Решение № 12-43/2018 от 13 мая 2018 г. по делу № 12-43/2018

Дело № 12-43/2018


РЕШЕНИЕ

г.Мариинск 14 мая 2018 года

Судья Мариинского городского суда Кемеровской области Шульц Н.В.,

c участием адвоката Даниловой Л.Ф., представившей удостоверение №166 и ордер № 413,

переводчика ФИО1,

рассмотрев жалобу ФИО2 на постановление по делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением № 42016/0185, вынесенным начальником отделения по вопросам миграции Отдела МВД России по Мариинскому району ФИО3 06.04.2018 года ФИО2 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.27 КРФоАП, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 2000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением ФИО2 обратилась в Мариинский городской суд с жалобой, в которой просит признать незаконным постановление по делу об административном правонарушении № 42016/0185, вынесенное 06.04.2018 г. начальником отделения по вопросам миграции ОМВД России по Мариинскому району ФИО3 о привлечении ФИО2 к административной ответственности по ч.1 ст.19.27 КРФоАП, отменить указанное постановление и производство по делу прекратить за отсутствием события административного правонарушения.

Жалоба обоснована следующим. Как указано в постановлении № 42016/0185 от 06 апреля 2018 года, суть совершенного правонарушения заключается в том, что 06 апреля 2018 г. в 11-00 по адресу: <...> установлено, что гражданка Армении ФИО2 при осуществлении миграционного учета предоставила заведомо ложные сведения о месте своего пребывания на территории РФ, а именно предоставила в отделение по вопросам миграции Отдела МВД России по Мариинскому району сведения о месте постановки на миграционный учет по адресу: <...>, однако по месту заявленного проживания ни одного дня не проживала, тем самым нарушила требования ч.1 ст.7 ФЗ-109 «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ». Находит указанное постановление о привлечении ее к административной ответственности необоснованным, вынесенным с нарушением порядка привлечения к административной ответственности по следующим основаниям. Частью 1 ст.19.27 КоАП РФ установлена административная ответственность за представление при осуществлении миграционного учета заведомо ложных сведений либо подложных документов иностранным гражданином или лицом без гражданства. Согласно ч.1 ст.7 Федерального закона № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ» при осуществлении миграционного учета иностранные граждане обязаны представлять достоверные сведения. ФИО2, гражданка Армении, иностранный гражданин со статусом временно пребывающий на территории РФ. <...> ФИО2 прибыла в Российскую Федерацию, <...> обратилась для постановки на миграционный учет временно пребывающего иностранного гражданина, принимающей стороной было подано соответствующее заявление, указан адрес временного пребывания - <...>, срок пребывания до <...> С <...> местом пребывания ФИО2 является <...>. В соответствии с ч.1 ст.20 ФЗ № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ» иностранный гражданин в случае нахождения в месте пребывания обязан встать на учет по месту пребывания в порядке и на условиях, которые установлены в соответствии с настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации. Согласно ч.2 указанной статьи постановке на учет по месту пребывания подлежат, в частности, временно проживающий или временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин - по истечении семи рабочих дней со дня прибытия в место пребывания. В соответствии с ч.3 ст.20 уведомление о прибытии иностранного гражданина в место пребывания должно быть представлено в орган миграционного учета принимающей стороной или непосредственно данным иностранным гражданином. Полагает, что ФИО2 в полном объеме выполнены требования российского законодательства, ФИО2 на следующий день после прибытия в место пребывания - г.Мариинск, вместе с принимающей стороной - гр. ФИО4 обратилась в Многофункциональный центр, где ФИО4 оформила уведомление о прибытии иностранного гражданина в место пребывания, указав местом пребывания ФИО2 - <...>. ФИО2 лично никаких заявлений не заполняла, никаких сведений, в том числе о месте своего пребывания не указывала. Согласно протоколу об административном правонарушении № 42016/0185 ФИО2 вменено в вину то, что ФИО2, 23.03.2018 г. при осуществлении миграционного учета представила в отделение по вопросам миграции ОМВД России по Мариинскому району заведомо ложные сведения о месте постановки на миграционный учет. Однако, ФИО2 в отделение по вопросам миграции ОМВД России по Мариинскому району никаких сведений (а уж тем более ложных) не представляла. Полагает, что событие административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.27 КоАП РФ, отсутствует. В соответствии со ст.28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются, в частности, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела. Полагает, что протокол № 42016/0185 об административном правонарушении требованиям ст.28.2 КоАП РФ не отвечает, поскольку в данном протоколе в числе обстоятельств совершения административного правонарушения не указано место совершения административного правонарушения. В соответствии с 4.1 ст.29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны, в частности: обстоятельства, установленные при рассмотрении дела; мотивированное решение по делу. Вынесенное в отношении ФИО2 постановление по делу об административном правонарушении требованиям кодекса об административном правонарушении не отвечает, в самом постановлении вообще отсутствует мотивированное решение по делу, нет ссылки ни на одно доказательство, подтверждающие вывод о виновности ФИО2 в совершении административного правонарушения, отсутствует оценка доказательств, проведенная должностным лицом при рассмотрении материала.

В судебном заседании ФИО2 поддержала доводы жалобы в полном объеме, просила признать незаконным постановление по делу об административном правонарушении № 42016/0185, вынесенное 06.04.2018 г. начальником отделения по вопросам миграции ОМВД России по Мариинскому району ФИО3 о привлечении ФИО2 к административной ответственности по ч.1 ст.19.27 КРФоАП, отменить указанное постановление и производство по делу прекратить за отсутствием события административного правонарушения. Доводы жалобы дополнила тем, что русским языком она не владеет, читать и писать не умеет и об этом было известно должностному лицу, составлявшему протокол об административном правонарушении. Всю жизнь она прожила в Армении, в Россию приезжала к сыну на 10-15 дней в 1994 году. Ей показали, где нужно поставить подпись, ее подписи только в постановлении во всех остальных документах подписи не её и надпись в объяснении «с моих слов записано верно и мню прочитано» выполнена также не ею. Когда она пришла в миграционную службу с ней находилась родственница, которая немного понимает по-русски, но простые фразы. Она так и не поняла зачем ее приглашали, не понимала о чем говорят должностные лица.

В судебном заседании защитник ФИО2 – адвокат Данилова Л.Ф. поддержала доводы жалобы в полном объеме, просила признать незаконным постановление по делу об административном правонарушении № 42016/0185, вынесенное 06.04.2018 г. начальником отделения по вопросам миграции ОМВД России по Мариинскому району ФИО3 о привлечении ФИО2 к административной ответственности по ч.1 ст.19.27 КРФоАП, отменить указанное постановление и производство по делу прекратить за отсутствием события административного правонарушения. Дополнительно пояснила, что при составлении протокола об административном правонарушении в отношении ФИО2 по ч.1 ст.18.8 КРФоАП переводчик отсутствовал, ФИО2 является гражданкой Республики Армения, русским языком не владеет, нарушены ее права.

В судебном заседании должностное лицо, вынесшее обжалуемое постановление по делу об административном правонарушении, ФИО3, с доводами жалобы не согласилась. Пояснила, что постановлением начальника отделения по вопросам миграции Отдела МВД России по Мариинскому району капитана полиции ФИО3 №42016/0183 от 06.04.2018 года гр. Армении ФИО2, <...> г.р. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.27 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2000 (двух тысяч) рублей. Записи от имени ФИО2 в протоколе об административном правонарушении и в ее письменных объяснениях от 06.04.18 сделаны самой ФИО2 При рассмотрении дела об административном правонарушении ФИО2 присутствовала, копию постановления от 06.04.2018 г. получила. Порядок миграционного учета иностранных граждан или лиц без гражданства в Российской Федерации установлен ФЗ от 18.07.2006 года N 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации». Согласно части 1 статьи 7 данного Закона при осуществлении миграционного учета иностранные граждане обязаны представлять достоверные сведения. Представление иностранным гражданином при осуществлении миграционного учета ложных сведений о месте его пребывания в Российской Федерации, не соответствующих действительности на момент их предоставления, составляет объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.27 КоАП РФ. В протоколе от 06.04.2018 об административном правонарушении, указано, что во время проведения проверки было установлено, что гражданка Республики Армения ФИО2, поставленная на миграционный учет по месту пребывания по адресу: <...><...> по <...> при осуществлении миграционного учета представила заведомо ложные сведения о месте своего пребывания, заведомо зная, что проживать по <...> не будет. Данное обстоятельство подтвердили свидетели ФИО5, ФИО6 Таким образом, ФИО2 нарушила ч.1 ст.7 Федерального закона от 18.07.2006 года № 109-ФЗ, ее действия правильно квалифицированы по ч.1 ст.19.27 КоАП РФ. Правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.19.27 КоАП РФ является правонарушением против порядка управления и не является длящимся, так как выражается в совершении одномоментного действия в виде представления сведений не соответствующих действительности. Обстоятельства совершенного правонарушения, установленные при рассмотрении дела отражены в постановлении. Таким образом, постановление вынесено с соблюдением требований пункта 4 части 1 статьи 29.10 КоАП РФ. Место и время совершения правонарушения, описание события административного правонарушения указаны в протоколе об административном правонарушении и отражены в постановлении. При таких обстоятельствах полагает, что оснований для удовлетворения настоящей апелляционной жалобы и отмены постановления нет. Просит жалобу оставить без удовлетворения, постановление № 42016/0185 о привлечении ФИО2 к административной ответственности по ч.1 ст.19.27 КоАП РФ без изменений. Кроме того, из материалов дела об административном правонарушении следует, что Оганнисян прибыла в Российскую Федерацию 22.03.2018, следовательно, ранее данного срока инкриминируемое ей административное правонарушение совершить она не могла. Таким образом, установленный ч.1 ст.4.5 КоАП РФ двухмесячный срок давности привлечения к административной ответственности по данному факту не истек. В случае, если суд согласится с доводами заявительницы и признает допущенные по делу нарушения процессуальных требований существенными, препятствующими всестороннему, полному и объективному рассмотрению дела, просит учесть, что срок давности привлечения к административной ответственности по делу не истек. С учетом изложенного, положений п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ при отмене постановления в отношении ФИО2 просит дело возвратить на новое рассмотрение административному органу, правомочному рассмотреть дело.

Судья, рассмотрев жалобу, заслушав участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы, пришел к следующему.

Установлено, что инспектором Отделения по вопросам миграции Отдела МВД России по Мариинскому району ФИО7 <...> составлен протокол об административном правонарушении № 42016/0185 в отношении ФИО2, из которого усматривается, что 06 апреля 2018 г. в 11 ч.00 мин.по адресу: <...> гражданка Республики Армения ФИО2, <...> г.р., при осуществлении миграционного учета предоставила заведомо ложные сведения о месте своего пребывания на территории РФ, а именно <...> предоставила в отделение по вопросам миграции Отдела МВД России по Мариинскому району сведения о месте постановки на миграционный учет по адресу: <...>, в действительности по месту заявленного проживания ни одного дня не проживала, а проживала по адресу: <...>. Своими действиями ФИО2 нарушила требования ч.1 ст.7 ФЗ-109 «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ».

При составлении протокола об административном правонарушении в отношении ФИО2 переводчик отсутствовал.

Постановлением № 42016/0185, вынесенным начальником отделения по вопросам миграции Отдела МВД России по Мариинскому району ФИО3 06.04.2018 года, ФИО2 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.27 КРФоАП, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 2000 рублей. Сведения об участии переводчика отсутствуют.

Согласно ст.24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ч.1 ст.1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с частью 2 статьи 24.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицу, не владеющему языком, на котором ведется судопроизводство, должно быть обеспечено право с момента возбуждения дела выступать и давать объяснения, заявлять ходатайства и отводы, приносить жалобы на родном языке либо на другом свободно избранном языке общения, пользоваться услугами переводчика. Ему непосредственно после составления также должен быть предоставлен перевод протокола об административном правонарушении.

В соответствии с ч.1 ст.25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

Согласно п. 4 ч.1 ст.30.7 КРФоАП по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Поскольку в судебном заседании достоверно установлено существенное нарушение процессуальных требований: при составлении протокола об административном правонарушении № 42016/0185 от 06.04.2018 года и вынесении постановления о привлечении ФИО2 к ответственности переводчик отсутствовал, ФИО2 является уроженкой и гражданкой Республики Армения, прожила там всю жизнь, русским языком не владеет, доказательств обратного суду не представлено, в связи с чем суд приходит к выводу, что нарушены права ФИО2, т.е. допущены процессуальные нарушения, поэтому считает правильным постановление начальника отделения по вопросам миграции Отдела МВД России по Мариинскому району ФИО3 № 42016/0185 от 06 апреля 2018 года о привлечении ФИО2 к административной ответственности по ч.1 ст.18.8 КРФоАП отменить, и поскольку не истек срок привлечения ее к административной ответственности, дело направить на новое рассмотрение.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.30.6, п.4 ч.1 ст.30.7 КРФоАП, судья

РЕШИЛ:

ФИО8 Геворговны на постановление начальника отделения по вопросам миграции Отдела МВД России по Мариинскому району ФИО3 № 42016/0185 от 06 апреля 2018 года, которым ФИО2 привлечена к административной ответственности по ч.1 ст.19.27 КРФоАП удовлетворить.

Постановление начальника отделения по вопросам миграции Отдела МВД России по Мариинскому району ФИО3 № 42016/0185 от 06 апреля 2018 года, которым ФИО2 привлечена к административной ответственности по ч.1 ст.19.27 КРФоАП, отменить и направить на новое рассмотрение.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения.

Судья – Н.В. Шульц