в окончательной форме изготовлено 25 сентября 2019 г.