Решение № 2-524/2017 2-524/2017~М-403/2017 М-403/2017 от 14 мая 2017 г. по делу № 2-524/2017

Дело № 2-524/2017


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Рузаевка 15 мая 2017 г.

Рузаевский районный суд Республики Мордовия в составе судьи Гуриной М.У.,

при секретаре Колтуновой М.В.,

с участием в деле:

представителя заявителя – старшего помощника Рузаевского межрайонного прокурора Капкаевой Н. В.,

заинтересованных лиц – Управления Роскомнадзора по Республике Мордовия, Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Рузаевского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц о признании информации, размещенной в сети «Интернет», запрещенной к распространению в Российской Федерации,

установил:

Рузаевский межрайонный прокурор в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц обратился в суд с заявлением о признании информации, размещенной в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», информацией, запрещенной к распространению, ссылаясь на то, что по результатам проведенного Рузаевской межрайонной прокуратурой мониторинга интернет-ресурсов в целях проверки исполнения федерального законодательства об информации, информационных технологиях, о защите информации, выявлен факт реализации лекарственных средств дистанционным способом через сайт <данные изъяты>, на страницах которого предлагаются услуги по покупке и доставке различных лекарственных препаратов и медицинских изделий. Нарушение установленных правил торговли лекарственными средствами и лекарственными препаратами влечет административную ответственность, предусмотренную статьей 14.4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Распространение указанной информации является прямым нарушением действующего законодательства об обращении лекарственных средств. Цель обращения с данным заявлением включение в единый реестр сведений, указанных в части 2 статьи 15.1 Федерального закона от 27 июля 2006 года №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (далее - Закон об информации), для ограничения доступа к такому сайту в сети «Интернет». Просит признать информационные материалы, содержащие сведения о приобретении и доставке дистанционным способом лекарственных препаратов и медицинских изделий, размещенные на сайте с URL-адресом <данные изъяты>, запрещенными к распространению на территории Российской Федерации.

В судебном заседании прокурор Капкаева Н.В. заявленные требования по изложенным в заявлении основаниям поддержала, просила их удовлетворить.

Заинтересованное в исходе дела лицо - Управление Роскомнадзора по Республике Мордовия в судебное заседание не явилось, о времени и месте судебного заседания извещено своевременно и надлежащим образом (л.д. 29), своего представителя в суд не направило, в письменном заявлении представитель просит рассмотреть дело в его отсутствие (л.д. 26-27). В письменном отзыве Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Мордовия не возражало против удовлетворения требований Рузаевского межрайонного прокурора Республики Мордовия и указало, что постановлением Правительства Российской Федерации от 26 октября 2012 года № 1101 утверждены Правила создания, формирования и ведения единого реестра. В соответствии с пунктом 5 которых одним из оснований для включения в единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет является - вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено. Внесение в единый реестр информации, признанной судом запрещенной для распространения на территории Российской Федерации, осуществляется в соответствии с пунктом 9 Правил в течение суток со дня получения вступившего в законную силу решения суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», запрещенной. Внесение в единый реестр информации по судебному решению возможно, если данное решение содержит: отметку о вступление в законную силу, заключение о том, что информация признана запрещенной на всей территории Российской Федерации, доменное имя и (или) указатель страницы сайта в сети «Интернет», содержащего запрещенную информацию, описание запрещенной информации (л.д. 26-27).

Суд в соответствии с частью третьей статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации пришел к выводу о рассмотрении дела в отсутствие неявившегося заинтересованного в исходе дела лица, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания, не просившего суд об отложении судебного разбирательства в связи с неявкой по уважительной причине.

Заслушав объяснения прокурора Капкаевой Н.В., исследовав письменные материалы гражданского дела, суд удовлетворяет заявленные требования по следующим основаниям.

Судом установлено, что по результатам проведенной Рузаевской межрайонной прокуратурой проверки исполнения законодательства об информации, информационных технологиях, о защите информации, законодательства, регламентирующего реализацию лекарственных средств выявлен интернет-сайт с URL- адресом <данные изъяты>, содержащий информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено (л.д. 5).

На указанном интернет-сайте в открытом доступе для неограниченного круга лиц размещена информация о розничной продаже и доставке дистанционным способом лекарственных препаратов (л.д. 6).

Данный интернет-сайт в единую автоматизированную информационную систему «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено», не включен (л.д. 7).

Согласно пункту 1 части 1 статьи 262 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд рассматривает дела в порядке особого производства, в том числе установление фактов, имеющих юридическое значение.

Перечень фактов, имеющих юридическое значение, указан в части 2 статьи 264 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации. Данный перечень не является исчерпывающим.

В соответствии с пунктом 10 части 2 статьи 264 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд рассматривает другие имеющие юридическое значение факты.

Согласно части 1 статьи 10 Федерального закона от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ (в редакции от 19 декабря 2016 года, с изменениями и дополнениями, вступившими в силу с 01 января 2017 года) «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» далее также Закон об информации) распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных законодательством Российской Федерации.

Передача информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности. Передача информации может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами (часть 5 статьи 15 Закона).

Частью 6 статьи 10 вышеуказанного Закона запрещено распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.

В силу статьи 9 Закона об информации ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

К отношениям, возникающим при обращении лекарственных средств на территории Российской Федерации, применяется Федеральный закон от 12 апреля 2010 года №61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств» (с изменениями и дополнениями, вступившими в силу с 01 января 2017 года) (далее - Федеральный закон «Об обращении лекарственных средств»).

Согласно статье 4 названного Федерального закона деятельность, включающая в себя оптовую торговлю лекарственными средствами, их хранение, перевозку и (или) розничную торговлю лекарственными препаратами, их отпуск, хранение, перевозку, изготовление лекарственных препаратов - фармацевтическая деятельность (пункт 33).

Лекарственные средства - вещества или их комбинации, вступающие в контакт с организмом человека или животного, проникающие в органы, ткани организма человека или животного, применяемые для профилактики, диагностики (за исключением веществ или их комбинаций, не контактирующих с организмом человека или животного), лечения заболевания, реабилитации, для сохранения, предотвращения или прерывания беременности и полученные из крови, плазмы крови, из органов, тканей организма человека или животного, растений, минералов методами синтеза или с применением биологических технологий. К лекарственным средствам относятся фармацевтические субстанции и лекарственные препараты (пункт 1).

Фармацевтическая субстанция - лекарственное средство в виде одного или нескольких обладающих фармакологической активностью действующих веществ вне зависимости от природы происхождения, которое предназначено для производства, изготовления лекарственных препаратов и определяет их эффективность (пункт 2).

Лекарственные препараты - лекарственные средства в виде лекарственных форм, применяемые для профилактики, диагностики, лечения заболевания, реабилитации, для сохранения, предотвращения или прерывания беременности (пункт 4).

Лекарственная форма - состояние лекарственного препарата, соответствующее способам его введения и применения и обеспечивающее достижение необходимого лечебного эффекта (пункт 5).

В соответствии со статьей 33 Федерального закона «Об обращении лекарственных средств» приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 9 февраля 2016 года № 80н утвержден порядок ведения государственного реестра лекарственных средств для медицинского применения, который является федеральной информационной системой, содержащей сведения о лекарственных препаратах для медицинского применения, прошедших государственную регистрацию, фармацевтических субстанциях, входящих в состав лекарственных препаратов для медицинского применения, и фармацевтических субстанциях, произведенных для реализации.

Согласно статье 54 Федерального закона «Об обращении лекарственных средств» оптовая торговля лекарственными средствами осуществляется производителями лекарственных средств и организациями оптовой торговли лекарственными средствами по правилам надлежащей дистрибьюторской практики и правилам надлежащей практики хранения и перевозки лекарственных препаратов, утвержденным соответствующими уполномоченными федеральными органами исполнительной власти.

В силу статьи 55 Федерального закона «Об обращении лекарственных средств» розничная торговля лекарственными препаратами в количествах, необходимых для выполнения врачебных (фельдшерских) назначений или назначений специалистов в области ветеринарии, осуществляется аптечными организациями, ветеринарными аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность, медицинскими организациями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность, и их обособленными подразделениями (амбулаториями, фельдшерскими и фельдшерско-акушерскими пунктами, центрами (отделениями) общей врачебной (семейной) практики), расположенными в сельских населенных пунктах, в которых отсутствуют аптечные организации, и ветеринарными организациями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность.

Пунктом 76 Правил продажи отдельных видов товаров, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 19 января 1998 года № 55 (редакции от 23 декабря 2016 года), предусмотрено, что продажа лекарственных препаратов и медицинских изделий производится на основании предъявляемых покупателями рецептов врачей, оформленных в установленном порядке, а также без рецептов в соответствии с инструкцией по применению лекарственных препаратов и медицинских изделий.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 сентября 2007 года № 612 (в редакции от 04 октября 2012 года) «Об утверждении Правил продажи товаров дистанционным способом» утверждены Правила продажи товаров дистанционным способом.

Под продажей товаров дистанционным способом понимается продажа товаров по договору розничной купли-продажи, заключаемому на основании ознакомления покупателя с предложенным продавцом описанием товара, содержащимся в каталогах, проспектах, буклетах либо представленным на фотоснимках или с использованием сетей почтовой связи, сетей электросвязи, в том числе информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", а также сетей связи для трансляции телеканалов и (или) радиоканалов, или иными способами, исключающими возможность непосредственного ознакомления покупателя с товаром либо образцом товара при заключении такого договора (абзац третий пункта 2 Правил).

Пунктом 5 названных Правил не допускается продажа дистанционным способом товаров, свободная реализация которых запрещена или ограничена законодательством Российской Федерации.

Указом Президента Российской Федерации от 22 февраля 1992 года № 179 утвержден Перечень видов продукции и отходов производства, свободная реализация которых запрещена (в редакции от 30 декабря 2000 года).

В данный Перечень включены лекарственные средства, за исключением лекарственных трав.

Нарушение установленных правил оптовой торговли лекарственными средствами и порядка розничной торговли лекарственными препаратами влечет административную ответственность, предусмотренную статьей 14.4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, продажа дистанционным способом лекарственных средств, свободная реализация которых запрещена, не допускается.

Указанная информация, содержащаяся в информационной системе, доступ к которой обеспечивается посредством информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», способствует совершению неопределенным кругом лиц административно наказуемых деяний, свидетельствует о неправомерном вмешательстве в сферу обращения лекарственных средств.

В силу пункта 1 статьи 2 Закона об информации, информацией признаются сведения (сообщения, данные) независимо от формы их представления.

Сайт в сети «Интернет» - это совокупность программ для электронных вычислительных машин и иной информации, содержащейся в информационной системе, доступ к которой обеспечивается посредством информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по доменным именам и (или) по сетевым адресам, позволяющим идентифицировать сайты в сети «Интернет» (пункт 13 статьи 2 Закона).

По смыслу приведенных понятий сайт в сети «Интернет» представляет собой разновидность информации, состоящей из совокупности содержащихся на нем информационных материалов, распространяемой посредством информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Статьей 15.1 данного Закона предусмотрено, что в целях ограничения доступа к сайтам в сети «Интернет», содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создается единая автоматизированная информационная система «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено».

Основаниями для включения в данный реестр сведений, указанных в части 2 названной статьи, является, в том числе вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

По делам о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено, юридически значимым обстоятельством является сам факт распространения на таком сайте в сети «Интернет» запрещенной информации.

Установление данного обстоятельства является достаточным основанием для признания указанной информации, распространенной в сети «Интернет», запрещенной.

Судом установлено, что на интернет-сайте с URL-адресом <данные изъяты> в свободном доступе для неограниченного круга лиц содержится информация о приобретении и доставке дистанционным способом лекарственных препаратов.

Содержащийся на данном сайте в сети «Интернет» информационный материал нарушает запреты, установленные законодательством Российской Федерации.

Предоставление доступа к интернет-сайту неопределенному кругу лиц, на котором содержится указанная информация, является, по существу, ее распространением.

Данные обстоятельства свидетельствуют о направленности указанного интернет-ресурса на распространение запрещенной в Российской Федерации информации.

Таким образом, судом установлен факт распространения на сайте с URL-адресом <данные изъяты> информации, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Признание информационных материалов, запрещенными к распространению, означает констатацию того факта, что они нарушают запреты, установленные федеральным законодательством, и уже в силу этого представляют реальную угрозу правам и законным интересам человека и гражданина, обеспечению безопасности государства.

При этом возможное наличие на интернет-сайте с URL-адресом <данные изъяты> помимо указанных материалов иных материалов не является основанием для отказа в удовлетворении заявления.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что заявленные Рузаевским межрайонным прокурором требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194, 196-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

заявленные требования Рузаевского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать информационные материалы, содержащие сведения о приобретении и доставке дистанционным способом лекарственных препаратов, размещенные на сайте в сети «Интернет» с URL-адресом <данные изъяты>, запрещенными к распространению на территории Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия в течение месяца со дня его принятия через Рузаевский районный суд Республики Мордовия.

Судья Рузаевского районного

суда Республики Мордовия М.У. Гурина