Решение № 12-508/2024 от 21 октября 2024 г. по делу № 12-508/2024

Дело № 12-508/2024

39RS0002-01-2024-004750-28


Р Е Ш Е Н И Е

21 октября 2024 года г.Калининград

Судья Центрального районного суда г.Калининграда Герасимова Е.В.,

при секретаре Вагине А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФГКУ "Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны РФ на постановление ведущего консультанта отдела административно-технического надзора Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области ФИО1 от 29 февраля 2024 года по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении ФГКУ "Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением ведущего консультанта отдела административно-технического надзора Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области ФИО1 от 29 февраля 2024 года № 62/2024юридическое лицо - ФГКУ "Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны РФпризнано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 200000 руб.

Не согласившись с данным постановлением, защитник ФГКУ "Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны РФ обратился в суд с жалобой, ссылаясь на то, что юридическое лицо не осуществляет предпринимательскую (или иную хозяйственную) деятельность на земельном участке с < адрес >. Учреждение не уполномочено на содержание объектов Министерства обороны РФ, денежные лимиты на проведение работ, направленных на содержание МО РФ, Учреждению не выделяются.С учетом изложенного, просит постановление отменить, производство по делу прекратить.

В судебное заседаниезащитник ФГКУ "Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны РФ не явился, извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Министерство природных ресурсов и экологии Калининградской области о месте и времени рассмотрения дела извещено надлежащим образом, представитель в суд не прибыл.

Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей;на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Из материалов следует, что 05 февраля 2024 года ведущим консультантом отдела административно-технического надзора Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области ФИО1 в отношении ФГКУ "Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны РФ составлен протокол об административном правонарушении № 62/2024, согласно которому на основной территории земельного участка с КН < адрес > в период времени с 15 часов 03 минуты 15 января 2024 года по 15 часов 14 минут 15 января 2024 года расположены отходы производства и потребления в виде шин автомобильных пневматических отработанных, твердые коммунальные отходы, а также порубочные остатки.

Правообладателем земельного участка с КН < адрес >, на праве постоянного (бессрочного) пользования является ФГКУ "Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений".

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду определены Федеральным законом от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления".

Согласно статье 1 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" отходами производства и потребления признаются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с данным Федеральным законом; под обращением с отходами понимается деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов.

Как следует из ст. 11, п. 7 ст. 12, п.п. 1,2 ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами. Размещение отходов запрещается на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов, а территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с ч. 1, ст. 39 Федерального закона от 10.01.2002г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон об охране окружающей среды) юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.

В соответствии с ч. 1, ч. 2 статьи 51 Закона об охране окружающей среды: отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Запрещаются сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

В соответствии с частью 1 ст. 13.4 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998 № 89-ФЗ накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

В соответствии с ч. 2 ст. 11 Федерального закона об отходах производства и потребления от 24.06.1998 № 89-ФЗ юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами.

Порядок осуществления накопления, сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания и захоронения твердых коммунальных отходов, заключения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, а также основания, по которым юридическое лицо может быть лишено статуса регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами установлен Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 г. N 1156 (далее Правила N 1156).

В соответствии с пунктом 11 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации 12.11.2016 № 1156 в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов складирование крупногабаритных отходов осуществляется потребителями следующими способами: а) в бункеры, расположенные на контейнерных площадках; б) на специальных площадках для складирования крупногабаритных отходов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 13.4 Закона N 89-ФЗ, пунктом 2 Правил N 1039 места накопления (площадка) ТКО должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

В соответствии с подпунктами 1, 2 пункта 14, п. 19 порядка накопления твердых коммунальных отходов, утвержденного Постановлением Правительства Калининградской области от 16.05.2019 № 343 накопление крупногабаритных отходов (далее - КГО) осуществляется:в расположенных на контейнерных площадках бункерах;на специальных площадках для складирования КГО – местах (площадках) накопления ТКО.

Таким образом, Законом прямо запрещается складирование крупногабаритных отходов вне бункеров, расположенных на контейнерных площадках, и специальных площадок для складирования КГО.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, должностное лицо пришло к правильному выводу о том, что вина ФГКУ "Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны РФв неисполнении обязательных требований, предусмотренных ч.1 ст. 39 Федерального закона от 10.01.2002г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ч. 1, ч. 2 статьи 51 Закона об охране окружающей среды, ч. 1 ст. 13.4 Федеральногозакона «Об отходах производства и потребления», подпунктами 1, 2 пункта 14, п. 19 порядка накопления твердых коммунальных отходов, утвержденного Постановлением Правительства Калининградской области от 16.05.2019 № 343 подтверждается совокупностью представленных в материалы дела доказательств: выпиской из ЕГРЮЛ в отношении юридического лица, выпиской из Единого государственного реестра недвижимости о принадлежности земельного участка с КН 39:15< адрес > на праве постоянного (бессрочного) пользования является ФГКУ "Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений", протоколом об административном правонарушении от 05 февраля 2024 года № 62/2024, фотофиксацией от 15 января 2024 года.

Протокол об административном правонарушении составлен в отношении ФГКУ "Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны РФ уполномоченным должностным лицом и соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в нем отражены и не доверять им оснований не имеется, событие административного правонарушения должным образом описано, а потому он обоснованно признан должностным лицом в качестве допустимого доказательства по делу.

Материалы дела позволяют сделать вывод о том, что ФГКУ "Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны РФ нарушены нормы законодательства при обращении с отходами производства не приняты все меры по соблюдению требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении и утилизации отходов потребления, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Действия ФГКУ "Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны РФ правильно квалифицированы по ч. 1 ст. 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях – несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 настоящего Кодекса.

Вопреки доводам жалобы, то обстоятельство, что ФГКУ "Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны РФнепосредственно не осуществляет хозяйственной деятельности на земельном участке с КН < адрес > свидетельствует об отсутствии вины в действиях юридического лица и не освобождает от обязанности соблюдать требованиязаконодательства при обращении с отходами на земельном участке, принадлежащем юридическому лицу на праве постоянного (бессрочного) пользования.

Совокупность установленных фактических и правовых оснований позволила должностному лицу прийти к выводу о том, что событие административного правонарушения, виновность юридического лица, привлеченного к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны на основании исследования перечисленных выше и иных представленных в материалы дела доказательств, являющихся достаточными и согласующимися между собой.

Факт несоблюдения ФГКУ "Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны РФ требований законодательства при обращении с отходами производства и потребления подтверждается совокупностью собранных по делу доказательств, которым должностным лицом дана юридическая оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Действия юридического лица правильно квалифицированы по ч. 1 ст. 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях – несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 настоящего Кодекса.

Порядок и срок давности привлечения юридического лица ФГКУ "Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны РФк административной ответственности соблюдены.

При назначении административного наказания должностным лицом учтены характер совершенного административного правонарушения, финансовое положение юридического лица, отсутствие смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств.

Административное наказание назначено в пределах санкции ч. 1 ст. 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Существенных нарушений норм материального и процессуального права в ходе производства по делу об административном правонарушении, позволяющих рассматривать состоявшееся постановление как незаконное и необоснованное, не установлено, в связи с чем, оснований для его отмены или изменения не имеется.

Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

Р Е Ш И Л:

Постановление ведущего консультанта отдела административно-технического надзора Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области ФИО1 от 29 февраля 2024 года по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении ФГКУ "Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны РФ, - оставить без изменения, жалобу ФГКУ "Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны РФ- без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Центральный районный суд г. Калининграда в течение 10 дней с момента вручения или получения копии решения.

Судья Е.В. Герасимова