Решение № 2-1661/2019 2-2251/2019 2-2251/2019~М-826/2019 М-826/2019 от 4 апреля 2019 г. по делу № 2-1661/2019

Дело 2- 1661\19


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

4 апреля 2019 года

Вахитовский районный суд г. Казани РТ в составе

председательствующего судьи Малковой Я.В.,

при секретаре Гараевой А.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Управлению Судебного департамента в ..., Судебному департаменту при Верховном Суде Российской Федерации о возложении обязанности включить периоды работы в специальный стаж

Установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к Управлению Судебного департамента в ..., Судебному департаменту при Верховном Суде Российской Федерации о возложении обязанности включить периоды работы в специальный стаж, указав в обоснование иска, что в ...., будучи судьей в отставке, впервые обратился в Управление Судебного Департамента РТ с заявлением о назначении пожизненного денежного содержания.Приказом от ... ... л/с «О назначении ежемесячного пожизненного содержания» ему как судье, пребывающему в отставке, былоназначено ежемесячное пожизненное содержание. Данный приказ издан на основании решения комиссии Управления Судебного департамента в ... по назначению бывшим судьям и судьям, пребывающим в отставке, ежемесячного пожизненного содержания от ... протокол ....

В соответствии с указанной выпиской с учетом того, что истец замещал должность судьи в период с ... по ... на него распространены гарантии, исходя из содержания ст. 7 ФЗ от 10.01.1996 г. №6-ФЗ «О дополнительных гарантиях социальной защиты судей и работников аппаратов судов РФ».

При этом в стаж работы в должности и в качестве судьи, учитываемый при исчислении выслуги лет судьи, ФИО1 были засчитаны следующие периоды работы:....-.... (специалист ... категории отдела по регистрации уставов и ведомственных нормативных актов Министерства Юстиции Республики Татарстан - ... года ... месяца ...)); ....-.... (судья Советского районного суда ... Республики Татарстан - ... лет ... месяцев ... дней). Итого: в должности судьи -... лет ... месяцев ... дней, в качестве судьи - ... лет ... месяца ... день.

Данные расчеты были произведены на основании Закона РФ «О статусе судей в РФ», ФЗ «О дополнительных гарантиях социальной защиты судей и работников аппаратов судов РФ», Приказа Верховного Суда РФ и Судебного Департамента при Верховном Суде РФ от 10 августа 2015 г. № 669кд/234 «Об утверждении Инструкции о порядке назначения и выплаты ежемесячного пожизненного содержания судьям федеральных судов общей юрисдикции, федеральных арбитражных судов и мировым судьям, ежемесячного возмещения в связи с гибелью (смертью) судьи, в том числе пребывавшего в отставке, нетрудоспособным членам семьи судьи, находившимся на его иждивении» (далее по тексту - Приказ №669кд/234).

Однако, в дальнейшем на основании письма Судебного департамента при Верховном Суде РФ СД-... от .... риказ от .... ... л/с был пересмотрен и издан Приказ от .... ... л/... следует из выписки протокола ... от .... период работы с ....-.... (специалист ... категории отдела по регистрации уставов и ведомственных нормативное актов Министерства Юстиции Республики Татарстан - ... года ... месяца ... дней) не может быть включен в стаж работы в качестве судьи при отсутствии документов, подтверждающих наличие такого квалификационного требования как высшее юридическое образование для замещения вышеуказанной должности. Кроме того, при расчете периодов времени, включаемых в стаж работы в качестве судьи, дающей право на назначение и выплате ежемесячного пожизненного содержания не учтены периоды работы в качестве судьи в отставке привлеченного в порядке, предусмотренном ст. 7.1 Закона РФ от 26.06.1992г. №3132-1 «О статусе судей в РФ» к исполнению обязанностей судьи Советского районного суди города Казани Республики Татарстан.

С не включением в стаж работы в качестве судьи, дающей право на назначение, и выплаты ежемесячного пожизненного содержания периода работы с .... в должности специалиста ... категории отдела по регистрации уставов иведомственных нормативных актов Министерства Юстиции Республики Татарстан (... года ... месяца ... дней) истец не согласен по следующим основаниям.

Согласно ответу Министерства Юстиции РТ в номенклатуре дел Министерства на 1989-1993годы и 1994-1998годы наименований дел, содержащих сведения о квалификационных требованиях к замещению должностей не имеется. В личных делал уволенных сотрудников указанной информации также не содержится. Кроме того, согласно описям дел за 1984-1994годы и 1995-1998годы, составленным Национальным архивом РТ.указанные документы не значатся на хранении в архиве Министерства.

В соответствии с п. ... Приказа №.../... установлено, что для судей, назначенных (избранных) на должность до ... в стаж работы в должности (качестве) судьи Российской Федерации для назначения и выплаты ежемесячного пожизненного содержания включается время работы:в аппаратах судов общей юрисдикции, конституционных (уставных) судов, федеральных арбитражных судов и органов государственного арбитража, в органах юстиции (министерствах юстиции СССР и Российской Федерации, министерствах юстиции республик в составе Российской Федерации,управлениях (отделах) юстиции) на должностях, для замещения которых необходимо высшее юридическое образование,стажером судьи или исполняющим обязанности судьи, а также в качестве прокурора, следователя, адвоката.

На должность специалиста 1 категории отдела по регистрации уставов и ведомственных нормативных актов истец был принят после окончания юридического факультета Казанского государственного университета только после того как получил высшее юридическое образование, так как регистрация уставов и ведомственных нормативных актов требовала наличие компетенций в области юриспруденции.

В ходе осуществления трудовой деятельности истцу были присвоены классные чины юрист ... класса - ...., юрист ... класса - ...., что предполагает необходимость наличия высшего профессионального- юридического образования. В настоящее время имеется отдел с похожими полномочиями-Отдел законодательства субъекта РФ, ведение федерального регистра и регистрации Уставов муниципальных образований Управления Министерства Юстиции РФ по РТ. В соответствии с п. 1 Указа Президента РФ от ... ... «О порядке присвоения и сохранения классных чинов юстиции лицам, замещающим государственные должности Российской Федерации и должности федеральной государственной гражданской службы, и установлении федеральным государственным гражданским служащим месячных окладов за классный чин в соответствии с присвоенными имклассными чинами юстиции»: постановлено установить, что лицам, замещающим государственные должности Российской Федерации идолжности федеральной государственной гражданской службы в Министерстве юстиции Российской Федерации, Федеральной службе судебных приставов, Федеральной службе исполнения наказаний и их территориальных органах (далее - работники органов юстиции), аппаратах федеральных судов (далее - работники аппаратов судов), Судебном департаменте при Верховном Суде Российской Федерации и управлениях Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации в субъектах Российской Федерации (далее - работники системы Судебного департамента), квалификационным требованием для замещения которых является юридическое образование,присваиваются в соответствии с их квалификацией и замещаемой должностью федеральной государственной гражданской службы следующие классные чины юстиции: юрист ...; юрист ... класса; юрист ... класса...

Соответственно, исходя из присвоенного истцу классного чина, вытекало, что для замещения его должности квалификационным требованием являлось наличие высшего юридического образования.

С ....истец был принят в штат Советского районного суда ... на должность судьи. На должность судьи ФИО1 был назначен, так как сдал квалификационный экзамен, достиг ... летнего возраста и обладал необходимым ... юридическим стажем. Соответственно юридический стаж мог быть получен только в рамках замещения должности, требующей наличия высшего юридического образования.

Таким образом, факт объективной невозможности представить документы, устанавливающих квалификационные требования к должности специалиста ... категории отдела по регистрации уставов и ведомственных нормативных актов Министерства Юстиции Республики Татарстан в связи с их отсутствием в номенклатуре дел Министерства на ... ... и ... и в личных делах уволенных сотрудников и отсутствие их в описях дел за ... годы и ..., составленных ФИО2 не могут выступать основанием для нарушения его прав. А присвоение ему классных чинов юрист ... класса, юрист ... класса, подтверждают необходимость наличие такого квалификационного требование как высшее юридическое образование, так как, например, лицу обладающему высшем инженерным образованием, такой классный чин присвоен быть не может.

С не включением в стаж работы в качестве судьи, дающей право на назначении и выплаты ежемесячного пожизненного содержания периодов работы с ... по ....; с .... по .... в качестве судьи в отставке привлеченного впорядке, предусмотренном ст. 7.1 Закона РФ от 26.06.1992г. ... «О статусе судей вРФ» к исполнению обязанностей судьи Советского районного суда ... Республики Татарстан (... лет ... месяц ... дней) истец не согласен по следующим основаниям. По мнению истца, правоприменение не включающее в стаж работы в должности (качестве) судьи для назначения и выплаты ежемесячного пожизненного содержания периодов работы в качестве судьи в отставке привлеченного в порядке, предусмотренном ст.7.1 Закона РФ от 26.06.1992г. ... «О статусе судей в РФ» к исполнению обязанностей судьи является дискриминационным, противоречащим статье 19 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации, а также нарушающим запреты, содержащиеся в ее статье 55 (части 2 и 3), ни вкоей мере не обусловлено конституционным смыслом норм, закрепленных в пунктах 1 и 5 статьи 15 Закона Российской Федерации «О статусе судей в Российской Федерации».

Исполняя обязанности в качестве судьи в отставке привлеченного в порядке, предусмотренном ст. 7.1 Закона РФ от 26.06.1992г. №3132-1 «О статусе судей в РФ» к исполнению обязанностей судьи Советского районного суда города Казани Республики Татарстан истец как судья, находящийся в отставке, имеющий стаж работы в качестве судьи неменее ... лет (почетный судья), не состоящий на учете в наркологическом или психоневрологическом диспансере в связи с лечением от алкоголизма, наркомании токсикомании, хронических и затяжных психических расстройств, не имеющий иных заболеваний, препятствующих осуществлению полномочий судьи осуществлял деятельность, которая согласно п. 3.1. Приказа №669кд/234 должна быть учтена при назначении ежемесячного пожизненного содержания судьям.Так для судей, назначенных (избранных) на должность до ... стаж работы в должности (качестве) судьи Российской Федерации для назначения и выплат пожизненного содержания включается время работы: на должностях, для замещения которых необходимо высшее юридическое образование, стажером судьи илиисполняющим обязанности судьи, а также в качестве прокурора, следователя, адвоката.

Просит признать необходимым для замещения должности специалиста ... категории отдела по регистрации уставов и ведомственных нормативных актов Министерства Юстиции Республики Татарстан наличие высшего юридического образования за ФИО1 в период с ... по ... годы, обязать Судебный департамент при Верховном Суде РФ и Управление Судебного Департамента в РТ включить ФИО1 в стаж работы в качестве судьи, учитываемый при назначении и выплате ежемесячного пожизненного содержания периодыработы с ... по ... год в должности специалиста ... категории отдела по регистрации уставов и ведомственных нормативных актов Министерства Юстиции Республики Татарстан - ... года ... месяца ... дней, как времени работы в министерстве юстиции республики в составе Российской Федерации на должности, для замещения которой необходимо высшее юридическое образование, обязатьСудебный департамент при Верховном Суде РФ и Управление Судебного Департамента в РТ включить ФИО1 в стаж работы в качестве судьи, учитываемый при назначении и выплате ежемесячного пожизненного содержания периодов работы с ... по ...; с ... по ... в качестве судьи вотставке привлеченного в порядке, предусмотренном ст. 7.1 Закона РФ от ... ... «О статусе судей в РФ» к исполнению обязанностей судьи Советского районного суда ... Республики Татарстан ... лет ... месяц ... дней и произвести перерасчет ФИО1 размера ежемесячного пожизненного содержания судьи, как судье, пребывающему в отставке в качестве судьи со стажем - ... лет ... месяца ... дней с ....

Истец в судебное заседание не явился, причины неявки суду не сообщил, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Представитель ответчика Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации в судебное заседание не явился, в представленном отзыве просил рассмотреть дело в отсутствие представителя, в удовлетворении исковых требований просил отказать.

Представитель ответчика Управления Судебного департамента в ... в судебном заседании иск не признал.

Представитель третьего лица без самостоятельных требований относительно предмета спор Министерство юстиции Республики Татарстан в судебном заседании считал исковые требования подлежащими удовлетворению.

Суд, выслушав явившихся участников процесса, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст.2 Закона Российской Федерации от 26.06.1992 N 3132-1 "О статусе судей в Российской Федерации" все судьи в Российской Федерации обладают единым статусом.

В силу ст. 15 Закон РФ от 26.06.1992 N 3132-1 "О статусе судей в Российской Федерации" отставкой судьи по смыслу настоящего Закона признается почетный уход или почетное удаление судьи с должности. За лицом, пребывающим в отставке, сохраняются звание судьи, гарантии личной неприкосновенности и принадлежность к судейскому сообществу.

Пребывающему в отставке судье выплачивается пенсия на общих основаниях. Пребывающему в отставке судье, имеющему стаж работы в должности судьи не менее 20 лет, выплачивается по его выбору пенсия на общих основаниях или не облагаемое налогом ежемесячное пожизненное содержание в размере восьмидесяти процентов ежемесячного денежного вознаграждения работающего по соответствующей должности судьи. Пребывающему в отставке судье, имеющему стаж работы в должности судьи менее 20 лет и достигшему возраста 55 (для женщин - 50) лет, размер ежемесячного пожизненного содержания исчисляется пропорционально количеству полных лет, отработанных в должности судьи.

Из материалов дела следует, что... ФИО1 подано в Управление Судебного департамента в РТ заявление о назначении ежемесячного пожизненного содержания на основании пункта ... статьи 15 Закона Российской Федерации от ... июня ... № ... «О статусе судей в Российской Федерации» в связи с достижением им возраста ... лет и наличием ... лет стажа работы в качестве судьи.

Решением Комиссии УправленияСудебного департамента в РТ по назначению бывшим судьям и судьям, пребывающим в отставке, ежемесячного пожизненного содержания, согласно протокола от ... ..., судье ФИО1 в стаж работы в качестве судьи Российской Федерации для выплаты ежемесячного пожизненного содержания включены следующие периоды работы:

... - ... - специалист ... категории отдела по регистрации уставов и ведомственных нормативных актов Министерства юстиции Республики Татарстан - 2 года ... месяца ...;

... - ... (судья Советского районного суда ... Республики Татарстан - ... лет ... месяцев ... дней).

Из дипломаУВ ... от .... следует, что ФИО1 окончил Казанский государственный университет имени Ульянова-Ленина В.И. , по специальности правоведение.

Согласно справкиМинистерства юстиции РТ от .... ..., ФИО1 работал в Министерстве юстиции РТ в должности специалиста ... категории по регистрации уставов и ведомственных нормативных актов с ...г. по ...

......Судебного департамента в РТ принято решение о пересмотре ФИО1 стажа работы в качестве судьи, согласно которому судье ФИО1, пребывающему в отставке, назначено ежемесячное пожизненное содержание за ... лет стажа работы в качестве судьи, без включения времени работы в Министерстве юстиции Республики Татарстан вдолжности специалиста ... категории отдела по регистрации уставов и ведомственных нормативных актов.

Основанием послужило письмо Управления социальной защиты судей и государственных служащих Судебного департамента от ..., в котором указано, что в материалах на выплату ежемесячного пожизненного содержания судье ФИО1 отсутствуют документы, подтверждающие наличие такого квалификационного требования как высшее юридическое образование для замещения вышеуказанной должности.

В соответствии со статьей 7 Федерального закона от ... года № ... «О дополнительных гарантиях социальной защиты судей и работников аппаратов судов Российской Федерации» установлено, что в стаж работы в качестве судьи Российской Федерации при исчислении стажа, дающего право на отставку и получение всех видов выплат и льгот, включается время работы в судах и органах юстиции на должностях, длязамещения которых необходимо высшее юридическое образование, а также в качестве прокурора, следователя, адвоката.

Согласно пункту ... Инструкции о порядке назначения и выплаты ежемесячного пожизненного содержания судьям федеральных судов общей юрисдикции, федеральных арбитражных судов и мировым судьям, ежемесячного возмещения в связи с гибелью (смертью) судьи, в том числе пребывавшего в отставке, нетрудоспособным членам семьи судьи, находившимся на его иждивении, утвержденной приказом Верховного Суда Российской Федерации № ... и Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации № ... от ... года (далее - Инструкция №...), судьям, назначенным (избранным) на должность до ... года, в стаж работы в должности (качестве) судьи Российской Федерации для назначения и выплаты ежемесячного пожизненного содержания включается время работы: судьей со дня зачисления в штат суда в установленном законом порядке по день отчисления из штата суда (по день освобождения от должности судьи); в аппаратах судов общей юрисдикции, конституционных (уставных) судов, федеральных арбитражных судов и органов государственного арбитража, в органах юстиции (министерствах юстиции СССР и Российской Федерации, министерствах юстиции республик в составе Российской Федерации, управлениях (отделах) юстиции) на должностях, для замещения которых необходимо высшее юридическое образование, стажером судьи или исполняющим обязанности судьи.

Таким образом, для включения периода работы с ... года по ... года в стаж работы в качестве судьи в должности специалиста ... категории по регистрации уставов и ведомственных нормативных актов Министерства юстиции Республики Татарстан истцу необходимо подтвердить наличие такого квалификационного требования как высшее юридическое образование для замещения указанной должности.

Из ответа Министерства юстиции Республики Татарстан от ... ... следует, что подтвердить документально требование высшего юридического образования для замещения должности специалиста ... о регистрации уставов и ведомственных нормативных актов не предоставляется возможным, поскольку в номенклатуре Министерства на ... годы и ... годы наименований дел, содержащих сведения о квалификационных требованиях к замещению должностей, не имеется, в личных делах уволенных сотрудников указанной информации также не содержится, описи дел за ... годы и ... годы, составленным Национальным архивом Республики Татарстан, на хранении в архиве не значатся.

Указанные обстоятельства подтвердил в судебном заседании представитель Министерства юстиции Республики Татарстан.

В обосновании заявленных требований истец указывает, что был назначен на должность судьи, таккак сдал квалификационный экзамен, достиг ... летнего возраста и обладал необходимым ...ти летним юридическим стажем и, соответственно, юридический стаж мог быть получен только в рамках замещения должности, требующей наличия высшего юридического образования.

Порядок определения стажа работы по юридической профессии для кандидатов на должности судей федеральных судов определен Инструкцией о порядке определения стажа работы по юридической профессии для кандидатов на должности судей федеральных судов, утвержденной ... года Министерством юстиции Российской Федерации, Верховным Судом Российской Федерации и Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации.

В пункте ... указанной Инструкции о порядке определения стажа установлено, что в стаж работы по юридической профессии включается работа в органах государственной власти:законодательной (представительной),исполнительной и судебной, а также в органах местного самоуправления, в профсоюзных и иных общественных организациях, на предприятиях, в учреждениях, организациях любых форм собственности на должностях, для замещения которых необходимо высшее или среднее юридическое образование. Такие требования устанавливаются законодательными или ведомственными нормативными актами. Лицам, не имевшим высшего или среднего юридического образования, весь период работы на вышеуказанных должностях засчитывается в стаж работы по юридической профессии.

Таким образом, наличие правового стажа по юридической профессии (юридического стажа) правового значения для назначения ежемесячного пожизненного содержания в соответствии с пунктом 5 статьи 15 Закона РФ «О статусе судей в Российской Федерации» не имеется.

Доводы истца о том, что на должность специалиста ... категории отдела по регистрации уставов и ведомственных нормативных актов Министерства юстиции Республики Татарстан истец был принят после того, как получил высшее юридическое образование, никакого правового значения не имеет, поскольку истец не подтвердил для замещения данной должности обязательное наличие такого квалификационного требования как высшее юридическое образование, а не среднее специальное.

Согласно ч.1 ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Таким образом, истцом ФИО1 в соответствии с требованиями статьи 56 ГПК РФ фактически не представлено доказательств, подтверждающих, что для замещения должности специалиста ... категории отдела по регистрации уставов и ведомственных нормативных актов Министерства юстиции Республики Татарстан в спорные периоды требовалось только высшее юридическое образование.

Одновременно истцом заявлены требования об обязаниивключить в стаж работы в качестве судьи, учитываемый при назначении и выплате ежемесячного пожизненного содержания периодов работы с ... по ..., с ... по ... в качестве судьи в отставке, привлеченного в порядке, предусмотренном статьей 7.1 Закона РФ «О статусе судей в Российской Федерации», к исполнению обязанностей судьи Советского районного суда ... (... лет ... месяц ... дней) и произвести перерасчет размера ежемесячного пожизненного содержания, как судье, пребывающему в отставке в качестве судьи со стажем - ... лет ... месяца ... дней с ....

Данные требования суд считает, подлежащими отклонению.

Федеральный законодатель установил различные гарантии социальной защиты судьям, продолжающим работать, и судьям в отставке, привлеченным к осуществлению правосудия в качестве судьи.

При привлечении судьи в отставке к осуществлению правосудия на срок до одного года в соответствии со ст. 7.1 Закона РФ «О статусе судей в Российской Федерации» его отставка не прекращается.

Исходя из правового смысла статьи 7 Закона №6-ФЗ, в единстве с положениями абзаца второго пункта 1 статьи 19 Закона РФ «О статусе судей в Российской Федерации», в стаж работы, учитываемый при исчислении размера ежемесячного пожизненного содержания судьи, включается время его работы в должности судьи, в том числе в названных выше должностях, на день выхода судьи в отставку. Время работы в должностях, указанных в этих правовых нормах, после ухода судьи в отставку не учитывается и не влечет за собой пересмотра стажа судебной работы, кроме случая прекращения отставки судьи в связи с повторным избранием его на должность судьи и последующего ухода в отставку.

Из пункта 3.8 Инструкции №234 следует, что пребывающему в отставке и не получающему ежемесячное пожизненное содержание судье время исполнения обязанностей судьи на срок до одного года по статье 7.1 Закона РФ «О статусе судей в Российской Федерации» включается в стаж работы в должности судьи при назначении ежемесячного пожизненного содержания при условии его последующего назначения на должность судьи в установленном закономпорядке.

При таких обстоятельствах, и учитывая, что ФИО1, уйдя в отставку ..., в последующем на должность судьи в установленном порядке не назначался, лишь привлекался к осуществлению правосудия на срок до одного года в соответствии со статьей 7.1 Закона РФ «О статусе судей в Российской Федерации», соответственно, каких-либо правовых оснований для перерасчета ежемесячного пожизненного содержания с включением периодов работы с ... по ... и с ... по ... в качестве судьи в отставке, не имеется.

Руководствуясь ст.ст.56, 197-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Управлению Судебного департамента в ..., Судебному департаменту при Верховном Суде Российской Федерации о возложении обязанности включить периоды работы в специальный стаж оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд РТ через Вахитовский районный суд ... в течение 1 месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья: Малкова Я.В.