Решение № 12-43/2018 12-932/2017 от 16 января 2018 г. по делу № 12-43/2018

Дело № 12-932-2017


Р Е Ш Е Н И Е

г. Кемерово 17 января 2018 г.

Судья Кемеровского областного суда Безденежных Д.А., рассмотрев в открытом судебном заседании, дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.2 КоАП РФ, в отношении ФИО1 <данные изъяты>

по жалобе ФИО1 на постановление судьи Заводского районного суда г. Кемерово от 06 декабря 2017 г.,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением судьи Заводского районного суда г. Кемерово от 06 декабря 2017 г. ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения предусмотренного ч.1 ст.20.2 КоАП РФ, и подвергнута наказанию в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

В жалобе ФИО1 просит постановление отменить, указывая на отсутствие состава правонарушения, так как Администрация г. Кемерово о проведении публичного мероприятии была уведомлена в установленный срок, однако в трехдневный срок организатор публичного мероприятия не был уведомлен Администрацией г. Кемерово о предложении об изменении места и времени проведения публичного мероприятия. Также указывает, что в предложении Администрации г.Кемерово не содержится указаний на конкретные объекты жизнеобеспечения, инфраструктуру, расположенные в месте проведения публичного мероприятия, которые в результате проведения пикета в составе группы из 5 человек с использованием флагов РФ, транспарантов и других средств наглядной агитации, а также быстровозводимых конструкций подверглись или их функционирование могло подвергнуться реальной угрозе. Кроме это просит, в случае установления ее вины в совершении вменяемого правонарушения, признать его малозначительным, поскольку каких-либо вредных последствий, нарушения общественного порядка, не последовало, а также то, что она ранее к административной ответственности не привлекалась.

В дополнении к жалобе защитник ФИО2, просит постановление отменить, мотивируя тем, что ответ Администрации не содержал мотивированного предложения и, с учетом положений Федерального закона от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетировании», правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в определении от 01.06.2010г. №705-О-О, публичное мероприятие было согласовано в установленном законом порядке.

ФИО1 и ее защитник Будников П.А. надлежащим образом извещены о месте и времени рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явились, ходатайства об отложении рассмотрения жалобы не заявили. При таких обстоятельствах, считаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие указанных лиц.

Проверив материалы дела, заслушав должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении - ст.УУП о/п «Заводский» УМВД России по г.Кемерово - ФИО6., возражавшего против удовлетворения жалобы, прихожу к следующему.

Согласно материалов дела, 25 июля 2017 года около 12:30 часов, ФИО1, находясь по адресу: <...> №, у памятника «Паровоз Л-3238», организовала проведение публичного мероприятия в форме пикетирования, с использованием быстровозводимой сборно-разборной конструкции в виде куба, без согласования с органами местного самоуправления города Кемерово, в нарушении требований п.5 ст.5, п.2.1 ст 8 Федерального закона от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетировании», п.3 ст 4 Закона Кемеровской области от 12 июля 2006 года № 93-03 «О порядке подачи уведомления о проведении публичного мероприятия».

Указанные обстоятельства подтверждаются протоколом об административном правонарушении, рапортом сотрудника полиции, протоколом осмотра места происшествия, видеозаписью.

Перечисленным доказательствам, в совокупности с другими материалами дела, суд дал верную оценку и обосновано установил вину ФИО1 в совершении административном правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.2 КоАП РФ.

Доводы жалобы являются несостоятельными.

В соответствии с ч.1 ст. 20.2 КоАП РФ, за нарушение организатором публичного мероприятия установленного порядка организации либо проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 настоящей статьи, предусмотрена административная ответственность.

В силу ч.5 ст.5 Федеральный закон N 54-ФЗ"О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях"( далее - Федеральный закон N 54-ФЗ) организатор публичного мероприятия не вправе проводить его, если с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления не было согласовано изменение по их мотивированному предложению места и (или) времени проведения публичного мероприятия.

Согласно ч.2.1 ст.8 Федеральный закон N54-ФЗ после определения органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с частью 1.1 данной статьи специально отведенных мест публичные мероприятия проводятся, как правило, в указанных местах. Проведение публичного мероприятия вне специально отведенных мест допускается только после согласования с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления. Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления отказывает в согласовании проведения публичного мероприятия только при наличии оснований, предусмотренных частью 3 статьи 12 данного Федерального закона.

В соответствии с п. 3 ст. 12 Федерального закона от 19 июня 2004 года N 54-ФЗ, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления отказывает в согласовании проведения публичного мероприятия только в случаях, если уведомление о его проведении подано лицом, которое в соответствии с настоящим Федеральным законом не вправе быть организатором публичного мероприятия, либо если в уведомлении в качестве места проведения публичного мероприятия указано место, в котором в соответствии с настоящим Федеральным законом или законом субъекта Российской Федерации проведение публичного мероприятия запрещается.

Как следует из материалов дела, 12.07.2017г., в Администрацию г.Кемерово от ФИО1 поступило Уведомление о проведении публичного мероприятии в форме пикетирования, с предполагаемым количеством участников до 5 человек, место проведения: <...> № у памятника «Паровоз Л-3238» (л.д.13).

14.07.2017г. Администрацией г. Кемерово, в адрес организатора публичного мероприятия - ФИО1, направлен ответ о несогласованности публичного мероприятия и указано на то, что Коллегией Администрации Кемеровской области от 26 декабря 2012 года № 582 на территории города Кемерово определены специально отведенные для проведения публичных мероприятий места: территория в сквере «Орбита» на ул. Притомская Набережная; территория, прилегающая к сооружению «Мототрек с гаревой дорожкой» ДОСААФ России, между улицами Угловой и Старый аэропорт. Поскольку проведение пикета в месте, указанном в уведомлении, может повлечь нарушение функционирования объектов жизнеобеспечения, транспортной или социальной инфраструктуры, предлагожено провести запланированное мероприятие в местах, определенных постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области (л.д.14).

Согласно Уведомления организатора публичного мероприятия, протоколу об административном правонарушении, место организации проведения публичного мероприятия было установлено у памятника «Паровоз Л-3238», в районе здания по адресу: <...> №. По указанному адресу, согласно общих сведений, расположен железнодорожный вокзал г.Кемерово.

Тогда как в силу положений ст.2 Закона Кемеровской области от 09.07.2012 N 81-ОЗ «О некоторых вопросах проведения публичных мероприятий» (в ред. от 06.06.2014, действующей на момент рассмотрения Уведомления), в целях защиты прав и свобод человека и гражданина, обеспечения законности, правопорядка, общественной безопасности дополнительно к местам, в которых в соответствии с Федеральным законом проведение публичного мероприятия запрещается, настоящей статьей определяются места, в которых проведение собраний, митингов, шествий, демонстраций запрещается. Это, в том числе вокзалы, аэропорты, относящиеся к ним обособленные территории, объекты и сооружения тротуары, остановки транспорта общего пользования, а также территории, непосредственно прилегающие к указанным в настоящей статье местам, объектам и автомобильным дорогам.

Из материалов дела следует, что на момент организации указанного выше публичного мероприятия ответ Администрации г.Кемерово заявителем оспорен не был.

Законность и обоснованность ответа Администрации г.Кемерово от 14.07.2017г. на Уведомление о намерении проведения публичного мероприятия в форме пикетирования был проверен в порядке КАС РФ Заводским районным судом г. Кемерово 7 августа 2017 года ( решение от 7 августа 2017 г. вступило в законную силу 18 октября 2017г.).

Ответ в адрес заявителя Администрацией г.Кемерово было направлено в установленный законом срок – 14.07.2017г. и получен 21 июля 2017г., за 4 дня до проведения публичного мероприятия.

При таких обстоятельствах, порядок уведомления организатора публичного мероприятия, установленный п.2 ч.1 ст.12 Федеральный закон N 54-ФЗ, Администрацией г. Кемерово был соблюден.

С учетом изложенного, доводы жалобы о том, что организация проведения публичного мероприятия была осуществлена на законных основаниях нельзя признать состоятельными.

При назначении наказания, суд, в соответствии со ст.4.1 КоАП РФ, учел характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств. Наказание ФИО1 назначено в рамках санкции ч.1 ст.20.2 КоАП РФ, является справедливым и соразмерным содеянному.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение обжалуемого судебного постановления, по делу не имеется.

Оснований для признания предъявленного правонарушения малозначительным и применения положений ст.2.9 КоАП РФ не нахожу.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление судьи Заводского районного суда г. Кемерово от 06 декабря 2017 г. оставить без изменения, жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Судья: (подпись) Д.А.Безденежных