Решение № 2-42/2019 2-42/2019(2-432/2018;)~М-417/2018 2-432/2018 М-417/2018 от 13 января 2019 г. по делу № 2-42/2019

Дело № 2-42/2019 года


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Новохоперск 14 января 2019 года

Новохоперский районный суд Воронежской области в составе:

председательствующего судьи Петрушенко А.И.

при секретаре Завариной М.Ю.

с участием: прокурора Кучеровой С.Е.

рассмотрел в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску прокурора Новохоперского района Воронежской области в защиту интересов муниципального образования к администрации Пыховского сельского поселения Новохоперского муниципального района Воронежской области о возложении обязанности оформить право собственности на объект недвижимого имущества - памятник воинам Великой Отечественной Войны,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Новохоперского района Воронежской области обратился в суд с иском в защиту интересов муниципального образования к администрации Пыховского сельского поселения Новохоперского муниципального района Воронежской области об обязании оформить право собственности на объект недвижимого имущества - памятник воинам Великой Отечественной Войны по тем основаниям, что прокуратурой района проведена проверка исполнения требований законодательства о муниципальной собственности в деятельности администрации Пыховского сельского поселения Новохоперского муниципального района, в ходе которой выявлены нарушения законности, требующие принятия мер по их устранению. Установлено, что согласно реестру муниципального имущества Пыховского сельского поселения, в собственности данного муниципального образования значится памятник воинам Великой Отечественной Войны. Данный недвижимый объект состоит на балансе администрации сельского поселения. Однако, администрацией поселения право муниципальной собственности на указанный объект недвижимости в установленном законом порядке до настоящего времени не зарегистрировано.

В соответствии со ст. 49, 50 Устава в собственности Пыховского сельского поселения может находиться:

имущество, предназначенное для решения установленных Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросов местного значения;

имущество, предназначенное для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, в случаях, установленных федеральными законами и законами Воронежской области, а также имущество, предназначенное для осуществления отдельных полномочий органов местного самоуправления, переданных им в порядке, предусмотренном статьей 15 Федерального закона от 06 10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;

имущество, предназначенное для обеспечения деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений в соответствии с нормативными правовыми актами Совета народных депутатов Пыховского сельского поселения;

имущество, необходимое для решения вопросов, право решения которых предоставлено органам местного самоуправления федеральными законами и которые не отнесены к вопросам местного значения;

имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения в соответствии с частью 3 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также имущество, предназначенное для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Органы местного самоуправления от имени Пыховского сельского поселения самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления Пыховского сельского поселения.

Органы местного самоуправления Пыховского сельского поселения вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации, органам государственной власти Воронежской области и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.

Федеральное законодательство в целях сохранности недвижимого имущества, государственного учета объектов недвижимости, совершаемых с ними сделок, установления обременений требует исполнения обязательных для всех лиц на всей территории Российской Федерации положений о государственной регистрации. Неисполнение требований о государственной регистрации объекта недвижимого имущества нарушает интересы муниципального образования как собственника, и не позволяет обеспечить законное распоряжение имуществом. В силу положений ст. 1 Федерального закона №218-ФЗ государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

В связи с этим отсутствие зарегистрированного права не позволяет органу местного самоуправления в полном объеме реализовать комплекс мероприятий, направленных на обеспечение надлежащего технического состояния здания и уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций.

Ранее прокурором района в отношении главы поселения вынесено постановление о привлечении к административной ответственности по ст. 24.8 Закона Воронежской области от 31.12.2003 № 74-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Воронежской области» - в связи с нарушением порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности, в частности в отношении недвижимого имущества - памятника воинам Великой Отечественной Войны (с. Пыховка Новохоперского района). Постановлением мирового судьи судебного участка № 1 в Новохоперском судебном районе от 14.11.2018 глава поселения привлечена к административной ответственности за указанное нарушение закона. В силу ч. 4 ст. 4.1 КоАП РФ назначение административного наказания не освобождает лицо от исполнения обязанности, за неисполнение которой административное наказание было назначено.

25.05.2015 года данный объект недвижимости поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера 36:17:5500002:399, указан адрес: ул. Советская, 122, с. Пыховка, Новохоперский район, Воронежская область.

По результатам проверки, проведенной в порядке контроля, установлено, что по истечении месяца после принятия мер прокурорского реагирования администрацией сельского поселения действенные меры по государственной регистрации права собственности на памятник воинам Великой Отечественной Войны по адресу: ул. Советская, 122, с. Пыховка, Новохоперский район, Воронежская область, с кадастровым номером 36:17:5500002:399, не приняты, право собственности на данный объект не зарегистрировано.

Изложенные обстоятельства создают условия для злоупотребления при использовании муниципального имущества, для неправомерного завладения им третьими лицами, что непосредственно затрагивает интересы муниципального образования.

В связи с этим прокурор Новохоперского района Воронежской области просит суд обязать администрацию Пыховского сельского поселения Новохоперского муниципального района Воронежской области совершить действия по регистрации права муниципальной собственности на памятник воинам Великой Отечественной Войны, расположенный по адресу: ул. Советская, 122, с. Пыховка, Новохоперский район, Воронежская область, имеющий кадастровый номер 36:17:5500002:399, в течение 12 месяцев со дня вступлению в законную силу решения суда.

Прокурор Кучерова С.Е. в судебном заседании подтвердила обстоятельства, изложенные в исковом заявлении, просила суд обязать администрацию Пыховского сельского поселения Новохоперского муниципального района Воронежской области совершить действия по регистрации права муниципальной собственности на памятник воинам Великой Отечественной Войны, расположенный по адресу: ул. Советская, 122, с. Пыховка, Новохоперский район, Воронежская область, имеющий кадастровый номер 36:17:5500002:399, в течение 12 месяцев со дня вступлению в законную силу решения суда.

Представитель ответчика - администрации Пыховского сельского поселения Новохоперского муниципального района Воронежской области в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просил суд гражданское дело рассмотреть в его отсутствие, суд на основании, суд в соответствии с ч. 4, ч. 5 ст. 167 ГПК РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика.

Суд, выслушав прокурора, изучив материалы дела, приходит к следующему:

В соответствии с ч. 3 ст. 14, ст. 51 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относится владение, пользование, распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения. Органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами, и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Согласно ч. 3, 4 ст. 1 и ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Федеральный закон № 218-ФЗ) государственная регистрация прав на недвижимое имущество является юридическим актом признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества. Государственная регистрация прав осуществляется, в том числе, по заявлению правообладателя объекта недвижимости посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости.

В части 6 ст. 1 и части 3 ст. 15 Закона № 218-ФЗ предусмотрена обязательная государственная регистрация права собственности и других вещных прав на недвижимое имущество и сделок с ним в соответствии со статьями 130, 131 Гражданского кодекса РФ.

Аналогичные нормы содержались в статьях 2, 4, 16 ранее действовавшего Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», утратившим силу 01.01.2017.

В соответствии с ч. 1 ст. 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

В силу п. 36 постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» доказательством права собственности на недвижимое имущество является выписка из ЕГРП. Факт включения недвижимого имущества в реестр государственной или муниципальной собственности, а также факт нахождения имущества на балансе лица сами по себе не являются доказательствами права собственности или законного владения.

13 декабря 2018 г. прокуратурой района проведена проверка исполнения требований законодательства о муниципальной собственности в деятельности администрации Пыховского сельского поселения Новохоперского муниципального района, в ходе которой выявлены нарушения законности, требующие принятия мер по их устранению. Установлено, что согласно реестру муниципального имущества Пыховского сельского поселения, в собственности данного муниципального образования значится памятник воинам Великой Отечественной Войны. Данный недвижимый объект состоит на балансе администрации сельского поселения. Однако администрацией поселения право муниципальной собственности на указанный объект недвижимости в установленном законом порядке до настоящего времени не зарегистрировано.

В соответствии со ст. 49, 50 Устава в собственности Пыховского сельского поселения может находиться имущество.

Органы местного самоуправления от имени Пыховского сельского поселения самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления Пыховского сельского поселения.

Органы местного самоуправления Пыховского сельского поселения вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации, органам государственной власти Воронежской области и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.

Федеральное законодательство в целях сохранности недвижимого имущества, государственного учета объектов недвижимости, совершаемых с ними сделок, установления обременений требует исполнения обязательных для всех лиц на всей территории Российской Федерации положений о государственной регистрации. Неисполнение требований о государственной регистрации объекта недвижимого имущества нарушает интересы муниципального образования как собственника, и не позволяет обеспечить законное распоряжение имуществом. В силу положений ст. 1 Федерального закона №218-ФЗ государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

В связи с этим отсутствие зарегистрированного права не позволяет органу местного самоуправления в полном объеме реализовать комплекс мероприятий, направленных на обеспечение надлежащего технического состояния здания и уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций.

В силу части 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с ч. 1 ст. 11 ГПК РФ суд обязан разрешать гражданские дела на основании Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов федеральных органов государственной власти, конституций (уставов), законов, иных нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления.

Приведенные доказательства свидетельствуют суду о том, что исковое заявление прокурора Новохоперского района подлежит удовлетворению, поскольку исковые требования обоснованны и не противоречат закону, следует обязать администрацию Пыховского сельского поселения Новохоперского муниципального района Воронежской области совершить действия по регистрации права муниципальной собственности на памятник воинам Великой Отечественной Войны, расположенный по адресу: ул. Советская, 122, с. Пыховка, Новохоперский район, Воронежская область, имеющий кадастровый номер 36:17:5500002:399, в течение 12 месяцев со дня вступлению в законную силу решения суда, поскольку это будет способствовать обеспечению сохранности недвижимого имущества, государственного учета объекта недвижимости, совершаемых с ним сделок, установления обременений, законного распоряжения имуществом.

Согласно ч. 1 п. 19 ст. 333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции в качестве истцов или ответчиков, в связи с чем администрация Пыховского сельского поселения Новохоперского муниципального района Воронежской области освобождается от уплаты государственной пошлины в доход местного бюджета.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198, 206 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Обязать администрацию Пыховского сельского поселения Новохоперского муниципального района Воронежской области совершить действия по регистрации права муниципальной собственности на памятник воинам Великой Отечественной Войны, расположенный по адресу: ул. Советская, 122, с. Пыховка, Новохоперский район. Воронежская область, имеющий кадастровый номер 36:17:5500002:399, в течение 12 месяцев со дня вступлению в законную силу данного решения суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Воронежский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда с подачей апелляционной жалобы через Новохоперский районный суд.

Судья А.И. Петрушенко