Решение № 12-40/2019 от 26 декабря 2019 г. по делу № 12-40/2019

дело № 12-40/2019


Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

26 декабря 2019 г. село Малые Дербеты

Судья Малодербетовского районного суда Республики Калмыкия Бадмаева О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу общества с ограниченной ответственностью «ТехМашСервис» на постановление государственного инспектора Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по <адрес> и <адрес> ФИО2 Б.Ц. от ДД.ММ.ГГГГ № П-18.7/10-2019 о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л:

постановлением государственного инспектора Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по <адрес> и <адрес> (далее – Управление Росприроднадзора) ФИО2 Б.Ц. от ДД.ММ.ГГГГ № П-18.7/10-2019 общество с ограниченной ответственностью «ТехМашСервис» (далее - ООО «ТехМашСервис», Общество) привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.1 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.

С указанным постановлением директор ООО «ТехМашСервис» ФИО1 не согласился и подал жалобу, в которой указал, что постановление должностного лица является незаконным и необоснованным, вынесенным с существенным нарушением процессуальных требований, и подлежащим отмене. Полагает, что в действиях ООО «ТехМашСервис» отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.1 КоАП РФ, что является основанием для признания постановления государственного инспектора незаконным и подлежащим отмене с прекращением производства по делу.

В судебном заседании директор ООО «ТехМашСервис» ФИО1 и представитель по доверенности ФИО3 доводы жалобы поддержали, просили постановление должностного лица отменить и производство по делу об административном правонарушении прекратить. Указали, что в протоколе об административном правонарушении и постановлении по делу отсутствует указание на время и место административного правонарушения. Приказ Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Калмыкия № принят только ДД.ММ.ГГГГ, тогда как период административного нарушения вменяется за полный год, поэтому данный приказ не подлежал применению. Также в момент проверки Общество представило проектную документацию о техническом перевооружении.

Представители ФИО2 - государственный инспектор ФИО4 и главный специалист-эксперт отдела разрешительной деятельности по <адрес> ФИО5 с доводами жалобы не согласились, просили постановление от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, а жалобу ООО «ТехМашСервис» - без удовлетворения.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы заявителя, прихожу к следующим выводам.

Пунктами 1 и 3 статьи 19 Федерального закона от 4 мая 1999 г. № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» установлено, что в городских и иных поселениях органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления организуют работы по регулированию выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий.

При получении прогнозов неблагоприятных метеорологических условий юридические лица, индивидуальные предприниматели, имеющие источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, обязаны проводить мероприятия по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, согласованные с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление регионального государственного экологического надзора.

Информация о неблагоприятных метеорологических условиях представляется территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области гидрометеорологии в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление федерального государственного экологического надзора, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный на осуществление регионального государственного экологического надзора, которые обеспечивают контроль за проведением юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями согласованных мероприятий по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух на объектах хозяйственной и иной деятельности.

Порядок представления информации о неблагоприятных метеорологических условиях, требования к составу и содержанию такой информации, порядок ее опубликования и предоставления заинтересованным лицам устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию в области охраны окружающей среды.

Приказом Минприроды Российской Федерации от 17 ноября 2011 г. № 899 утвержден Порядок предоставления информации о неблагоприятных метеорологических условиях, требований к составу и содержанию такой информации, порядка ее опубликования и предоставления заинтересованным лицам, предназначенной для использования заинтересованными лицами при регулировании выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в городских и иных поселениях в период неблагоприятных метеорологических условий (пункт 2, далее - Порядок).

Из пункта 3 Порядка следует, что заинтересованными лицами признаются, в числе прочих, юридические лица, индивидуальные предприниматели, имеющие источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, которые обязаны проводить мероприятия по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, согласованные с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление регионального государственного экологического надзора.

Согласно п. 3 Порядка организации работ по регулированию выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий на территории Республики Калмыкия, утвержденного приказом Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Калмыкия от 11 июля 2019 г. № 178, юридические лица и индивидуальные предприниматели (все предприятия 1-й, 2-й категории, а также отдельные предприятия 3-й категории (категория объектов негативного воздействия устанавливается в соответствии ст. 4.2 Федерального закона № 219-ФЗ от 21 июля 2014 г.), перечень которых утверждается приказом Министерства, имеющие источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух (далее именуются - хозяйствующие субъекты), разрабатывают мероприятия по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух (далее именуются - мероприятия по уменьшению выбросов) в соответствии с ч. 3 ст. 19 Федерального закона от 4 мая 1999 г. № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», РД 52.04.52-85 от 1 декабря 1986 г. «Методические указания. Регулирование выбросов при неблагоприятных метеорологических условиях» и Методическим пособием по расчету, нормированию и контролю выбросов загрязняющих веществ в атмосферу, введенным в действие письмом № 05-12-47/4521 от 29 марта 2012 г. Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации, и согласовывают их с Министерством.

Срок действия плана мероприятий по уменьшению выбросов хозяйствующих субъектов, для которых разработаны нормативы предельно допустимых выбросов, составляет 7 лет, для остальных - 5 лет, если за этот период не введены в эксплуатацию новые или не реконструированы существующие источники выделения и выбросов загрязняющих веществ. В случае изменений в составе источников выделения/выброса необходимо представить на согласование изменения в план мероприятий в течение 2-х месяцев с момента начала эксплуатации источников.

Статьей 8.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение экологических требований при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства, которая влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до ста тысяч рублей.

Как установлено в судебном заседании и видно из представленных материалов, в соответствии с приказами Управления Росприроднадзора по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ № государственным инспектором в области охраны окружающей среды по <адрес> и <адрес> ФИО6 проведена плановая комплексная выездная проверка в отношении ООО «ТехМашСервис» по соблюдению обязательных требований законодательства Российской Федерации в сфере природопользования и охраны окружающей среды, в результате которой установлено, что ООО «ТехМашСервис» осуществляет эксплуатацию объекта – мини-нефтеперерабатывающий завод (далее – мини-НПЗ) по переработке углеводородного сырья, расположенного по адресу: <адрес><адрес><адрес>, которому присвоен код №П, I категория негативного воздействия, значительная категория риска. Мини-НПЗ предназначен для переработки нефти в бензин, дизельное топливо и мазут. ООО «ТехМашСервис» осуществляет деятельность, связанную с выбросами вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух. Обществом на момент проведения проверки представлены следующие документы: проект нормативов предельно-допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферу, утвержденный в 2014 г.; разрешение на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух от ДД.ММ.ГГГГ №-А со сроком действия с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ По результатам инвентаризации, проведенной в 2014 г., можно выделить следующие источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух: организованные источники: 0001 - дымовая труба нагревателя углеводородов, 0002 - дымовая труба котельной, 0003 - дымовая труба топочной №, 0004 - дымовая труба топочной №, 0005 - дыхательная труба очистных сооружений; неорганизованные источники: 6007 - площадка защелачивания ДТ, 6008 - площадка налива светлых нефтепродуктов, 6009 - площадка налива мазута (МФ); аварийные источники: 0006 - выбросы при работе дизельной электростанции, 6010 - выбросы при розливе нефтепродукта на площадке технологических емкостей, 6011 - выбросы при горении разлившегося топлива на площадке технологических емкостей. В атмосферный воздух при осуществлении производственной деятельности Обществом выбрасываются 18 загрязняющих веществ (с учетом аварийных источников): 1 вещество первого класса опасности (бенз/а/пирен); 3 вещества второго класса опасности: сероводород, бензол, формальдегид; 6 веществ третьего класса опасности: азота диоксид, азота оксид, углерод черный (сажа), сера диоксид, ксилол, толуол; 3 вещества четвертого класса опасности: углерода оксид, бензин нефтяной, углеводороды предельные С12-С19; 5 веществ без класса опасности: натрий едкий, метан, углеводороды предельные С1-С5, углеводороды предельные С6-С10, керосин. Согласно разрешению от ДД.ММ.ГГГГ №-А разрешенный выброс вредных (загрязняющих) веществ в пределах утвержденных нормативов ООО «ТехМашСервис» составляет 6,28732 т/год. Обществом в составе проекта нормативов предельно допустимых выбросов разработаны мероприятия по сокращению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в период неблагоприятных метеорологических условий. В нарушение требований ч. 3 ст. 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», приказа Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Калмыкия от ДД.ММ.ГГГГ № ООО «ТехМашСервис» результаты мероприятий по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух при получении прогнозов неблагоприятных метеорологических условий не представлены, т.е. не проводились мероприятия по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, согласованные с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление регионального государственного экологического надзора.

Данное нарушение послужило основанием для составления протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № П-18.7/10-2019 в отношении ООО «ТехМашСервис» по ст. 8.1 КоАП РФ, выразившееся в несоблюдении экологических требований при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства.

В этой связи в отношении ООО «ТехМашСервис» вынесено постановление государственного инспектора Управления Росприроднадзора ФИО10 от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.1 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.

Факт совершения административного правонарушения ООО «ТехМашСервис» подтверждается совокупностью, исследованных письменных доказательств по делу, а именно: приказом ФИО2 по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № о проведении плановой выездной проверки; протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № П-18.7/10-2019, в котором изложено существо административного правонарушения; постановлением от ДД.ММ.ГГГГ, с которым директор ООО «ТехМашСервис» ФИО1 ознакомлен; актом проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица № П-18/10-2019, из содержания которого следует, что на момент проведения проверки Обществом согласованные мероприятия по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий, журнал для записи предупреждений (оповещений) о неблагоприятных метеорологических условиях не представлены; свидетельством о регистрации опасного производственного объекта А39-03857; проектом нормативов предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферу, утвержденным в 2014 г. с отчетом по инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их источников, в котором также разработаны мероприятия по регулированию выбросов при неблагоприятных метеорологических условиях; разрешением на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух от ДД.ММ.ГГГГ №-А со сроком действия с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, выпиской из ЕГРЮЛ, свидетельством о постановке на государственный учет объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, от ДД.ММ.ГГГГ № АО4МRJHZ.

Тем самым, установлено, что в нарушение требований ч. 3 ст. 19 Федерального закона от 4 мая 1999 г. № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», приказа Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Калмыкия от ДД.ММ.ГГГГ № ООО «ТехМашСервис» не проводились мероприятия по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, согласованные с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление регионального государственного экологического надзора.

При таких обстоятельствах ООО «ТехМашСервис» нарушены экологические требования в области охраны окружающей среды и природопользования, следовательно, в деятельности ООО «ТехМашСервис» усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.1 КоАП РФ.

В связи с чем, оценив представленные доказательства всесторонне, полно и объективно в их совокупности, прихожу к выводу об обоснованности постановления государственного инспектора ФИО2 Б.Ц. от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ООО «ТехМашСервис» к административной ответственности по ст. 8.1 КоАП РФ.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При этом следует отметить, что возможность для соблюдения правил и норм действующего законодательства, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, у Общества имелась. Данный факт свидетельствует о наличии вины в действиях ООО «ТехМашСервис».

Доводы ООО «ТехМашСервис» об отсутствии в его действиях состава административного правонарушения несостоятельны, поскольку виновность ООО «ТехМашСервис» в совершении противоправного действия, предусмотренного ст. 8.1 КоАП РФ, нашла свое подтверждение при исследовании письменных доказательств по делу, исследованных в судебном заседании. Более того, в судебном заседании директор ООО «ТехМашСервис» ФИО1 подтвердил, что план мероприятий по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий Обществом разработан еще в 2014 г., но действительно до настоящего времени не согласован с Министерством природных ресурсов и окружающей среды Республики Калмыкия, журнал для записи предупреждений (оповещений) о неблагоприятных метеорологических условиях не велся.

Иных доказательств по делу в обоснование своих требований заявителем в суд не представлено.

Доводы жалобы не опровергают исследованные доказательства, которые полно и объективно отражают событие административного правонарушения и вину ООО «ТехМашСервис».

Нарушений процессуальных требований при производстве по делу об административном правонарушении не установлено.

Следовательно, действия ООО «ТехМашСервис» правильно квалифицированы по ст. 8.1 КоАП РФ.

Административное наказание в виде административного штрафа назначено ООО «ТехМашСервис» в соответствии с требованиями ст. 3.1, ст. 3.5 и ст. 4.1 КоАП РФ в минимальных пределах санкции ст. 8.1 КоАП РФ. Назначенное ему наказание является обоснованным и соразмерным содеянному.

Постановление о привлечении ООО «ТехМашСервис» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.1 КоАП РФ, вынесено должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

При таких обстоятельствах оснований для отмены постановления государственного инспектора ФИО2 Б.Ц. от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ООО «ТехМашСервис» не усматривается.

На основании изложенного и руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

р е ш и л:

постановление государственного инспектора Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по <адрес> и <адрес> ФИО2 Б.Ц. от ДД.ММ.ГГГГ № П-18.7/10-2019 о привлечении к административной ответственности общества с ограниченной ответственностью «ТехМашСервис» за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу общества с ограниченной ответственностью «ТехМашСервис» - без удовлетворения.

Судья О.В. Бадмаева

Копия верна: Судья О.В. Бадмаева