Решение № 12-8/2019 от 13 февраля 2019 г. по делу № 12-8/2019

Мировой судья Бабич А.Ю. Дело № 12-8/2019


Р Е Ш Е Н И Е

14 февраля 2019 года г. Ужур

Судья Ужурского районного суда Красноярского края Моховикова Юлия Николаевна, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главы администрации Златоруновского сельсовета Ужурского района Красноярского края ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 142 в Ужурском районе и ЗАТО п. Солнечный Красноярского края от 25 октября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 27 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации Златоруновского сельсовета Ужурского района Красноярского края,

У С Т А Н О В И Л:

Глава администрации Златоруновского сельсовета Ужурского района Красноярского края ФИО1 обратился в суд с жалобой на постановление мирового судьи судебного участка № 142 в Ужурском районе и ЗАТО п. Солнечный Красноярского края от 25.10.2018 года, которым администрация Златоруновского сельсовета Ужурского района Красноярского края признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей. Считает постановление подлежащим отмене, а производство по делу прекращению, поскольку в действиях администрации Златоруновского сельсовета отсутствует состав административного правонарушения. Объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ, образует невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, об устранении нарушений законодательства. С субъективной стороны административное правонарушение, предусмотренное ч. 27 ст. 19.5 Кодекса, характеризуется прямым либо косвенным умыслом. Администрация Златоруновского сельсовета Ужурского района приняла все исчерпывающие меры к исполнению предписания органа, осуществляющего федеральный государственный надзор в области безопасности дорожного движения и по объективным причинам, и по независящим от нее основаниям в установленный срок оно не было выполнено.

Глава администрации Златоруновского сельсовета Ужурского района Красноярского края ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела, извещен надлежащим образом.

Защитник Рудык В.Е. в судебном заседании жалобу поддержал по доводам, в ней изложенным.

Оценив доводы жалобы, заслушав объяснения защитника, проверив письменные материалы дела, оснований для отмены или изменения постановления мирового судьи не нахожу.

Согласно ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена юридическая ответственность.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Часть 27 ст. 19.5 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, об устранении нарушений законодательства.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются, в том числе, протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ. Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.

В соответствии с пп. «б» п. 12 Положения о Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 15 июня 1998 года № 711 (в редакции, действующей на момент выдачи предписания), Госавтоинспекция для выполнения возложенных на нее обязанностей имеет право давать юридическим лицам и должностным лицам обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения, а в случае непринятия по таким предписаниям необходимых мер привлекать виновных лиц к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации. Предписания даются главными государственными инспекторами безопасности дорожного движения в соответствии с их компетенцией, в письменной форме с указанием сроков представления информации о принимаемых мерах.

Согласно предписанию главного государственного инспектора безопасности дорожного движения по г. Ужуру и Ужурскому району № 6 от 25 января 2018 года Администрации Златоруновского сельсовета Ужурского района Красноярского края в целях устранения нарушений ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» и ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» для обеспечения безопасности дорожного движения, выявленных 19 января 2018 года при надзоре за дорожным движением предложено произвести установку повторных знаков 1.23 «Дети» с табличками 8.2.1 ПДД, установить дорожные знаки 3.24 «Ограничение максимальной скорости» на автодороге проходящей вдоль образовательного учреждения по адресу: <адрес>, со сроком исполнения до 01 августа 2018 года (л.д. 12).

Из акта проверки выявленных недостатков следует, что госинспектором ОГИБДД ОМВД России по Ужурскому району 7 августа 2018 года проведена проверка, в ходе которой установлено, что на автодороге проходящей вдоль образовательного учреждения по адресу: <адрес>, отсутствуют повторные знаки 1.23 «Дети» с табличками 8.2.1 ПДД.

Из протокола об административном правонарушении от 17 августа 2018 года следует, что 7 августа 2018 года при проверке исполнения предписания, выданного ОГИБДД ОМВД России по Ужурскому району, было установлено, что Администрация Златоруновского сельсовета не приняла все необходимые меры по выполнению в срок законного предписания № 6 от 25 января 2018 года, а именно: не организовала работу по установке повторных дорожных знаков 1.23 совместно с табличкой 8.2.1 ПДД РФ на участке автодороги, проходящей возле образовательного учреждения по адресу: <адрес> (л.д. 3-5).

Факт совершения административного правонарушения и виновность юридического лица подтверждены достаточной совокупностью приведенных в состоявшемся судебном решении доказательств, необходимость повторного приведения которых в данном постановлении отсутствует.

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно и объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, мировой судья пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях администрации Златоруновского сельсовета Ужурского района Красноярского края события и состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ.

Доводы жалобы о том, что в действиях администрации Златоруновского сельсовета Ужурского района Красноярского края отсутствует состав административного правонарушения, поскольку ею были приняты все исчерпывающие меры к исполнению предписания, которое не исполнено в установленный срок по независящим от администрации причинам, признаю несостоятельными по следующим основаниям.

Предписание об устранении нарушений требований законодательства представляет собой акт должностного лица, уполномоченного на проведение государственного надзора, содержащий властное волеизъявление, порождающий правовые последствия для конкретных граждан, индивидуальных предпринимателей и организаций. Условиями для вынесения предписания являются нарушения законодательства Российской Федерации, которые к моменту выдачи такого предписания не устранены нарушителем самостоятельно. Предписание по своей правовой природе является ненормативным правовым актом, подлежащим обязательному исполнению. Невыполнение или ненадлежащее выполнение предписания влечет привлечение к административной ответственности.

То обстоятельство, что 13 июля 2018 года был заключен муниципальный контракт № 1 на выполнение работ по устройству безопасности дорожного движения по адресу: <адрес>, не свидетельствует о своевременном исполнении администрацией Златоруновского сельсовета полномочий по осуществлению безопасности дорожной деятельности. После вынесения предписания на протяжении пяти месяцев администрацией Златоруновского сельсовета мер к его выполнению не принималось. При этом, неисполнение муниципального контракта подрядчиком в установленный срок до 31.07.2018, также не является основанием для признания в действиях администрации Златоруновского сельсовета, отсутствия состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ, поскольку юридическое лицо с заявлением о продлении сроков исполнения предписания в административный орган не обращалось.

В материалах дела об административном правонарушении отсутствуют сведения о том, что предписание обжаловалось юридическим лицом в установленном законом порядке или не могло быть исполнено в течение предоставленного срока, уважительных причин невозможности его выполнения юридическим лицом не представлено.

Проанализировав доказательства, учитывая, что юридическим лицом указанное предписание не оспорено, срок его исполнения истек, обстоятельств, исключающих возможность выполнения предписания в указанный срок, администрацией Златоруновского сельсовета не представлено, суд пришел к правильному выводу, что на указанную дату предписание фактически не выполнено, в связи с чем юридическое лицо обоснованно признано виновным в совершении вмененного административного правонарушения.

Таким образом, поскольку предписание № 6 от 25.01.2018 года выдано администрации Златоруновского сельсовета по результатам проведенной на законном основании в отношении неё проверки, в пределах полномочий надзорного органа. Доказательства, содержащиеся в материалах дела, подтверждают неисполнение юридическим лицом в установленный срок законного предписания главного государственного инспектора безопасности дорожного движения по г. Ужуру и Ужурскому району об устранении нарушений законодательства в области безопасности дорожного движения, а потому в действиях администрации Златоруновского сельсовета Ужурского района имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ.

Имеющие значение по делу обстоятельства установлены мировым судьей правильно. Вывод о совершении администрацией Златоруновского сельсовета Ужурского района правонарушения подтверждается совокупностью исследованных мировым судьей доказательств, анализ и оценка которых приведены в постановлении мирового судьи. Наказание администрации Златоруновского сельсовета Ужурского района Красноярского края назначено мировым судьей с учетом исключительных обстоятельств, с применением положений ч. 3.2 и 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ в размере половины минимального размера административного штрафа, дело рассмотрено в пределах срока давности, установленного ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел. Нарушений процессуальных требований КоАП РФ, влекущих отмену постановления, мировым судьей не допущено, обжалуемое постановление соответствует требованиям ст. 29.10 КоАП РФ. С учетом изложенного постановление мирового судьи подлежит оставлению без изменения, жалоба главы администрации Златоруновского сельсовета Ужурского района ФИО1- без удовлетворения.

На основании изложенного и руководствуясь 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка № 142 в Ужурском районе и ЗАТО п. Солнечный Красноярского края от 25 октября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении администрации Златоруновского сельсовета Ужурского района Красноярского края оставить без изменения, а жалобу главы администрации Златоруновского сельсовета Ужурского района Красноярского края ФИО1 - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения, может быть обжаловано в суд надзорной инстанции в порядке, установленном ст. 30.12-30.14 КоАП РФ.

Судья Ю.Н. Моховикова