Решение № 2-4431/2021 2-4431/2021~М-3111/2021 М-3111/2021 от 5 июля 2021 г. по делу № 2-4431/2021

Дело № 2-4431/2021


РЕШЕНИЕ СУДА

Именем Российской Федерации

г. Балашиха Московской области 06 июля 2021 г.

Балашихинский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Лебедева Д.И.

при секретаре судебного заседания Скворцовой Е.А.,

с участием истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству транспорта и дорожной инфраструктуры Московской области об отмене дисциплинарного взыскания,

Установил:

Истец ФИО1 предъявил к ответчику Министерству транспорта и дорожной инфраструктуры Московской области иск, в котором просит суд отменить дисциплинарное взыскание, наложенное на него Приказом № <данные изъяты> от 11 мая 2021 года, в виде замечания. В обоснование иска указано о том, что он работает консультантом Территориального отдела № 2 Управления регионального административно – транспортного контроля Министерства транспорта и дорожной инфраструктуры Московской области (далее – МТДИ МО) с 29 мая 2017 года по настоящее время. Министром транспорта и дорожной инфраструктуры Московской области был издан Приказ № <данные изъяты> 11 мая 2021 года «За неисполнение гражданским служащим по его вине возложенных на него служебных обязанностей, привлечь к дисциплинарной ответственности в виде замечания». В приказе отсутствует, в чем выразилось неисполнение гражданским служащим по его вине возложенных на него служебных обязанностей. Он исполнял свои должностные обязанности на основании возложенного направления деятельности консультанта Территориального отдела № 2 Управления регионального административно-транспортного контроля Министерства транспорта и дорожной инфраструктуры Московской области. Все административные материалы составлены в соответствии с требованиями КоАП РФ. Судебное преследование со стороны работодателя продолжается с 11 ноября 2019 года, когда он подал исковое заявление о выплате заработной платы по месту работы и возмещению морального ущерба в Красногорский городской суд Московской области по гражданскому делу № 2-1384/2020 по его иску к Министерству транспорта и дорожной инфраструктуры Московской области о выплате заработной платы, других выплат (и компенсации за задержку их выплат). В настоящее время готовится кассационная жалоба в Судебную коллегию Верховного суда Российской Федерации. В ходе служебной проверки заместителем министра ФИО3, являющимся председателем комиссии и куратором Управления регионального административно-транспортного контроля Министерства транспорта и дорожной инфраструктуры Московской области, была нарушена ч. 5 ст. 59 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации». При проведении служебной проверки не может участвовать гражданский служащий, прямо или косвенно заинтересованный в ее результатах. В этих случаях он обязан обратиться к представителю нанимателя, назначившему служебную проверку, с письменным заявлением об освобождении его от участия в проведении этой проверки. При несоблюдении указанного требования результаты служебной проверки считаются недействительными, что подтверждается заключением комиссии МТДИ МО по проведению служебной проверки, где отображено, что ФИО3 являлся председателем. При этом, при проведении служебной проверки вопрос о привлечении к административной ответственности лиц осуществляющих незаконные пассажирские перевозки в режиме легкового такси не изучен, что привело к неправильному толкованию норм материального права, а именно: физическое лицо на личном транспорте не может быть привлечено к административной ответственности за нарушение п.п. 7 п. 5 Постановления Губернатора Московской области от 12 марта 2020 года № <данные изъяты>, а именно: нахождение в личном транспорте без средств индивидуальной защиты (маски, респиратора). В одностороннем порядке установлена вина гражданского служащего, работодателем на протяжении длительного времени систематически проводятся в отношении него проверки, тем самым принуждая к увольнению (л.д. 3-4; 5; 24-25).

В судебном заседании истец ФИО1 иск поддержал, просил удовлетворить иск в соответствии с изложенными в заявлении доводами, а также в соответствии с представленными в дело письменными пояснениями к исковому заявлению (л.д. 54).

Представитель ответчика - Министерства транспорта и дорожной инфраструктуры Московской области по доверенности (л.д. 29) – ФИО2 иск не признал, просил отказать в удовлетворении иска в соответствии с представленными в дело письменными возражениями на исковое заявление (л.д. 30-33).

Выслушав мнение истца, мнение представителя ответчика, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

Исходя из положений ст. 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) гражданские права и обязанности возникают, в том числе, из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему; из судебного решения, установившего гражданские права и обязанности.

Защита гражданских прав осуществляется, в числе иных способов, путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; присуждения к исполнению обязанности в натуре; компенсации морального вреда, иными способами, предусмотренными законом, что установлено ст. 12 ГК РФ.

Согласно ст. 16 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ) трудовые отношения возникают между работником и работодателем на основании трудового договора, заключаемого ими в соответствии с ТК РФ.

Как следует из положений ст. 21 ТК РФ, работник обязан: добросовестно исполнять свои трудовые обязанности, возложенные на него трудовым договором; соблюдать правила внутреннего трудового распорядка; соблюдать трудовую дисциплину; выполнять установленные нормы труда; соблюдать требования по охране труда и обеспечению безопасности труда; бережно относиться к имуществу работодателя (в том числе к имуществу третьих лиц, находящемуся у работодателя, если работодатель несет ответственность за сохранность этого имущества) и других работников; незамедлительно сообщить работодателю либо непосредственному руководителю о возникновении ситуации, представляющей угрозу жизни и здоровью людей, сохранности имущества работодателя (в том числе имущества третьих лиц, находящегося у работодателя, если работодатель несет ответственность за сохранность этого имущества).

В соответствии со ст. 22 ТК РФ работодатель имеет право, в том числе, привлекать работников к дисциплинарной и материальной ответственности в порядке, установленном настоящим Кодексом, иными федеральными законами.

Согласно ст. 189 ТК РФ дисциплина труда - обязательное для всех работников подчинение правилам поведения, определенным в соответствии с настоящим Кодексом, иными федеральными законами, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором. Работодатель обязан в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором создавать условия, необходимые для соблюдения работниками дисциплины труда. Трудовой распорядок определяется правилами внутреннего трудового распорядка. Правила внутреннего трудового распорядка - локальный нормативный акт, регламентирующий в соответствии с настоящим Кодексом и иными федеральными законами порядок приема и увольнения работников, основные права, обязанности и ответственность сторон трудового договора, режим работы, время отдыха, применяемые к работникам меры поощрения и взыскания, а также иные вопросы регулирования трудовых отношений у данного работодателя. Для отдельных категорий работников действуют уставы и положения о дисциплине, устанавливаемые федеральными законами.

Из положений ст. 192 ТК РФ следует, что за совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания: замечание; выговор; увольнение по соответствующим основаниям. Не допускается применение дисциплинарных взысканий, не предусмотренных федеральными законами, уставами и положениями о дисциплине. При наложении дисциплинарного взыскания должны учитываться тяжесть совершенного проступка и обстоятельства, при которых он был совершен.

Согласно ст. 193 ТК РФ до применения дисциплинарного взыскания работодатель должен затребовать от работника письменное объяснение. Если по истечении двух рабочих дней указанное объяснение работником не предоставлено, то составляется соответствующий акт. Непредоставление работником объяснения не является препятствием для применения дисциплинарного взыскания. Дисциплинарное взыскание применяется не позднее одного месяца со дня обнаружения проступка, не считая времени болезни работника, пребывания его в отпуске, а также времени, необходимого на учет мнения представительного органа работников. За каждый дисциплинарный проступок может быть применено только одно дисциплинарное взыскание. Приказ (распоряжение) работодателя о применении дисциплинарного взыскания объявляется работнику под роспись в течение трех рабочих дней со дня его издания, не считая времени отсутствия работника на работе. Если работник отказывается ознакомиться с указанным приказом (распоряжением) под роспись, то составляется соответствующий акт. Дисциплинарное взыскание может быть обжаловано работником в государственную инспекцию труда и (или) органы по рассмотрению индивидуальных трудовых споров.

Федеральный закон от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (далее – ФЗ от 27.07.2004 г. № 79-ФЗ) устанавливает правовые, организационные и финансово-экономические основы государственной гражданской службы Российской Федерации.

В соответствии со ст. 1 ФЗ от 27.07.2004 г. № 79-ФЗ для целей настоящего Федерального закона применяемые термины означают: государственные должности Российской Федерации и государственные должности субъектов Российской Федерации (далее также - государственные должности) - должности, устанавливаемые Конституцией Российской Федерации, федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий федеральных государственных органов, и должности, устанавливаемые конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации для непосредственного исполнения полномочий государственных органов субъектов Российской Федерации; представитель нанимателя - руководитель государственного органа, лицо, замещающее государственную должность, либо представитель указанных руководителя или лица, осуществляющие полномочия нанимателя от имени Российской Федерации или субъекта Российской Федерации.

Как установлено ст. 15 ФЗ от 27.07.2004 г. № 79-ФЗ гражданский служащий обязан: соблюдать Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации и обеспечивать их исполнение; исполнять должностные обязанности в соответствии с должностным регламентом; исполнять поручения соответствующих руководителей, данные в пределах их полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; соблюдать при исполнении должностных обязанностей права и законные интересы граждан и организаций; соблюдать служебный распорядок государственного органа; поддерживать уровень квалификации, необходимый для надлежащего исполнения должностных обязанностей; не разглашать сведения, составляющие государственную и иную охраняемую федеральным законом тайну, а также сведения, ставшие ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей, в том числе сведения, касающиеся частной жизни и здоровья граждан или затрагивающие их честь и достоинство; беречь государственное имущество, в том числе предоставленное ему для исполнения должностных обязанностей; представлять в установленном порядке предусмотренные федеральным законом сведения о себе и членах своей семьи; сообщать в письменной форме представителю нанимателя о прекращении гражданства Российской Федерации или приобретении гражданства (подданства) иностранного государства либо получении вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина на территории иностранного государства, в день, когда гражданскому служащему стало известно об этом, но не позднее пяти рабочих дней со дня прекращения гражданства Российской Федерации или приобретения гражданства (подданства) иностранного государства либо получения вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина на территории иностранного государства; соблюдать ограничения, выполнять обязательства и требования к служебному поведению, не нарушать запреты, которые установлены настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами; сообщать представителю нанимателя о личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая может привести к конфликту интересов, принимать меры по предотвращению такого конфликта.

В силу ч. 1 ст. 56 ФЗ от 27.07.2004 г. № 79-ФЗ служебная дисциплина на гражданской службе - обязательное для гражданских служащих соблюдение служебного распорядка государственного органа и должностного регламента, установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, нормативными актами государственного органа и со служебным контрактом.

Согласно ст. 57 ФЗ от 27.07.2004 г. № 79-ФЗ за совершение дисциплинарного проступка, то есть за неисполнение или ненадлежащее исполнение гражданским служащим по его вине возложенных на него служебных обязанностей, представитель нанимателя имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания: замечание; выговор; предупреждение о неполном должностном соответствии; увольнение с гражданской службы по основаниям, установленным пунктом 2, подпунктами «а» - «г» пункта 3, пунктами 5 и 6 части 1 статьи 37 настоящего Федерального закона. За каждый дисциплинарный проступок может быть применено только одно дисциплинарное взыскание.

Порядок применения и снятия дисциплинарного взыскания определен ст. 58 ФЗ от 27.07.2004 г. № 79-ФЗ, согласно которой до применения дисциплинарного взыскания представитель нанимателя должен затребовать от гражданского служащего объяснение в письменной форме. В случае отказа гражданского служащего дать такое объяснение составляется соответствующий акт. Отказ гражданского служащего от дачи объяснения в письменной форме не является препятствием для применения дисциплинарного взыскания. Перед применением дисциплинарного взыскания проводится служебная проверка. При применении дисциплинарного взыскания учитываются тяжесть совершенного гражданским служащим дисциплинарного проступка, степень его вины, обстоятельства, при которых совершен дисциплинарный проступок, и предшествующие результаты исполнения гражданским служащим своих должностных обязанностей. Дисциплинарное взыскание применяется непосредственно после обнаружения дисциплинарного проступка, но не позднее одного месяца со дня его обнаружения, не считая периода временной нетрудоспособности гражданского служащего, пребывания его в отпуске, других случаев отсутствия его на службе по уважительным причинам, а также времени проведения служебной проверки. Дисциплинарное взыскание не может быть применено позднее шести месяцев со дня совершения дисциплинарного проступка, а по результатам проверки финансово-хозяйственной деятельности или аудиторской проверки - позднее двух лет со дня совершения дисциплинарного проступка. В указанные сроки не включается время производства по уголовному делу.

В соответствии со ст. 59 ФЗ от 27.07.2004 г. № 79-ФЗ служебная проверка проводится по решению представителя нанимателя или по письменному заявлению гражданского служащего. При проведении служебной проверки должны быть полностью, объективно и всесторонне установлены: факт совершения гражданским служащим дисциплинарного проступка; вина гражданского служащего; причины и условия, способствовавшие совершению гражданским служащим дисциплинарного проступка; характер и размер вреда, причиненного гражданским служащим в результате дисциплинарного проступка; обстоятельства, послужившие основанием для письменного заявления гражданского служащего о проведении служебной проверки.

Как установлено ст. 3.6 Закона Московской области от 04 мая 2016 года № 37/2016-ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях» (принят постановлением Мособлдумы от 14.04.2016 № 3/162-П): 1. Неисполнение требований о временной приостановке проведения мероприятий с очным присутствием граждан, а также работы объектов розничной торговли, организаций (предприятий) общественного питания, оказания услуг с посещением гражданами таких объектов, организаций (предприятий), если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния или не влекут административной ответственности в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей. 2. Невыполнение гражданами требований нормативных правовых актов Московской области, направленных на введение и обеспечение режима повышенной готовности на территории Московской области, в том числе необеспечение режима самоизоляции, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния или не влекут административной ответственности в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере четырех тысяч рублей. 3. Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частями 1 и 2 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей. 4. Совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 настоящей статьи, с использованием транспортного средства - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере пяти тысяч рублей.

Постановлением Губернатора Московской области от 12 марта 2020 года № 108-ПГ «О введении в Московской области режима повышенной готовности для органов управления и сил Московской областной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и некоторых мерах по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) на территории Московской области» введен с 00 часов 00 минут 13 марта 2020 года режим повышенной готовности для органов управления и сил Московской областной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Согласно п.п. 7 п. 5 названного выше Постановления граждане с 12 мая 2020 года обязаны использовать средства индивидуальной защиты органов дыхания (маски, респираторы) при нахождении в местах общего пользования (в том числе на всех объектах розничной торговли, аптеках, общественном транспорте, включая перевозку пассажиров и багажа по заказу, легковым такси, железнодорожном транспорте, железнодорожных вокзалах, станциях, пассажирских платформах, пешеходных настилах, мостах и тоннелях, на всех предприятиях, продолжающих свою работу, в местах общего пользования многоквартирных домов, медицинских организациях).

Постановлением Правительства Московской области от 21 февраля 2017 года № 115/7 утверждено Положение о Министерстве транспорта и дорожной инфраструктуры Московской области (далее – Положение).

Согласно п.п. 1, 4 названного выше Положения Министерство транспорта и дорожной инфраструктуры Московской области (далее - Министерство) является центральным исполнительным органом государственной власти Московской области специальной компетенции, осуществляющим исполнительно-распорядительную деятельность на территории Московской области в сферах транспортного комплекса Московской области, транспортного обслуживания населения, использования автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения Московской области (далее - автомобильные дороги Московской области), в том числе на платной основе, осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог Московской области, в целях обеспечения безопасности дорожного движения на них, организации дорожного движения и осуществления парковочной деятельности, проводящим единую государственную политику, осуществляющим координацию деятельности в указанных сферах иных центральных и территориальных исполнительных органов государственной власти Московской области, государственных органов Московской области и государственных учреждений Московской области, образованных для реализации отдельных функций государственного управления Московской области (далее - государственные органы Московской области). Министерство обладает правами юридического лица; имеет самостоятельный баланс, лицевые счета, открытые в соответствии с законодательством, печать с воспроизведением герба Московской области и со своим наименованием, иные печати, штампы и бланки, необходимые для осуществления его деятельности; может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, в том числе по использованию товарных знаков, правообладателем которых является Министерство.

В соответствии с п.п. 123 п. 14 названного выше Положения Министерство осуществляет производство по делам об административных правонарушениях в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и Законом Московской области № 37/2016-ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях».

В силу ч. 1 ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Из материалов гражданского дела следует, что 29 мая 2017 года Министерство транспорта и дорожной инфраструктуры Московской области и ФИО1 заключили Служебный контракт о прохождении государственной гражданской службы Московской области и замещении должности государственной гражданской службы Московской области в Министерстве транспорта и дорожной инфраструктуры Московской области (далее – Служебный контракт), в соответствии с которым гражданский служащий берет на себя обязательства, связанные с прохождением государственной гражданской службы Московской области, а представитель нанимателя обязуется обеспечить гражданскому служащему прохождение государственной гражданской службы Московской области в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Московской области о государственной гражданской службе (п. 1 Служебного контракта). Согласно п. 2 Служебного контракта гражданский служащий обязуется исполнять должностные обязанности по должности консультанта территориального отдела № 2 Управления регионального административно – транспортного контроля Министерства транспорта и дорожной инфраструктуры Московской области. В соответствии с п.п. 3 и 4 Служебного контракта в Реестре должностей государственной гражданской службы Московской области должность, замещаемая гражданским служащим, отнесена к ведущей группе, категории специалисты. Дата начала исполнения должностных обязанностей – 29 мая 2017 года. Как установлено п. 6 Служебного контракта, гражданский служащий обязан исполнять обязанности, предусмотренные статьей 15 Федерального закона, в том числе соблюдать ограничения, выполнять обязательства и требования к служебному поведению, не нарушать запреты, которые установлены Федеральным законом и другими федеральными законами. Данный Служебный контракт заключен на неопределенный срок (п. 12 Служебного контракта) (л.д. 14-18).

Распоряжением от 16 мая 2017 года № <данные изъяты> с 29 мая 2017 года ФИО1 назначен на должность консультанта территориального отдела № 2 Управления регионального административно-транспортного контроля (л.д. 77-79).

В соответствии с Должностным регламентом истец обязан, в числе иного, участвовать в совместных межведомственных проверках, осмотрах объектов и организаций в рамках исполнения полномочий Министерства по региональному контролю за осуществлением перевозок пассажиров и багажа легковым такси на территории Московской области и других мероприятиях, проводимых Министерством, в пределах своей компетенции; осуществлять региональный государственный контроль за осуществлением перевозок пассажиров и багажа легковым такси на территории Московской области; в рамках осуществления регионального государственного контроля, принимать участие в проведении плановых, внеплановых, выездных и документарных проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих транспортное обслуживание населения легковым такси; осуществлять мониторинг (систематическое наблюдение) за исполнением перевозчиками обязательных требований, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации и Московской области в сфере транспортного обслуживания населения на территории Московской области, в пределах компетенции отдела; принимать личное участие в выявлении и документировании административных правонарушений, предусмотренных законодательством Российской Федерации и Московской области; составлять протоколы об административных правонарушениях на автомобильном, в том числе легковом такси, и наземном электрическом транспорте в Московской области в соответствии с требованиями КоАП РФ и административным законодательством Московской области; составлять протоколы об административных правонарушениях, согласно полномочиям, установленным Законом Московской области от 04 мая 2016 года № 37/2016-ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях» в том числе на автомобильном и городском наземном электрическом транспорте, включая легковое такси, а также в случае нарушения правил пользования аэровокзальными комплексами, аэропортами, расположенными на территории Московской области, и поведения физических лиц на указанных территориях в Московской области (л.д. 63-75; 76).

08 апреля 2021 года начальник Управления регионального административно-транспортного контроля ФИО4 составила служебную записку, в которой просила для выяснения причины неисполнения служебных обязанностей консультантом ТО № 2 ФИО1 назначить служебную проверки. Как указано по тексту данной служебной записки, по результатам анализа было установлено, что консультантом ТО № 2 ФИО1 с начала текущего года не выявлено ни одного факта нарушения требований п.п. 7 п. 5 Постановления Губернатора Московской области от 12 марта 2020 года № 108-ПГ «О введении в Московской области режима повышенной готовности для органов управления и сил Московской области системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и некоторых мерах по предотвращению распространения новой короновирусной инфекции (COVID-2019) на территории Московской области». Анализируя административные дела, составленные ФИО1, установлено, что при выявлении правонарушений в области перевозки пассажиров легковым такси, водители данных транспортных средств при перевозке пассажиров, находились без средств индивидуальной защиты. Однако мер по привлечению указанных лиц в соответствии с действующим законодательством консультантом ФИО1 предпринято не было (л.д. 19; 45; 57).

Приказом исполняющего обязанности министра Транспорта и дорожной инфраструктуры Московской области от 09 апреля 2021 года № <данные изъяты> на основании служебной записки начальника Управления регионального административно-транспортного контроля ФИО4 от 09 апреля 2021 года № <данные изъяты> назначено проведение служебной проверки в отношении ФИО1, консультанта территориального отдела № 2 Управления регионального административно-транспортного контроля; создана комиссия Министерства по проведению служебной проверки в отношении ФИО1; Комиссии приказано в течении 30 дней с момента регистрации данного приказа предоставить письменное заключение по результатам проведения служебной проверки (л.д. 10-11; 43; 55). Также утвержден состав комиссии (л.д. 20-21; 44; 56).

09 апреля 2021 года ФИО1 составил служебную записку, в которой указал о том, что в связи с закрепленным за ним направлением в сфере выявления незаконных пассажирских перевозок легковым такси на территории Московской области, все административные материалы в отношении физических лиц, а именно: водителей незарегистрированных в установленном законом порядке, ч. 4 ст. 3.6 КоАП МО не применяется, так как перевозка осуществляется на личном автотранспорте, которые не подпадает под применение указанной статьи (л.д. 22).

05 мая 2021 года составлено письменное заключение комиссии Министерства транспорта и дорожной инфраструктуры Московской области по проведению служебной проверки, из которого следует, что комиссией, в числе иного, установлено, что должностным регламентом консультанта территориального отдела Управления административно-транспортного контроля на ФИО1 возложено исполнение должностных обязанностей: осуществление мониторинга (систематического наблюдения) за исполнением перевозчиками обязательных требований, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации и Московской области в сфере транспортного обслуживания населения на территории Московской области, в пределах компетенции отдела (пп. 8 п. 20 Должностного регламента); личное участие в выявлении и документировании административных правонарушений, предусмотренных законодательством Российской Федерации и Московской области (пп. 12 п. 20 Должностного регламента); составление протоколов об административных правонарушениях на автомобильном, в том числе легковом такси, и наземном электрическом транспорте в Московской области в соответствии с требованиями КоАП РФ и административным законодательством Московской области (пп. 13 п. 20 Должностного регламента); составление протоколов об административных правонарушениях, согласно полномочиям, установленным Кодексом, в том числе на автомобильном и городском наземном электрическом транспорте, включая легковое такси, а также случаи нарушения правил пользования аэровокзальными комплексами, аэропортами, расположенными на территории Московской области, и поведения физических лиц на указанных территориях в Московской области (пп. 14 п. 20 Должностного регламента). Анализируя административные дела, составленные ФИО1 и изучение материалов фотовидеофиксации установлено, что при выявлении правонарушений в области перевозки пассажиров по заказу, перевозку легковым такси, водители данных транспортных средств при перевозке пассажиров, находились без средств индивидуальной защиты, однако мер по привлечению указанных лиц в соответствии с действующим законодательством консультантом ФИО1 предпринято не было, в то время как протокол об административном правонарушении должен быть составлен немедленно после выявления совершения административного правонарушения. Так, по административным делам <данные изъяты> на водителей были составлены протоколы за нарушения проведения предрейсового медицинского осмотра, а за отсутствие средств индивидуальной защиты дыхательных органов водители привлечены не были. В материалах административных дел имеются фотографии водителей без масок. Ответственный за регистрацию административных дел в территориальном отделе № 2 ФИО5 подтверждает, что от ФИО1 на регистрацию за нарушения масочного режима административных материалов не поступало. Сам ФИО1 объясняет это тем, что перевозка пассажиров в режиме легкового такси осуществлялась водителями на личном автотранспорте, однако привлечение водителей к административной ответственности по другим статьям, перевозка пассажиров на личном транспорте не помешала. Таким образом, у ФИО1 имелась возможность надлежащим образом исполнять возложенные на него обязанности, но по вине гражданского служащего ФИО1, последний их не исполнял. Комиссия на основании изученных материалов, проанализировав и обобщив имеющуюся информацию, пришла к выводу: 1. Установлены факты ненадлежащего исполнения гражданским служащим ФИО1 возложенных на него должностных обязанностей. 2. Применить к ФИО1 консультанту территориального отдела № 2 Управления регионального административно-транспортного контроля меру дисциплинарного взыскания в виде замечания. 3. Служебную проверку считать оконченной (л.д. 6-9; 47-50; 58-61).

В соответствии с Приказом от 11 мая 2021 года № 99-К «О применении дисциплинарного взыскания в отношении ФИО1» к ФИО1, консультанту территориального отдела № 2 Управления регионального административном-транспортного контроля, применено дисциплинарное взыскание в виде замечания. Основанием указано заключение Комиссии Министерства транспорта и дорожной инфраструктуры Московской области по проведению служебной проверки в отношении ФИО1 от 05 мая 2021 года. С данным приказом истец ознакомлен 11 мая 2021 года (л.д. 12-13; 46; 62).

В дело также представлены сведения о направлении истцом ответчику копии искового заявления с приложениями (л.д. 23), Приказ от 10 февраля 2021 года № 28-К «О возложении обязанностей» (л.д. 34-36), Приказ от 24 ноября 2020 года № 297-К «О возложении обязанностей» (л.д. 37-40), Приказ от 26 мая 2021 года № <данные изъяты> «О внесении изменения в приказ министра транспорта и дорожной инфраструктуры Московской области от 24 ноября 2020 года № <данные изъяты> «О возложении обязанностей» (л.д. 41), Приказ от 09 февраля 2021 года № <данные изъяты> «О возложении исполнения обязанностей» (л.д. 42), постановления по делам об административных правонарушениях с фотографическими материалами (л.д. 80-95), протоколы об административных правонарушениях, акты обследования транспортных средств на линии, акты проверки соблюдения Регламента, служебные записки с фотографическими материалами, иные документы по делам об административных правонарушениях (л.д. 96-119).

Иных доказательств не представлено. Ходатайства лиц, участвующих в деле, судом разрешены.

Оценивая представленные по делу доказательства в их совокупности и взаимной связи, суд считает рассматриваемый в данном гражданском деле иск обоснованным по следующим основаниям.

По данному гражданскому делу установлено, что Приказом № <данные изъяты> от 11 мая 2021 года к ФИО1, консультанту территориального отдела № <данные изъяты> Управления регионального административно-транспортного контроля, применено дисциплинарное взыскание в виде замечания. Данное дисциплинарное взыскание применено за неисполнение гражданским служащим по его вине возложенных на него служебных обязанностей.

Такое привлечение ответчиком истца к дисциплинарной ответственности путем применения дисциплинарного взыскания в виде замечания, не соответствует требованиям закона – положениям ст.ст. 189, 192, 193 ТК РФ, ст.ст. 56, 57, 58, 59 ФЗ от 27.07.2004 г. № 79-ФЗ.

Представленное в материалы дела заключение комиссии Министерства транспорта и дорожной инфраструктуры Московской области по проведению служебной проверки от 05 мая 2021 года, которое легло в основу принятого решения о применении к истцу дисциплинарного взыскания в виде замечания, само по себе подлежит критической оценке, поскольку не содержит безусловных сведений о совершении ФИО1 дисциплинарного проступка. Так, данное заключение содержит сведения о том, что по нескольким административным делам на водителей были составлены протоколы за нарушения проведения предрейсового медицинского осмотра, а за отсутствие средств индивидуальном защиты дыхательных органов водители привлечены не были. В материалах административных дел имеются фотографии водителей без масок. Ответственный за регистрацию административных дел в территориальном отделе № 2 подтвердил, что от ФИО1 на регистрацию за нарушения масочного режима административных материалов не поступало.

Вместе с тем, такие обстоятельства, изложенные в названном выше заключении комиссии, сами по себе не свидетельствуют о совершении истцом какого-либо дисциплинарного проступка.

В нарушение ч. 2 ст. 59 ФЗ от 27.07.2004 г. № 79-ФЗ при проведении служебной проверки не установлены факт совершения гражданским служащим дисциплинарного проступка; вина гражданского служащего; причины и условия, способствовавшие совершению гражданским служащим дисциплинарного проступка; характер и размер вреда, причиненного гражданским служащим в результате дисциплинарного проступка; обстоятельства, послужившие основанием для письменного заявления гражданского служащего о проведении служебной проверки.

Доводы представителя ответчика, приведенные при рассмотрении дела судом по существу как устно в объяснениях по делу, так и в представленных в дело письменных возражениях, равно как и представленные суду материалы указанного выше служебного расследования, ни сами по себе, ни в своей совокупности не могут служить основанием к отказу в удовлетворении рассматриваемого в данном гражданском деле иска.

Восстанавливая нарушенное право истца, суд признает незаконным и отменяет приказ № 99-К от 11 мая 2021 года о применении дисциплинарного взыскания в виде замечания.

Иных требований по данному гражданскому делу не заявлено.

Таким образом, по указанным выше основаниям, рассматриваемый в данном гражданском деле иск подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск ФИО1 к Министерству транспорта и дорожной инфраструктуры Московской области об отмене дисциплинарного взыскания – удовлетворить.

Признать незаконным и отменить приказ № <данные изъяты> от 11 мая 2021 года о применении к ФИО1, консультанту территориального отдела № 2 Управления регионального административно-транспортного контроля, дисциплинарного взыскания в виде замечания.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Балашихинский городской суд Московской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Д.И. Лебедев

Решение принято судом в окончательной форме 09 июля 2021 г.

Судья Д.И. Лебедев

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>