Решение № 2-1321/2018 2-1321/2018 ~ М-984/2018 М-984/2018 от 22 мая 2018 г. по делу № 2-1321/2018

<данные изъяты>

Дело № 2-1321/2018

Категория 2.200


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 мая 2018 года Ленинский районный суд города Севастополя в составе: председательствующего судьи – Кукурекина К.В.,

при секретаре – Малаховой Г.А.,

с участием представителя истца – помощника прокурора Ленинского района города Севастополя Белоконной Я.А., представителей ответчика Государственного казенного учреждения культуры города Севастополя «Централизованная библиотечная система для детей» – ФИО1, ФИО2, ФИО3, представителя ответчика Главного управления культуры города Севастополя – ФИО4, представителя третьего лица Главного управления МЧС России по городу Севастополю – ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда в г. Севастополе гражданское дело по исковому заявлению Прокурора Ленинского района города Севастополя в интересах неопределенного круга лиц к Государственному казенному учреждению культуры города Севастополя «Централизованная библиотечная система для детей», Главному управлению культуры города Севастополя, третье лицо - Главное управление МЧС России по городу Севастополю, о понуждении устранения нарушений законодательства о пожарной безопасности,

У С Т А Н О В И Л:

19.04.2018 прокурор Ленинского района города Севастополя в интересах неопределенного круга лица обратился в суд с исковым заявлением, в котором просит: обязать Главное управление культуры города Севастополя профинансировать расходы по устранению выявленных нарушений законодательства о пожарной безопасности в государственном казенном учреждении культуры города Севастополя «Централизованная библиотечная система для детей», расположенном по ул. Ленина, д. 76, г. Севастополь; обязать Государственное казенное учреждение культуры города Севастополя «Централизованная библиотечная система для детей» устранить выявленные нарушения законодательства о пожарной безопасности в здании, расположенном по адресу: <...>.

Исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой Ленинского района города Севастополя во исполнение задания прокуратуры города Севастополя, направленного по поручению Генеральной прокуратуры Российской Федерации с привлечением специалистов Главного управления МЧС России по городу Севастополю проведена проверка исполнения государственным казенным учреждением культуры города Севастополя «Централизованная библиотечная система для детей» (далее – ГКУК «ЦБС для детей») требований пожарной безопасности, расположенного по адресу: <...>. В ходе проведенной проверки с привлечением специалистов ГУ МЧС России по городу Севастополю выявлены нарушения обязательных требований пожарной безопасности. Учитывая функциональное назначение объекта капитального строительства, используемого в качестве детской библиотеке, дальнейшая его эксплуатация при наличии не устраненных нарушений пожарной безопасности, создает возможность угрозы жизни и здоровью неопределенного числа граждан, в связи с чем прокурор обратился в суд с настоящим исковым заявлением.

Помощник прокурора Ленинского района города Севастополя в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме, по обстоятельствам, изложенным в иске просила удовлетворить.

Представители ответчика ГКУК «ЦБС для детей» в судебном заседании пояснили, что требования признают, за исключением требований о понуждении установить две двери аварийного выхода.

Представитель ответчика Главного управления культуры города Севастополя в судебном заседании пояснила, что признает исковые требования за исключением требований о понуждении установить две двери аварийного выхода.

Представитель третьего лица Главного управления МЧС России по городу Севастополю в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме.

Выслушав пояснения участников процесса, изучив материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям.

Судом установлено, что прокуратурой Ленинского района города Севастополя во исполнение задания прокуратуры города Севастополя, направленного по поручению Генеральной прокуратуры Российской Федерации с привлечением специалистов Главного управления МЧС России по городу Севастополю проведена проверка исполнения ГКУК «ЦБС для детей» требований пожарной безопасности, расположенного по адресу: <...>.

В ходе проведенной проверки с привлечением специалистов ГУ МЧС России по городу Севастополю выявлены нарушения обязательных требований пожарной безопасности.

Так, в нарушение п. 12 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 № 390 (далее - Правила противопожарного режима) на объекте отсутствует инструкция о действиях персонала по эвакуации людей при пожаре.

В нарушение п. 21 Правил противопожарного режима отсутствуют акты проверки состояния огнезащитной обработки (пропитки) строительных конструкций.

В нарушение п. 38 Правил противопожарного режима объект не обеспечен электрическими фонарями из расчета 1 фонарь на 50 человек.

В нарушение п. 4.3.1 СП 1.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы» (далее СП 1.13130.2009) объект не оборудован аварийным освещением.

В нарушение п. 6 табл. 2 раздел 7 СП 3.13130.2009 «Системы противопожарной защиты, объект не оборудован системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре.

В нарушение п. 9 таблица А1 СП 5.13130.2009 Системы противопожарной защиты, объект не оборудован системой автоматической пожарной сигнализации.

В нарушение (п. 4.17, п. 5.4.2, п. 5.4.9 СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям» (далее СП 4.13130.2013). Дверь, установленная в книгохранилище со стороны помещения ООМР не является противопожарной 2-го типа.

В нарушение п. 4.17, п. 5.4.2, п. 5.4.9 СП 4.13130.2013 Системы противопожарной защиты. в книгохранилище, со стороны помещения читального зала «Мир подростка», не установлена противопожарная дверь 2-го типа.

В нарушение п. 5.2.7 СП 4.13130.2013 Системы противопожарной защиты, помещения библиотеки, возле кабинета сектора ООМР, не отделены от лестничной клетки противопожарной перегородкой не ниже 1-го типа без проемов.

В нарушение п. п. 5.2.7 СП 4.13130.2013 Системы противопожарной защиты, помещения библиотеки, в книгохранилище, не отделены от лестничной клетки противопожарной перегородкой не ниже 1-го типа без проемов.

В нарушение п. 5.2.7 СП 4.13130.2013 Системы противопожарной защиты, помещения библиотеки, возле рабочего кабинета ОНИБТ, не отделены от лестничной клетки противопожарной перегородкой не ниже 1-го типа без проемов.

В нарушение п. п. 4.2.5 СП 1:13130.2009 Системы противопожарной защиты Ширина эвакуационного выхода из кабинета ИНБО менее 0.8м. (0.63м.).

В нарушение п. 4.2.5 СП 1:13130.2009 Системы противопожарной защиты, ширина эвакуационного выхода из рабочего кабинета ОНИБТ менее 0,8м. (0,71м.).

В нарушение п. 6.2.1 СП 1.13130.2009 системы противопожарной защиты, из помещений библиотеки не обеспечены два эвакуационных выхода в соответствии с требованиями.

В нарушение п. 6.1.4 СП 1.13130.2009 Системы противопожарной защиты, уклон марша лестницы, ведущей из помещения сектора ООМР в помещение «Реклама книги», более 1:1.

В нарушение п. 4.3.4, п. 6.1.2 СП 1:13130.2009 Системы противопожарной защиты, Лестница, ведущая с помещения сектора ООМР в помещение «Реклама книги», не оборудована ограждением с перилами высотой не менее 1,2м.

В нарушение п. 4.2.1, п. 4.2.2, п. 4.2.3, п. 4.2.4, п. 4.2.5, п. 4.2.6, п. 6.1.11 СП 1.13130.2009 Системы противопожарной защиты, помещения библиотеки, в подвале, не отделены от лестничной клетки противопожарной перегородкой не ниже 1-го типа без проемов.

В нарушение п. 5.2.8 СП 4.13130.2013 Системы противопожарной защиты, в подвальном этаже допускается устройство складского помещения (книгохранилище).

Федеральным законом от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Закон № 69-ФЗ) определено, что обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства.

В соответствии со ст. 2 Закона № 69-ФЗ пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности; меры пожарной безопасности - действия по обеспечению пожарной безопасности, в том числе по выполнению требований пожарной безопасности.

Согласно ст. 3 Закона № 69-ФЗ система обеспечения пожарной безопасности - совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на борьбу с пожарами. Основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 20 Закона № 69-ФЗ к нормативным документам по пожарной безопасности относятся стандарты, нормы и правила пожарной безопасности, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

Статьей 37 Закона № 69-ФЗ установлено, что руководитель организации обязан соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны, разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности.

Согласно статье 38 Закона № 69-ФЗ ответственность за нарушение требований пожарной безопасности возложена на лиц, уполномоченных владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе на руководителей организаций.

ГКУК «ЦБС для детей» создано постановлением Правительства Севастополя от 11.12.2014 № 569.

Согласно п. п. 1.3, 1.4 Устава ГКУК «ЦБС для детей» (далее - Устав), утвержденного приказом Главного управления культуры и туризма города Севастополя от 15.12.2014 № 120, учредителем ГКУК «ЦБС для детей» является город Севастополь. Функции и полномочия Учредителя осуществляет Главное управление культуры и туризма города Севастополя (далее – Учредитель). Собственником имущества ГКУК «ЦБС» является город Севастополь.

Пунктом 4.1 Устава предусмотрено, что имущество ГКУК «ЦБС для детей» закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

В соответствии с п. 4.6 Устава источниками формирования имущества ГКУК «ЦБС для детей» в денежной и иных формах являются средства, выделяемые из бюджета города Севастополя согласно утвержденной бюджетной смете.

Согласно п. 4.7 Устава финансовое обеспечение деятельности ГКУК «ЦБС для детей» осуществляется Учредителем за счет средств бюджета города Севастополя и на основании бюджетной сметы.

Постановлением Правительства города Севастополя от 04.12.2015 за № 1146 – ПП утверждено Положение о Департаменте культуры города Севастополя.

В соответствии с постановлением Правительства города Севастополя от 22.09.2016 за № 891 – ПП «О внесении изменений в постановление Правительства города Севастополя от 04.12.2015 № 1146-ПП «Об утверждении Положения о Департаменте культуры города Севастополя», в тексте Положения слово «Департамент» заменено на наименование «Главное управление».

Пунктом 2.8 постановления Правительства города Севастополя от 04.12.2015 за № 1146 – ПП (далее Постановление № 1146), Главное управление культуры города Севастополя осуществляет контроль за финансово-хозяйственной и профильной деятельностью подведомственных учреждений.

В соответствии с п. 3.2 Постановления № 1146, Главное управление осуществляет функции главного распорядителя бюджетных средств подведомственных учреждений.

Таким образом, ответственность по устранению нарушений законодательства о пожарной безопасности лежит на ГКУК «ЦБС для детей», а финансирование расходов по устранению выявленных нарушений на Управлении культуры города Севастополя.

По информации Главного управления МЧС России по городу Севастополю от 04.04.2018 и заключению этого органа, указанные нарушения норм пожарной безопасности в совокупности представляют угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан.

Невыполнение ГКУК «ЦБС для детей» требований законодательства о пожарной безопасности указывает на отсутствие у ответчика готовности к предупреждению возможных аварий, их локализации и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций.

В силу статьи 45 Конституции Российской Федерации гарантируется государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации.

Согласно ст. 34 Закона № 69-ФЗ граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара.

Согласно п. 2 ст. 1 ГК РФ гражданские права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечение обороны страны и безопасности государства.

В соответствии со ст. 150 ГК РФ нематериальные блага, к которым относятся жизнь и здоровье, защищаются в соответствии с ГК РФ и другими законами в случаях и в порядке, ими предусмотренных, а также в тех случаях и тех пределах, в каких использование способов защиты гражданских прав (ст. 12 ГК РФ) вытекает из существа нарушенного нематериального права и характера последствий этого нарушения.

Статьёй 12 ГК РФ предусмотрен способ защиты гражданских прав в виде пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Возможность предъявления исков, направленных на предотвращение причинения вреда в будущем, прямо установлена ст. 1065 ГК РФ.

Закрепленное указанной нормой правило выполняет превентивную (предупредительную) функцию, обеспечивая охрану прав граждан и организаций.

Запрет на осуществление деятельности в рассматриваемом случае носит временный характер и действует до тех пор, пока нарушителем не будет исключена потенциальная опасность деятельности.

Учитывая функциональное назначение объекта капитального строительства, используемого в качестве детской библиотеки, дальнейшая его эксплуатация при наличии не устраненных нарушений пожарной безопасности, создает возможность угрозы жизни и здоровью неопределенного числа граждан, что свидетельствует об обоснованности требований истца.

Ответчиками признается наличие нарушений требований пожарной безопасности. При этом доводы ответчиков относительно не возможности установить две двери аварийного выхода, в нарушение положений ст. 56 ГПК РФ, не подтверждены надлежащими и допустимыми доказательствами, в связи с чем не могут быть приняты судом ко вниманию.

Таким образом, суд считает исковые требования прокурора Ленинского района города Севастополя о понуждении устранения нарушений законодательства о пожарной безопасности – обоснованными, законными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

Иск – удовлетворить в полном объеме.

Обязать Главное управление культуры города Севастополя профинансировать расходы по устранению выявленных нарушений законодательства о пожарной безопасности в государственном казенном учреждении культуры города Севастополя «Централизованная библиотечная система для детей», расположенном по ул. Ленина, д. 76, г. Севастополь.

Обязать Государственное казенное учреждение культуры города Севастополя «Централизованная библиотечная система для детей» устранить выявленные нарушения законодательства о пожарной безопасности в здании, расположенном по адресу: <...>, а именно:

обеспечить объект инструкцией о действиях персонала по эвакуации людей при пожаре;

провести проверки состояния огнезащитной обработки (пропитки) строительных конструкций, с составлением соответствующего акта;

обеспечить объект электрическими фонарями из расчета 1 фонарь на 50 человек;

оборудовать объект аварийным освещением;

оборудовать объект системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре;

оборудовать объект не оборудован системой автоматической пожарной сигнализации;

установить противопожарную дверь 2-го типа в книгохранилище со стороны помещения ООМР;

установить противопожарную дверь 2-го типа в книгохранилище, со стороны помещения читального зала «Мир подростка»;

отделить помещения библиотеки, возле кабинета сектора ООМР противопожарной перегородкой не ниже 1-го типа без проемов от лестничной клетки;

отделить помещения библиотеки, в книгохранилище, от лестничной клетки противопожарной перегородкой не ниже 1-го типа без проемов;

отделить помещения библиотеки, возле рабочего кабинета ОНИБТ, от лестничной клетки противопожарной перегородкой не ниже 1-го типа без проемов;

привести в соответствие с требованиями ширину эвакуационного выхода из кабинета ИНБО менее 0.8м. (0.63м.);

привести в соответствие ширину эвакуационного выхода из рабочего кабинета ОНИБТ, которая менее 0,8м. (0,71м.);

обеспечить из помещений библиотеки два эвакуационных выхода в соответствии с требованиями;

привести в соответствие уклон марша лестницы, ведущей из помещения сектора ООМР в помещение «Реклама книги», более 1:1;

оборудовать лестницу, ведущую с помещения сектора ООМР в помещение «Реклама книги», ограждением с перилами высотой не менее 1,2м;

отделить помещения библиотеки, в подвале от лестничной клетки противопожарной перегородкой не ниже 1-го типа без проемов;

не допускать в подвальном этаже устройство складского помещения (книгохранилище).

Решение может быть обжаловано сторонами в Севастопольский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы в Ленинский районный суд города Севастополя.

Решение изготовлено в окончательной форме 28.05.2018

Судья – <данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>