Решение № 12-168/2021 от 8 июня 2021 г. по делу № 12-168/2021

К делу №

ФИО2 ГОРОДСКОЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ ФИО3

Республика ФИО3, <адрес> факс, телефон №, адрес эл. почты: maikopsky.adg@sudrf.ru


РЕШЕНИЕ

09 июня 2021г. <адрес>

Судья ФИО2 городского суда Республики ФИО3 ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление о назначении административного наказания №-ЭП-2 от 25.11.2020г., предусмотренного ч.10 ст.8.2 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в ФИО2 городской суд с жалобой на постановление №-ЭП-2 по делу об административном правонарушении от 25.11.2020г. которым он, являясь начальником автотранспортной службы АО «Газпром газораспределение Майкоп» признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 10 ст. 8.2 КоАП РФ, с назначением наказания в виде штрафа в размере 20 000 руб. Так, в декларации о плате за негативное воздействие за 2019г. АО «Газпром газораспределение Майкоп» указано образование отходов, вместе с тем, в данных учета в области обращения с отходами за 2019г. обществом данные отходы не отраженны. Заявитель считает данное на постановление №-ЭП-2 по делу об административном правонарушении от 25.11.2020г. незаконно и подлежит отмене по следующим основаниям. АО «Газпром газораспределение Майкоп» заключены договора на оказания услуг по обращению с отходами на 2020г. при проведении проверки АО «Газпром газораспределение Майкоп» представлены Акты оказанных услуг к указанным договорам за период с 2019-2020г. АО «Газпром газораспределение Майкоп» в полном объеме произвело оплату за негативное воздействие на окружающую среду в 2019г. Данные факты свидетельствуют об отсутствии признаков пренебрежительного отношения АО «Газпром газораспределение Майкоп» к окружающей среде. Вместе с тем, заявитель ранее к административной ответственности за совершение однородных правонарушений не привлекался, вину в совершении правонарушения признал, наличие существенной угрозы охраняемым общественным отношениям или причинение им вреда отсутствуют, в связи с чем, в случае принятия судом решения о привлечении его к административной ответственности, ходатайствует о снижении штрафа ниже низшего предела.

Заявитель в судебном заседании, просил отменить постановление об административном правонарушении от 25.11.2020г. №-ЭП-2.

Представитель Межрегионального управления Росприроднадзора по <адрес> и Республике ФИО3 в судебное заседание не явился, предоставил ходатайство, в котором просил рассмотреть жалобу без их участия.

Выслушав мнение заявителя, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В судебном заседании установлено, что постановлением старшего государственного инспектора Российской Федерации по охране природы и в области охраны окружающей среды Южного межрегионального Управления Росприроднадзора, начальника отдела государственного экологического надзора по Республике ФИО3 №-ЭП-2 от ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо - начальник автотранспортной службы АО «Газпром Газораспределение Майкоп» привлечена к административной ответственности по ч. 10 ст. 8.2 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 20 000,00 рублей.

Вышеуказанное административное правонарушение выразилось в неисполнении возложенной на ФИО1 должностных обязанностей по ведению учета в области обращения с отходами, а именно, не велся учет за 2019 год: ламп ртутных, ртутно-кварцевых, люминесцентных, утративших потребительские свойства – 1 класса опасности в количестве 0, 097 т., покрышки пневматических шин с тканевым кордом отработанные - 4 класс опасности в количестве 1,15т.; песок, загрязненный нефтью или нефтепродуктами (содержание нефти или нефтепродуктов 15% и более) - 3 класс опасности в количестве 0,059т.; отходы минеральных масел моторных - 3 класс опасности в количестве 0.64т.; фильтры очистки масла автотранспортных средств отработанные - 3 класс опасности в количестве 0,102т.; - обтирочный материал, загрязненный нефтью или нефтепродуктами (содержание нефти или нефтепродуктов 15% и более) - 3 класс опасности в количестве 0,055т.; - лом отходы, содержащие незагрязненные черные металлы в виде изделий, кусков, несортированные - 5 класс опасности в количестве 6,6т.; - лом и отходы алюминия несортированные - 5 класс опасности в количестве 0,05т.; - стружка черных металлов несортированная незагрязненная - 5 класс опасности в количестве 0,7т.; - растительные отходы при уходе за газонами, цветниками - 5 класс опасности (количестве 15т.; - растительные отходы при уходе за древесно-кустарниковыми посадками - 5 класс опасности в количестве 15т.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности.

При этом установление виновности предполагает доказывание не только вины лица, но и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния.

В соответствии с ч. 10 ст. 8.2 КоАП РФ, неисполнение обязанности по ведению учета в области обращения с отходами производства и потребления - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до шестидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот пятидесяти тысяч рублей.

Согласно ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», отходы производства и потребления представляют собой остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства; обращение с отходами - это деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов; размещение отходов - хранение и захоронение отходов; хранение отходов - это содержание отходов в объектах размещения отходов в целях их последующего захоронения, обезвреживания или использования; под захоронением отходов понимается изоляция отходов, не подлежащих дальнейшему использованию, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду; использование отходов представляет собой применение отходов для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг или для получения энергии; обезвреживание отходов - это обработка отходов, в том числе сжигание и обеззараживание отходов на специализированных установках, в целях предотвращения вредного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую среду; сбор отходов - приём или поступление отходов от физических лиц и юридических лиц в целях дальнейшего использования, обезвреживания, транспортирования, размещения таких отходов; транспортирование отходов - перемещение отходов с помощью транспортных средств вне границ земельного участка, находящегося в собственности юридического лица или индивидуального предпринимателя либо предоставленного им на иных правах; накопление отходов - временное складирование отходов (на срок не более чем шесть месяцев) в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейшего использования, обезвреживания, размещения, транспортирования.

В соответствии с ч.1 ст. 19 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов. Порядок учета в области обращения с отходами устанавливают федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией; порядок статистического учета в области обращения с отходами - федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по формированию официальной статистической информации о социальных, экономических, демографических, экологических и других общественных процессах в Российской Федерации.

Согласно п. 3 Порядка учета в области обращения с отходами, утвержденного Приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ) материалы учета являются информацией в области обращения с отходами и используются при расчетах платы за негативное воздействие на окружающую среду (в части размещения отходов).

Согласно п. 6, п. 7 указанного Порядка данные учета в области обращения с отходами ведутся в электронном виде. При отсутствии технической возможности ведения в электронном виде данные учета в области обращения с отходами оформляются в письменном виде. Оформление и ведение данных учета в области обращения с отходами осуществляется по прилагаемому образцу (приложения 2, 3, 4 к Порядку). Данные учета обобщаются по итогам очередного квартала (по состоянию на 1 апреля, 1 июля и 1 октября текущего года), а также очередного календарного года (по состоянию на 1 января года, следующего за учетным) в срок не позднее 10 числа месяца, следующего за указанным периодом.

При проведении проверки установлено, что в декларации о плате за негативное воздействие за 2019 год АО «Газпром газораспределение Майкоп» указано образование таких отходов, как: ламп ртутных, ртутно-кварцевых, люминесцентных, утративших потребительские свойства – 1 класса опасности в количестве 0, 097 т., покрышки пневматических шин с тканевым кордом отработанные - 4 класс опасности в количестве 1,15т.; песок, загрязненный нефтью или нефтепродуктами (содержание нефти или нефтепродуктов 15% и более) - 3 класс опасности в количестве 0,059т.; отходы минеральных масел моторных - 3 класс опасности в количестве 0.64т.; фильтры очистки масла автотранспортных средств отработанные - 3 класс опасности в количестве 0,102т.; - обтирочный материал, загрязненный нефтью или нефтепродуктами (содержание нефти или нефтепродуктов 15% и более) - 3 класс опасности в количестве 0,055т.; - лом отходы, содержащие незагрязненные черные металлы в виде изделий, кусков, несортированные - 5 класс опасности в количестве 6,6т.; - лом и отходы алюминия несортированные - 5 класс опасности в количестве 0,05т.; - стружка черных металлов несортированная незагрязненная - 5 класс опасности в количестве 0,7т.; - растительные отходы при уходе за газонами, цветниками - 5 класс опасности (количестве 15т.; - растительные отходы при уходе за древесно-кустарниковыми посадками - 5 класс опасности в количестве 15т.

Однако, в данных учета в области обращения с отходами за 2019 год АО «Газпром газораспределение Майкоп» вышеуказанные отходы не отражены.

В соответствии с п. 1 ч. 1, ч. 2 ст. 4.2 КоАП РФ, обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, суд признает раскаяние лица, совершившего административное правонарушение, а также признание вины.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, в соответствии со ст. 4.3 КоАП РФ, судом не установлено.

Обстоятельств, смягчающих административную ответственность, в соответствии с п. 1 ч. 1, ч.2 ст. 4.2 КоАП РФ, судом не установлено.

Вместе с тем, при рассмотрении дела, уполномоченный орган не установил и не дал оценку обстоятельствам, установленным ст. 2.9 КоАП РФ, согласно которой при малозначительности совершенного административного правонарушения орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Институт освобождения от административной ответственности, в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения, направлен на избежание чрезмерного ограничения прав и законных интересов граждан и юридических лиц при назначении административного наказания. Использование этой возможности не зависит от вида (состава) совершенного административного правонарушения и распространяется на случаи, когда действие или бездействие физического или юридического лица, формально содержащее все признаки состава административного правонарушения, фактически - с учетом характера конкретного противоправного деяния, степени вины нарушителя в его совершении, размера вреда и тяжести вредных последствий - не представляет существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, что позволяет компетентному субъекту административной юрисдикции освободить физическое или юридическое лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности, ограничившись устным замечанием.

Согласно п. 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих у судов, при применении Кодекса РФ об административных правонарушениях», если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании ст. 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Оценив имеющиеся доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании фактических обстоятельств, принимая во внимание характер совершенного правонарушения и степень вины ФИО1 отсутствие неблагоприятных экологических последствий, причинения ущерба государству и другим лицам, исходя из принципов справедливости и соразмерности наказания выявленным правонарушениям, суд считает признать деяние, совершенное начальником автотранспортной службы АО «Газпром Газораспределение Майкоп» ФИО1 малозначительным, в связи с чем, обжалуемое постановление на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 и ст. 2.9 КоАП РФ, отменить, а производство по делу прекратить, ограничившись устным замечанием.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.1.-30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации по охране природы и в области охраны окружающей среды Южного межрегионального Управления Росприроднадзора, начальника отдела государственного экологического надзора по Республике ФИО3 №-ЭП-2 от 25.11.2020г. по делу об административном правонарушении, предусмотренному ч. 10 ст. 8.2 КоАП РФ, в отношении начальника автотранспортной службы акционерного общества «Газпром газораспределение Майкоп» ФИО1 - отменить, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 10 ст. 8.2 КоАП РФ, в отношении начальника автотранспортной службы акционерного общества «Газпром газораспределение Майкоп» ФИО1 – прекратить, в связи с малозначительностью совершенного правонарушения и ограничиться устным замечанием.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики ФИО3 в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения через ФИО2 городской суд Республики ФИО3.

Судья подпись ФИО4

Уникальный идентификатор дела 01RS0№-59

Подлинник решения находится в материалах дела №

в ФИО2 городском суде Республики ФИО3.