Решение № 2-1-637/2019 2-1-637/2019~М-1-405/2019 М-1-405/2019 от 8 августа 2019 г. по делу № 2-1-637/2019

Дело № 2-1-637/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Ливны Орловской области 09 августа 2019 года

Ливенский районный суд Орловской области в составе:

председательствующего- судьи Окороковой Э.Н.,

при секретаре Шульгиной О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале судебного заседания Ливенского районного суда гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации Ливенского района Орловской области, Департаменту строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области, Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации о включении в состав наследства денежных средств, выделенных в качестве субсидии на приобретение жилья, и о взыскании данных денежных средств,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском, указав в нем, что она является дочерью П., умершей ДД.ММ.ГГГГ.

При жизни ее мама, являясь вдовой участника Великой Отечественной войны, была поставлена на учет в качестве лица, нуждающегося в жилом помещении. Обеспечение должно было осуществляться органом местного самоуправления по месту жительства матери (администрацией Ливенского района Орловской области) за счет средств федерального бюджета.

В целях реализации своего права ФИО2 заключила договор участия в долевом строительстве за №017/16-к от 30 мая 2018 года, в соответствии с которым, застройщик (АО «<данные изъяты>») обязался предоставить по окончании строительства двухкомнатную квартиру под № в многоквартирном жилом доме <адрес> а П. со своей стороны в счет оплаты стоимости приобретаемого жилья внесла на счет застройщика личных денежных средств в сумме 659076 руб. из общей стоимости жилья в размере 1755816 руб., оставшаяся сумма в размере 1096740 руб. должна быть уплачена застройщику за счет субсидии из средств федерального бюджета, зачисляемых на блокированных банковский счет дольщика в порядке обеспечения мерой социальной поддержки, с последующим перечислением на счет застройщика.

Договор долевого участия в строительстве прошел государственную регистрацию при жизни П., также ею был открыт специальный блокированный счет в банке для получения субсидии.

Субсидия за счет средств федерального бюджета была зачислена на блокированный счет П., однако после ее смерти была отозвана администрацией Ливенского района.

Полагает, что она, как наследница по закону первой очереди, принявшая наследство, открывшееся после смерти ее матери, путем обращения в нотариальную контору с заявлением о принятии наследства, вступила в обязательственные права дольщика, которые были указаны в договоре, заключенном ее мамой, в подтверждение чего, ей было выдано нотариусом Ливенского нотариального округа свидетельство о праве на наследство по закону. По мнению истицы, П. при жизни реализовала свое право на получение субсидии путем заключения сделки по приобретению прав на жилое помещение, в связи с чем, истица может претендовать, как наследник, на исполнение того имущественного требования, которое возникло при жизни наследодателя по оплате приобретенного жилого помещения за счет выделенной П. субсидии.

Просит признать за ней право в порядке наследования на денежные средства, полученные П. на приобретение жилья в качестве субсидии.

В ходе судебного разбирательства истица требования дополнила, просила кроме признания за ней права собственности на денежные средства, полученные П. в качестве субсидии, также взыскать в свою пользу денежную сумму в размере 1096740 руб. с администрации Ливенского района Орловской области.

В судебное заседание ФИО1 не явилась, о дате и времени судебного разбирательства была извещена, доверила право представлять свои интересы ФИО3, который в судебном заседании требования поддержал, пояснив, что заключением договора участия в долевом строительстве, открытием для зачисления субсидии специализированного блокированного счета в банке, П. при жизни реализовала свое право на предоставляемую ей меру социальной поддержки в виде обеспечения жильем как вдовы участника Великой Отечественной войны, о наличии выделенных, в том числе и на ее имя, денежных средств, П. было сообщено еще 11 мая 2018 года, после чего со стороны получателя жилья были предприняты меры по его приобретению, 31 мая 2018 года проведена государственная регистрация прав на жилье, приобретенного в том числе за счет средств субсидии, которую она не успела перечислить застройщику, поскольку денежные средства на блокированный счет поступили на день позже смерти П. Просил взыскать в пользу наследницы спорную денежную сумму для внесения ее в счет погашения обязательства по оплате жилья, возникшего у наследодателя перед застройщиком, при этом пояснил, что в разрешении вопроса о том, с кого из ответчиков необходимо произвести взыскание денежных средств, полагается на усмотрение суда.

Представитель администрации Ливенского района Орловской области ФИО4 в судебном заседании иск не признала, пояснив, что 04 июня 2018 года администрацией района были приняты от П. документы о приобретении ею прав на жилое помещение путем долевого участия в строительстве. Субсидия, которая должна быть выплачена в счет погашения требования, возникшего у застройщика к П., выделяется из средств федерального бюджета, поступает на счет администрации, деньги поступили в адрес муниципального органа власти 18 июня 2018 года, в этот же день перечислены на блокированный счет П., но как выяснилось позднее, П. умерла ДД.ММ.ГГГГ, по Распоряжению Правительства области данная субсидия была возвращена со счета П. и перераспределена в пользу другого получателя субсидии. В настоящее время администрация не располагает бюджетными денежными средствами, направленными на цели обеспечения граждан из числа ветеранов жилыми помещениями.

Представитель Департамента строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области (далее Департамент строительства, ТЭК, ЖКХ, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области) в судебное заседание не явился, о дате и времени судебного разбирательства извещался, предоставил отзыв, в котором указал, что иск не признает, поскольку субсидия при жизни П. не была предоставлена, а следовательно, наследник не может претендовать на включение ее в наследственную массу, поскольку получение социальной поддержки со стороны государства связано неразрывно с личностью самого получателя и не предполагает правоприемства.

Представитель Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации в судебное заседание не явился, о дате и времени судебного разбирательства извещался, предоставил отзыв, в котором указал, что иск не признает, поскольку право на получение субсидий лицами из числа ветеранов и участников Великой Отечественной войны, а также гражданами, приравненными к указанным категориям лиц, неразрывно связано с личностью получателя субсидии, а соответственно, не может быть включена в состав наследства.

Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела суд приходит к следующим выводам.

В силу положений ст. 1112 Гражданского кодекса Российской Федерации в состав наследства входят принадлежавшие наследодателю на день открытия наследства вещи, иное имущество, в том числе имущественные права и обязанности.

Не входят в состав наследства права и обязанности, неразрывно связанные с личностью наследодателя, в частности право на алименты, право на возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью гражданина, а также права и обязанности, переход которых в порядке наследования не допускается настоящим Кодексом или другими законами.

Не входят в состав наследства личные неимущественные права и другие нематериальные блага.

Как следует из материалов дела, П., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, являлась лицом, обладающим право на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения за счет средств федерального бюджета, как вдова участника Великой Отечественной войны и была принята на учет лиц, нуждающихся в жилом помещении.

Согласно п.1 ст. 21 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ (ред. от 29.07.2018) "О ветеранах" меры социальной поддержки, установленные для семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий (далее также - погибшие (умершие)), предоставляются нетрудоспособным членам семьи погибшего (умершего), состоявшим на его иждивении и получающим пенсию по случаю потери кормильца (имеющим право на ее получение) в соответствии с пенсионным законодательством Российской Федерации. Указанным лицам предоставляются следующие меры социальной поддержки:

обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем членов семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

В соответствии с п.1 ст. 23.2 вышеуказанного Федерального закона N5-ФЗ "О ветеранах» Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг, установленных статьями 14 - 19 и 21 настоящего Федерального закона, полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 16 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, и полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 15, 17 - 19 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Согласно положениям ст. 28.2 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки инвалидов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг и по обеспечению жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года.

Средства на реализацию передаваемых полномочий по предоставлению указанных мер социальной поддержки предусматриваются в федеральном бюджете в виде субвенций.

Субвенции зачисляются в установленном для исполнения федерального бюджета порядке на счета бюджетов субъектов Российской Федерации.

Порядок расходования и учета средств на предоставление субвенций устанавливается Правительством Российской Федерации.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе наделять законами субъектов Российской Федерации органы местного самоуправления полномочиями по предоставлению мер социальной поддержки, указанных в части первой настоящей статьи.

Кроме вышеуказанного законодательства форму и условия субсидирования и предоставления жилых помещений отдельным категориям граждан за счет средств федерального бюджета предусматривают также следующие нормативные акты :

- Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2008 года N 714 "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов",

- Постановление Правительства Российской Федерации от 15 октября 2005 года N 614 "Об утверждении Правил предоставления субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию передаваемых полномочий Российской Федерации по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов" (ред. от 19.04.2018).

В развитие положений федерального законодательства Правительством Орловской области было принято Постановление от 04.02.2010 N 34 (ред. от 19.04.2018) "Об утверждении Порядка предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем инвалидов и ветеранов боевых действий, членов семей погибших (умерших) инвалидов и ветеранов боевых действий, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, и Порядка предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов и инвалидов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны на территории Орловской области».

В соответствии с п. 12 Порядка предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов и инвалидов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны на территории Орловской области, в семидневный срок со дня принятия в порядке, установленном постановлением Правительства Орловской области от 17 июня 2015 года N 265 "Об утверждении Регламента Правительства Орловской области", распоряжения Правительства Орловской области о распределении субвенций между муниципальными районами и городскими округами Департамент строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области перечисляет субвенцию муниципальным районам и городским округам на счета территориальных органов Федерального казначейства, открытые для учета поступлений и их распределения между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации, для последующего перечисления в установленном порядке в бюджеты муниципальных районов и городских округов.

Согласно п.13 данного Порядка в трехмесячный срок с момента поступления средств в местный бюджет гражданин-получатель социальной выплаты обязан заключить договор социального найма либо договор купли-продажи или договор долевого участия в строительстве многоквартирных домов и представить данный договор органу местного самоуправления соответствующего муниципального района или городского округа (<адрес>).

Из п.14 вышеприведенного нормативного акта следует, что в пятидневный срок со дня представления гражданином - получателем социальной выплаты договора купли-продажи, договора долевого участия в строительстве многоквартирных домов или договора социального найма жилого помещения орган местного самоуправления муниципального района или городского округа (<адрес>) перечисляет социальную выплату на именной блокированный счет получателя, открытый в выбранной муниципальным районом или городским округом (<адрес>) на конкурсной основе кредитной организации.

Социальная выплата считается предоставленной гражданину - получателю социальной выплаты с момента перечисления органом местного самоуправления муниципального района и городского округа (<адрес>) средств социальной выплаты на именной блокированный счет получателя, открытый в выбранной муниципальным районом или городским округом (<адрес>) на конкурсной основе кредитной организации (п.15 Приложения №2 Постановления Правительства Орловской области от 04.02.2010 N 34).

Как следует из материалов дела, на основании Распоряжения Правительства Орловской области от 04 мая 2018 года 243-р П. была включена в реестр на перечисление бюджетных средств в адрес органов местного самоуправления в целях выполнения ими полномочий по обеспечению жильем граждан, относящихся к категории - ветеранов, инвалидов Великой Отечественной войны и членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны.

Сообщением администрации Лвиенского района Орловской области от 11 мая 2018 года П. было доведено до сведения, что на основании вышеуказанного Распоряжения Правительства Орловской области ей выделена из федерального бюджета социальная выплата в размере 1096740 рублей на приобретение жилого помещения.

После получения сообщения со стороны П. были приняты меры по реализации ею своих прав на получение данной меры социальной поддержки.

Так, 30 мая 2018 года П. был заключен договор участия в долевом строительстве с застройщиком – АО «<данные изъяты>», в соответствии с которым, застройщик обязался передать в собственность участнику долевого строительства жилое помещение по адресу : <адрес>, проектируемый номер дома – №, квартиры - №.

Со стороны П. в счет оплаты стоимости жилого помещения были внесены личные денежные средства в сумме 659076 руб. из общей стоимости жилья в размере 1755816 руб., оставшаяся сумма в размере 1096740 руб. должна быть уплачена застройщику за счет субсидии из средств федерального бюджета, зачисляемых на блокированных банковский счет дольщика в порядке обеспечения мерой социальной поддержки, с последующим перечислением на счет застройщика.

Данный договор прошел государственную регистрацию права 31 мая 2018 года, соответственно с этой даты у П. возникло имущественное право – требование к застройщику о передаче ей в собственность жилого помещения, а также обязательство перед застройщиком по оплате стоимости приобретаемого жилья за счет средств предоставляемой субсидии. Кроме этого П. стала участником обязательства по направлению выделенной на ее имя субсидии по ранее утвержденному реестру бюджетных средств на исполнение ее обязательства перед застройщиком.

Договор долевого участия был предоставлен органу местного самоуправления – администрации Ливенского района Орловской области 04 июня 2018 года, на данную дату у П. имелся открытый в ПАО «<данные изъяты>» счет, предназначенный для получения субсидии на приобретение жилья.

В соответствии со свидетельством о смерти П. умерла ДД.ММ.ГГГГ. Наследником, вступившим в наследство после смерти П., является ее дочь ФИО1

Из сведений, предоставленных Управлением Федерального казначейства Орловской области, следует, что в соответствии с Распоряжением Правительства Орловской области от 04 мая 2018 года № 243-р для реализации целей обеспечения жильем граждан из числа ветеранов Великой Отечественной войны и лиц, к ним приравненных, в бюджет Ливенского района поступили денежные средства 08 мая 2018 года в сумме 2193480 руб. ( в размере 2-х субсидий), 15 июня 2018 года – 1096740 руб.

Перечислены они были по расходным расписаниям – от 29 мая, 07 июня и 18 июня 2018 года на расчетный счет администрации Ливенского района, с которого П. на ее расчетный счет субсидия была перечислена администрацией района 18 июня 2018 года.

С данного расчетного счета перечисленная субсидия была отозвана по заявлению администрации Ливенского района 14 августа 2018 года и возвращена на счет администрации.

Основанием для обращения администрации района в банковскую организацию с заявлением о возврате перечисленных денежных средств послужило Распоряжение Правительства Орловской области от 24 июля 2018 года за № 376-р о внесении изменений в ранее изданное Распоряжение от 04 мая 2018 года, постановлено об исключении П. в связи со смертью из реестра лиц на обеспечение субсидиями для приобретения жилья, выделенная ей субсидия была перераспределена иному лицу.

На основании платежного поручения от 14 сентября 2018 года ранее полученная администрацией денежная сумма субсидии для выделения ее П. была перечислена иному лицу, также обладающему правом на данную меру социальной поддержки.

Оценив предоставленные доказательства, суд полагает, что, действительно, в соответствии со ст. 1112 Гражданского кодекса Российской Федерации не входят в состав наследства права и обязанности, неразрывно связанные с личностью наследодателя.

Вместе с тем, из толкования данной нормы следует, что к имущественным правам, входящим в состав наследственного имущества могут относиться реально существовавшие права, то есть чтобы быть включенными в состав наследства, имущественные права должны возникнуть при жизни наследодателя.

При жизни наследодателя именно такое имущественное право возникло вследствие реализации П. своего права требования на получение субсидии путем приобретения прав на объект долевого строительства, договорные отношения по реализации права на получение субсидии в свою очередь породили обязательство для органа власти, ответственного за предоставление мер социальной поддержки, по оплате долга П. перед застройщиком за приобретенное жилье.

Таким образом, в той ситуации, когда получателем субсидии было реализовано свое право требования на обеспечение его жильем, смерть носителя такого права не является юридическим фактом, прекращающим обязательство, оно уже не является неразрывно связанным с личностью получателя мер социальной поддержки, а входит в состав имущественных прав, передаваемых по наследству. В частности, право требования исполнения обязательства по уплате долга за приобретенное жилье перед застройщиком.

В связи с чем, требование истицы о включении в состав наследственного имущества права требования по исполнению обязательства о перечислении на счет застройщика денежных средств в виде субсидии на приобретение жилья, полагавшейся к зачислению на блокированный расчетный счет П., в сумме 1096740 руб. из средств федерального бюджета, является обоснованным и подлежащим удовлетворению.

При решении вопроса о взыскании денежных средств, право требования по которым перешло к наследникам, суд полагает необходимым учесть следующее.

Так, в силу положений ст.ст.1-6 Закона Орловской области от 02.03.2012 N 1322-ОЗ (ред. от 06.03.2017, с изм. от 03.12.2018) "О наделении органов местного самоуправления Орловской области государственными полномочиями по обеспечению жильем отдельных категорий граждан, определенных федеральным законодательством», органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Орловской области (далее - органы местного самоуправления) наделяются государственными полномочиями по обеспечению жильем:

- в соответствии со статьями 14, 16 и 21 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" - категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года (далее - отдельные категории ветеранов);

- в соответствии со статьями 14, 15, 17 - 19 и 21 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" - категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий (далее - отдельные категории ветеранов войны).

При этом финансовое обеспечение государственных полномочий осуществляется за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из областного бюджета (далее - бюджет области) и материальное обеспечение за счет средств областного бюджета.

Органы государственной власти Орловской области вправе издавать по вопросам исполнения органами местного самоуправления государственных полномочий обязательные для органов местного самоуправления нормативные правовые акты и осуществлять контроль за их исполнением, в свою очередь обязаны :

- обеспечивать органы местного самоуправления финансовыми и материальными средствами, необходимыми и достаточными для осуществления государственных полномочий;

- осуществлять контроль за исполнением органами местного самоуправления государственных полномочий, а также за использованием ими предоставленных на эти цели финансовых средств.

Финансовые средства, необходимые органам местного самоуправления для исполнения государственных полномочий, выделяются из областного бюджета в виде субвенций, которые ежегодно предусматриваются законом Орловской области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

Как следует из материалов дела, денежные средства для предоставления субсидии П. были выделены по Распоряжению Правительства Орловской области и поступили на счет администрации Ливенского района, однако в последующем вновь по Распоряжению Правительства области были отозваны с блокированного счета получателя субсидии и перераспределены другому лицу, при этом П. была исключена из числа лиц, обладающим правом на получение субсидии в связи со смертью. В такой ситуации суд находит, что у администрации Ливенского района отсутствует реальная возможность по исполнению судебного решения о взыскании денежной суммы в счет исполнения обязательства перед наследниками П., в тоже время у органа власти субъекта Российской Федерации – Департамента строительства ТЭК, ЖКХ, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области в силу возложенных на него полномочий по формированию заявок на распределение федеральных субвенций в областном бюджете, такая финансовая возможность за счет средств федерального бюджета имеется. Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, являясь бюджетным распорядителем субвенций, направляемых в субъекты Российской Федерации на осуществление ими своих полномочий по предоставлению мер социальной поддержки гражданам, тем не менее не распределяет данные бюджетные поступления непосредственно между получателями. Таким образом, из привлеченных к участию в деле соответчиков, суд полагает необходимым взыскать денежную сумму долга П. перед застройщиком в размере 1096740 руб. с Департамента ТЭК, ЖКХ, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области за счет средств федерального бюджета.

При этом, суд полагает необходимым, исходя из целевого характера используемых денежных средств, определить порядок исполнения данного взыскания, а именно, взыскать денежные средства в пользу ФИО1, но путем зачисления их на счет, открытый на имя П. для зачисления субсидии на приобретение или строительство жилья в ПАО «<данные изъяты>» №, для дальнейшего перечисления суммы субсидии ПАО «МИнБанк» на расчетный счет застройщика – Акционерное общество «<данные изъяты>».

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать за ФИО1 право на включение в состав наследства, открывшегося после смерти П., требования по исполнению договора о долевом участии в строительстве в части перечисления на счет застройщика денежных средств в виде субсидии на приобретение жилья, полагавшейся к зачислению на блокированный расчетный счет П., в сумме 1096740 ( один миллион девяноста шесть тысяч семьсот сорок ) рублей за счет средств федерального бюджета.

Взыскать с Департамента строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области в пользу ФИО1 денежную сумму в размере 1096740 ( один миллион девяноста шесть тысяч семьсот сорок ) рублей, за счет средств федерального бюджета, путем зачисления их на счет, открытый на имя П. для зачисления субсидии на приобретение или строительство жилья в ОО «<данные изъяты>» ПАО «<данные изъяты>» за №, для дальнейшего перечисления суммы субсидии ПАО «<данные изъяты>» на расчетный счет застройщика – Акционерное общество «<данные изъяты>».

В удовлетворении требований к Администрации Ливенского района Орловской области и Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Орловского областного суда в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья: