Постановление № 12-63/2017 от 7 февраля 2017 г. по делу № 12-63/2017

12-63/2017


Постановление № 22/04-12 от 08.02.2017

Р Е Ш Е Н И Е

г. Великий Устюг 13 марта 2017 года

Судья Великоустюгского районного суда Вологодской области Зеленская Т.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу МБДОУ «Пегановский детский сад» на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ, № 22/04-12 от 08 февраля 2017 года,

у с т а н о в и л :

Постановлением о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении Главного государственного санитарного врача по Великоустюгскому, Кичменгско-Городецкому, Никольскому районам Вологодской области № 22/04-12 от 08 февраля 2017 года МБДОУ «Пегановский детский сад» подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 30 000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ, которое выразилось в том, что при проведении на основании распоряжения начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Вологодской области в Великоустюгском, Кичменгско-Городецком, Никольском районах ФИО1 о проведении расследования причин возникновения инфекционного заболевания от 16 января 2017 года № 14-ВУ, расследования причин возникновения инфекционного заболевания (острой кишечной инфекции) у детей, посещающих муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Пегановский детский сад», ОГРН <***>, ИНН <***>, юридический адрес: Вологодская область, Великоустюгский район, д. Пеганово; адрес места фактического осуществления деятельности (адрес места совершения административного правонарушения): <...>, в период с 16 января 2017 года по 03 февраля 2017 года выявлено, что МБДОУ «Пегановский детский сад» не обеспечено соблюдение требований Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее ФЗ №52-ФЗ), СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных организаций» (далее СанПиН 2.4.1.3049-13), СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», СП 3.1.1.3108-13 «Профилактика острых кишечных инфекций», а именно: 1. в ходе обследования выявлен факт посещения детского сада ребенком с признаками кишечной инфекции (с диареей) в течение 2-х дней (11 января 2017 года и 12 января 2017 года - по данным журнала контроля стула у девочки в указанные дни отмечался жидкий стул в детском саду, кроме того указанный ребенок отсутствовал в детском саду 10 января 2017 года по неустановленным причинам), осмотр указанного ребенка медицинским работников не был организован, дезинфекционные мероприятия, обеспечивающие прерывание механизма передачи инфекционного агента и прекращение развития эпидемического процесса в детском саду с 11 января 2017 года не проводились, несмотря на появление признаков инфекционного заболевания (жидкого стула) у одного из детей, что привело к распространению инфекционного заболевания (норовирусной инфекции) среди детей дошкольной организации, то есть был причинен вред здоровью людей - нарушены ст.11, ч.1 ст.28, ч.1 ст.29, ч.1 ст. 33 Федерального закона от 30.03.1999г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее ФЗ №52-ФЗ), п.6.1, п.17.1 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», п.6.9 СП 3.1.1.3108-13 «Профилактика острых кишечных инфекций», п. 11.2, 17.7, 17.8 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и режиму работы дошкольных образовательных организаций» (далее СанПиН 2.4.1.3049-13); 2. при отсутствии в штате учреждения должности медицинского работника не заключен договор на медицинское обслуживание со специализированной медицинской организацией (договор на 2017 год не представлен), вследствие чего в детском дошкольном учреждении не организована работа медицинского персонала по профилактике возникновения и распространения инфекционных заболеваний, а именно: при возникновении симптомов острой кишечной инфекции (жидкого стула) 11 января 2017 года у одного из детей в детском саду не был организован осмотр его медицинским работником с целью установления диагноза и отстранения от посещения детского учреждения, не были своевременно организованы противоэпидемические мероприятия, в том числе текущая дезинфекция с контролем полноты ее выполнения, что послужило причиной распространения норовирусной инфекции в дошкольном учреждении - нарушены ст. 11, ч.1 ст.28, ч. 1 ст.29 ФЗ №52-ФЗ, п. 18.1 СанПиН 2.4.1.3049-13, п.6.1 СП 3.1/3.2.3146-13; 3. при использовании для организации питьевого режима в группе кипяченой воды отсутствует график ее замены, в связи с чем невозможно обеспечить соблюдение предельного срока хранения кипяченой воды (не более 3-х часов), что создает риск возникновения инфекционных заболеваний - нарушены ч.1 ст.28, ч.1 ст.29, ст. 11 ФЗ №52-ФЗ, п.14.26 СанПиН 2.4.1.3049-13, п.6.1 СП 3.1/3.2.3146-13; 4. нарушаются требования к проведению санитарно-противоэпидемических мероприятий при регистрации случаев острых кишечных инфекций, а именно: на момент обследования 16 января 2017 года в игровой и спальне групповой ячейки на полу находятся ковры, тканевые накидки на детской мебели, следовательно, при регистрации первых случаев заболевания в детском учреждении 13 января 2017 года и нахождении в указанный день в детском саду детей, в помещениях не были созданы условия для качественного проведения текущей дезинфекции (используемое в учреждении для текущей дезинфекции средство «Пюржавель» не предназначено для обработки мягкого инвентаря) - нарушены ст. 11, ч.1 ст.28, ч.1 ст.29 ФЗ №52-ФЗ, п.п. 8.3, 8.4 СП 3.1.1.3108-13 «Профилактика острых кишечных инфекций», п.17.8 СанПиН 2.4.1.3049-13; 5. внутренняя отделка всех помещений групповой ячейки имеет дефекты (трещины, разрывы обоев по которым выполнена покраска стен, щели между листами ДВП на полу, краска на полу в раздевалке сносилась, имеется грубый дефект покрытия стен в туалетной), имеются щели между листами ДВП на стенах и полу на пищеблоке учреждения, дефекты отделки оконной рамы на пищеблоке, т.е. внутренняя отделка не является доступной для проведения влажной уборки и дезинфекции - нарушены ст. 11, ч.1 ст.24, ч.1 ст.28, ч.1 ст.29 ФЗ №52-ФЗ, п.п. 5.1, 5.2, 5.5 СанПиН 2.4.1.3049-13; 6. в туалетной для детей (которая используется в том числе и для детей раннего возраста) отсутствует слив для обработки горшков, слив содержимого горшков осуществляется в детские унитазы - нарушены ст. 11, ч. 1 ст.28, ч.1 ст.29 ФЗ №52-ФЗ, п. 6.16.1 СанПиН 2.4.1.3049-13; 7. туалетная для персонала не оборудована подводкой холодной и горячей воды (для персонала оборудован туалет по типу люфт-клозет, для мытья рук используется наливной умывальник) - нарушены ст. 11, ч.1 ст.28 ФЗ №52-ФЗ, п.9.2, п. 9.4, п.9.6 СанПиН 2.4.1.3049-13; 8. не созданы условия для соблюдения правил личной гигиены персоналом детской организации, в том числе персоналом пищеблока, а именно: для посещения туалета для всех работников используется общий халат (вывешен на крючке перед туалетом), для просушивания рук используется общее тканевое полотенце - нарушены ст. 11, ч.1 ст.28, ч.1 ст.29 ФЗ №52-ФЗ, п.п. 19.7, 20.1 СанПиН 2.4.1.3049-13. Считая данное постановление необоснованным, МБДОУ «Пегановский детский сад» обратился в суд с жалобой на вышеуказанное постановление. Просит постановление о назначении административного наказания отменить, применить положения статьи 2.9 КоАП РФ, признав правонарушение малозначительным и прекратить производство по делу. В обоснование указано, что часть выявленных нарушений была устранена непосредственно в ходе проверки: разработан график замены кипячёной воды, он размещён на шкафу буфетной; у входа в туалет для персонала оборудована вешалка для спецодежды персонала, для рук приобретены бумажные полотенца. Учреждением были приняты меры немедленного реагирования для предотвращения распространения норовирусной инфекции, а именно: приказом заведующего от 13 января 2017 года № 1-ОД закрыты группы в МБДОУ «Пегановский детский сад», расположенные по адресу: <...>; приказом заведующего от 13 января 2017 года № 2ЛС создана служебная комиссия по расследованию причин возникновения острой кишечной инфекции; по результатам служебного расследования комиссией составлен акт, которым установлено, что причиной возникновения инфекции явилось ненадлежащее исполнение должностных обязанностей младшим воспитателем Т.В.: приказом от 16 января 2017 года № 3 ЛС за ненадлежащее исполнения должностных обязанностей младшему воспитателю Т.В. сделан выговор, она лишена стимулирующего фонда в размере 500 рублей за январь 2017 года; приказом от 16 января 2017 года № 4 ОД назначены ответственные за организацию утреннего фильтра детей; приказом от 16 января 2017 года № 5 ОД «Об усилении контроля» на персонал возложена обязанность об усилении контроля по соблюдению требований СанПиН, СП и ТР; 16 января 2017 года проведено общее собрание работников учреждения, на котором были освещены требования СанПиН, СП, ТР. Указанные в постановлении нарушения могут быть признаны незначительными и учреждение может быть освобождено от административной ответственности. В качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность не учтены положения п. 5 ч. 1 ст. 4.2. КоАП РФ, а именно: предотвращение лицом, совершившим административное правонарушение вредных последствий административного правонарушения, так как характер допущенных нарушений позволил устранить часть из них сразу в ходе проверки. Считает, что в условиях финансово-экономического кризиса и сокращения расходов бюджета, назначенный штраф в размере 30 000 рублей является чрезмерным и может существенно ухудшить обеспечение деятельности муниципального бюджетного учреждения, выполняющего социально значимые функции в сфере образования детей. Кроме этого, за изложенные выше нарушения, на заведующего детским садом ФИО2 наложено административное наказание (постановление от 08 февраля 2017 года № 21/04-12), с которым она согласилась, так как в данном случае имеет место совершение нарушения именно должностным лицом. В судебном заседании представитель МБДОУ «Пегановский детский сад» ФИО2 жалобу поддержала, сославшись на изложенные в ней доводы. Дополнительно пояснила, что штраф, наложенный на должностное лицо, в размере 3000 рублей оплачен. Представитель Роспотребнадзора ФИО3 в судебном заседании с жалобой МБДОУ «Пегановский детский сад» не согласилась, пояснив, что выявленные нарушения создают реальную угрозу для жизни и здоровья детей, отсутствуют основания для отмены постановления от 08 февраля 2017 года, применения ст. 2.9 КоАП РФ. Обжалуемое решение является законным и обоснованным. Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему. Согласно ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, к техническим, в том числе аудиовизуальным, и иным средствам воспитания и обучения, к учебной мебели, а также к учебникам и иной издательской продукции влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до семи тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до семидесяти тысяч рублей. Вина МБОУ «Пегановский детский сад» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ подтверждается материалами дела и не оспаривается представителем юридического лица. Таким образом, МБДОУ «Пегановский детский сад» правомерно привлечено к административной ответственности по ч.1 ст. 6.7 КоАП РФ. В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. В силу абз. 3 п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Доводы представителя МБДОУ «Пегановский детский сад» о малозначительности совершенного правонарушения суд признает несостоятельными, поскольку указанные в постановлении о назначении наказания от 08 февраля 2017 года нарушения свидетельствуют о невыполнении юридическим лицом требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, направленного на охрану здоровья населения и способствовали возникновению и распространению норовирусной инфекции в дошкольном учреждении, что не только создало реальную угрозу причинения вреда здоровью детей и, как следствие, создало угрозу охраняемым общественным отношениям, то есть юридическим лицом не обеспечивается безопасность для здоровья человека при оказании образовательных услуг в соответствии со ст.ст. 8, 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения». Выявленные нарушения (частично устраненные в ходе проведения расследования) могли быть не допущены, что свидетельствует о наличии у учреждения в момент проведения расследования причин возникновения инфекционного заболевания и предшествующий ему период возможности для соблюдения требований санитарных правил и недопущения свершения выявленных нарушений, устранение которых не требует существенных финансовых и материально-хозяйственных затрат, и наличии возможности принятия своевременных мер по соблюдению указанных требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, что является доказательством пренебрежительного отношения юридического лица к исполнению своих публично-правовых обязанностей. Доказательств невозможности соблюдения заявителем требований действующего законодательства в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые он не мог предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, равно как и доказательств, подтверждающих, что МБДОУ «Пегановский детский сад» были приняты все зависящие от него меры, направленные на недопущение совершения административного правонарушения материалы дела не содержат. Ненадлежащее исполнение МБДОУ «Пегановский детский сад» действующих санитарно-эпидемиологических норм и правил при осуществлении своей деятельности, выражены в виновном поведении его работников при исполнении своих должностных обязанностей и отсутствии надлежащего контроля со стороны юридического лица. Оценив конкретные обстоятельства совершения административного правонарушения, связанного с реальной угрозой причинения вреда здоровью детей, суд считает невозможным признать административное правонарушение малозначительным и применить ст. 2.9 КоАП РФ, поскольку малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Доводы жалобы о том, что, за выявленные нарушения на заведующего детским садом ФИО2 также наложено административное наказание по ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ, являются несостоятельными, поскольку юридическое лицо, также как и должностное лицо является самостоятельным субъектом права в рамках административных производств, что предполагает разграничения ответственности между указанными лицами в зависимости от конкретных обстоятельств. При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что обжалуемое постановление вынесено в соответствии с установленными обстоятельствами и в рамках процедуры, установленной Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, надлежащим образом мотивировано и отвечает требованиям статьи 29.10 КоАП РФ. Административное наказание назначено МБДОУ «Пегановский детский сад» в пределах санкции ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ с соблюдением общих правил назначения наказания, установленных статьями 4.1 - 4.3 КоАП РФ, и правовых оснований для отмены либо изменения постановления и назначения более мягкого наказания не имеется. Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

р е ш и л :

Постановление главного государственного санитарного врача по Великоустюгскому, Кичменгско-Городецкому, Никольскому районам Вологодской области ФИО1 от 08 февраля 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ, в отношении МБДОУ «Пегановский детский сад» оставить без изменения, жалобу МБДОУ «Пегановский детский сад» - без удовлетворения. Решение может быть обжаловано в Вологодской областной суд через районный суд в течение 10 дней.

Судья- Т.Г. Зеленская