Решение № 2-297/2019 2-9/2020 2-9/2020(2-297/2019;)~М-275/2019 М-275/2019 от 9 января 2020 г. по делу № 2-297/2019

Решение

Именем Российской Федерации

10 января 2020 года Таштыпский районный суд Республики Хакасия

в селе Таштып

в составе: председательствующего судьи Кузнецовой С.А.

при секретаре Тюмерековой Д.А.

с участием:

представителя процессуального истца прокурора Таштыпского района- помощника прокурора Таштыпского района Хилтунова Н.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-9/2020 по иску прокурора Таштыпского района в интересах ФИО1 к Администрации Таштыпского района о возложении обязанности обеспечения жилым помещением,

Установил:

Прокурор Таштыпского района в интересах ФИО1 обратился в суд с иском к Администрации Таштыпского района о возложении обязанности обеспечения истца благоустроенным, применительно к условиям соответствующего населенного пункта, жилым помещением, расположенным в <адрес>, специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения по нормам предоставления площади жилого помещения. Требования мотивированы тем, что ФИО1 является лицом из числа детей- сирот, включен в список детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, достиг возраста 18 лет, в настоящее время право на получение жилого помещения подтвердил, однако жильем не обеспечен.

В судебном заседании представитель процессуального истца- прокурора Таштыпского района Хилтунов Н.Н. заявленные требования поддержал по приведенным в исковом заявлении основаниям.

Истец ФИО1, представители ответчика Администрации Таштыпского района, третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика, МКУ «Управление образования администрации Таштыпского района» в судебное заседание не явились, что не препятствует рассмотрению дела в их отсутствие.

Представитель ответчика Администрации Таштыпского района ФИО4 в письменном отзыве с требованиями процессуального истца- прокурора Таштыпского района в интересах ФИО1 не согласился, просил в их удовлетворении отказать, поскольку осуществление полномочий по решению вопросов социальной поддержки детей- сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа в возрасте до 23 лет с 01.01.2006 переданы органам местного самоуправления. Согласно ч.5 ст.19 Федерального закона «Об общих принципов организации органов местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления несут ответственность за ненадлежащее исполнение переданных им государственных полномочий лишь в том объеме, в котором они получили субвенции из бюджета Республики Хакасия. При осуществлении отдельных государственных полномочий Администрацией Таштыпского района неоднократно направлялись письма в Министерство образования РХ о предоставлении дополнительного финансирования на осуществление отдельных государственных полномочий, однако ответы на обращения не поступали, дополнительные денежные средства не предоставлялись. В настоящее время в списках детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которых необходимо обеспечить жилыми помещениями числятся 186 человек.

Суд, заслушав представителя процессуального истца, исследовав материалы гражданского дела, приходит к следующим выводам:

Согласно свидетельству о рождении от ДД.ММ.ГГГГ истец ФИО1 родился ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>. Его родителями являются: отцом ФИО2, матерью ФИО3.

Из свидетельства о смерти от ДД.ММ.ГГГГ следует, что отец истца ФИО1- ФИО2 умер ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>.

Постановлением главы Таштыпского района от ДД.ММ.ГГГГ Номер в связи со смертью отца, осуждением Таштыпским районным судом от ДД.ММ.ГГГГ матери ФИО3, несовершеннолетний ФИО1 передан на попечение ФИО11. Место жительства несовершеннолетнего определено по месту проживания попечителя в <адрес>.

Постановлением главы Таштыпского района Номер от ДД.ММ.ГГГГ истец ФИО1 признан нуждающимся в жилом помещении и подлежал включению в список детей- сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющих жилых помещений.

Постановлением главы Таштыпского района Номер от ДД.ММ.ГГГГ истец ФИО1 включен в список детей- сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилым помещением.

Согласно заявлению истца ФИО1 в МКУ «Управление образования» от 29.07.2013 он просил предоставить ему жилое помещение в <адрес>.

Из заявления истца ФИО1 в прокуратуру Таштыпского района от 15.10.2019 видно, что он просит в его интересах обратиться в суд с иском к Администрации Таштыпского района по выделению ему жилого помещения на территории <адрес>.

О проживании истца ФИО1 на территории ФИО6 сельсовета - в <адрес> видно из справки о составе семьи от ДД.ММ.ГГГГ.

Справка Администрации <данные изъяты> сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ свидетельствует о регистрации истца ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>.

Справка Администрации <данные изъяты> сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ, выписка из Единого государственного реестра недвижимости о правах отдельного лица на имевшиеся (имеющиеся) у него объекты недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ, уведомление об отсутствии в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним запрашиваемых сведений от ДД.ММ.ГГГГ подтверждают отсутствие у истца ФИО1 жилого помещения на праве собственности.

Об обращении истца ФИО1 к ответчику Администрации Таштыпского района за реализацией права на обеспечение жилым помещением как лица, оставшегося без попечения родителей, свидетельствует ответ главы Таштыпского района от 14 октября 2019 года, согласно которому обеспечить заявителя жилым помещением Администрация Таштыпского района не имеет возможности в связи с отсутствием финансирования.

Из списка детей- сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в т.ч. достигших возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями по состоянию на 01.12.2019, следует, что истец ФИО1 включен в указанный Список, где значится под Номер.

Частью 3 статьи 40 Конституции РФ установлен круг лиц, которые обеспечиваются жильем в соответствии с установленными законом нормами из государственных, муниципальных и других жилищных фондов бесплатно или за доступную плату на условиях социального найма.

Согласно пункту "ж" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

Категории лиц, для которых сохраняется система предоставления жилья в порядке очередности, предусматривается федеральными законами и законами субъектов РФ.

В силу части 1 статьи 109.1 ЖК РФ, введенной в действие Федеральным законом от 29.02.2012 года N 15-ФЗ, предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 8 части 1, части 2 статьи 92 ЖК РФ к жилым помещениям специализированного жилищного фонда (далее - специализированные жилые помещения) относятся жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов.

Согласно преамбуле Федерального закона от 21.12.1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (с последующими изменениями) настоящий Федеральный закон определяет общие принципы, содержание и меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В силу статьи 4 данного Закона дополнительные гарантии по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставляемые в соответствии с действующим законодательством, обеспечиваются и охраняются государством.

Предусмотренные настоящим Федеральным законом дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных государственных образовательных организациях), являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации. (статья 5 ФЗ-158)

В соответствии со ст.8 Федерального закона от 21.12.1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», действовавшей до 1 января 2013 года, дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.

Статьей 8 того же Закона в редакции Федерального закона от 29.02.2012 г. N 15-ФЗ, распространяющейся на правоотношения, возникшие до 1 января 2013 года, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Редакция п.2 ст.8 Закона, действовавшая до 01.09.2013 года, предусматривала обеспечение органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм данной категории граждан после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

Это положение сохранено и при внесении в пункт 2 статьи 8 изменений Федеральными законами от 29.02.2012 N 15-ФЗ и от 02.07.2013 N 185-ФЗ.

Согласно пунктам 6, 7, 8 и 9 вышеприведенного Закона (в ныне действующей редакции) по договорам найма специализированных жилых помещений (сроком 5 лет) они предоставляются лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма. Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации. Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Таким образом, в силу приведенной выше правовой нормы жилые помещения специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа должны предоставляться им немедленно после наступления предусмотренных в Федеральном законе от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ и законодательстве субъектов Российской Федерации обстоятельств.

Статьей 12 Конституции Российской Федерации признается и гарантируется, что местное самоуправление в Российской Федерации в пределах своих полномочий самостоятельно, его органы не входят в систему органов государственной власти. Однако статьей 132 Конституции Российской Федерации допускается наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями посредством издания законодателем- федеральным или субъектом Российской Федерации закона. Порядок наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями регулирует Федеральный закон от 6 октября 2003 года №131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в последующих редакциях).

Так, в силу части статьи 19 вышеуказанного Закона полномочия органов местного самоуправления, установленные федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, по вопросам, не отнесенным настоящим Федеральным законом к вопросам местного значения, являются отдельными государственными полномочиями, передаваемыми для осуществления органам местного самоуправления.

Согласно подпункту 14.2 пункта 2 статьи 26.3 вышеприведенного Федерального закона к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями.

Статьей 1 Закона Республики Хакасия от 5 декабря 2005 года N 85-ЗРХ (в последующих редакциях) «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Республики Хакасия государственными полномочиями по решению вопросов социальной поддержки детей- сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», органы местного самоуправления муниципальных образований Республики Хакасия, указанных в приложении 1 к настоящему Закону, наделены государственными полномочиями по решению вопросов социальной поддержки детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц, достигших возраста 23 лет, обучающихся (по очной форме) в государственных профессиональных образовательных организациях, государственных и муниципальных образовательных организациях высшего образования (за исключением федеральных государственных образовательных организаций), до окончания обучения в указанных образовательных организациях, потерявших в этот период обоих или единственного родителя (далее - лица, достигшие возраста 23 лет).

Осуществление государственных полномочий по решению вопросов социальной поддержки детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предусматривает, в т.ч. предоставление жилых помещений детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лицам, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, если они не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями;

Органы местного самоуправления наделяются указанными государственными полномочиями на неограниченный срок.

В соответствии с ч.1 ст.2 вышеуказанного Закона РХ на осуществление переданных государственных полномочий, указанных в статье 1 настоящего Закона (далее - государственные полномочия), органам местного самоуправления предоставляются субвенции из республиканского бюджета Республики Хакасия (далее - республиканский бюджет). Сроки и порядок предоставления субвенций определяются Правительством Республики Хакасия.

Органы местного самоуправления при реализации государственных полномочий обязаны руководствоваться законодательством Российской Федерации и законодательством Республики Хакасия по вопросам социальной поддержки детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц, достигших возраста 23 лет. (ч.1 ст.3 Закона РХ)

Согласно преамбуле Закона Республики Хакасия от 10 декабря 2012 года N 107-ЗРХ «О предоставлении жилых помещений детям- сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа» настоящий Закон определяет порядок предоставления жилых помещений в Республике Хакасия детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В силу частей 1, 2, 3(1) статьи 4 Закона РХ №107-ЗРХ жилые помещения предоставляются согласно очередности, в которой граждане, указанные в статье 1 настоящего Закона, состоят в едином списке, при наступлении обстоятельств, предусмотренных абзацами вторым и третьим пункта 1 статьи 8 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", на основании решения уполномоченного органа муниципального района (городского округа) Республики Хакасия о предоставлении жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения. Гражданам, указанным в статье 1 настоящего Закона, благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений предоставляются однократно по месту постоянного проживания в соответствующем населенном пункте Республики Хакасия. Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящим Законом, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Совокупность исследованных по делу доказательств позволяет суду прийти к достоверному выводу о том, что истец ФИО1 относится к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, пребывал он под опекой в <адрес>, данный населенный пункт является его постоянным местом жительства. Уполномоченным органом в установленном порядке истец ФИО1 признан нуждающимся в жилье, вследствие чего имеет право на предоставление ему меры государственной поддержки в виде обеспечения жилым помещением, которое у него наступило по достижении 18ти летнего возраста, но право на обеспечение жилым помещением до настоящего времени не реализовано, что подтверждается, в т.ч., приведенным выше Списком. Как установлено в ходе судебного разбирательства по делу при наступлении права на обеспечение жилым помещением истец ФИО5 обращался к ответчику за реализацией своего права, которым жилое помещение ему не предоставлено, что подтверждается ответом главы Таштыпского района от 14.10.2019.

В силу приведенных выше норм права непосредственная обязанность по обеспечению данной категории граждан жильем на территории Таштыпского района возложена на орган местного самоуправления- Администрацию Таштыпского района. Однако жилым помещением истец ФИО1 Администрацией Таштыпского района до настоящего времени не обеспечен, чем ответчиком допущено нарушение его права, подлежащее судебной защите.

При изложенных выше обстоятельствах суд находит требования прокурора Таштыпского района в интересах истца ФИО1 подлежащими удовлетворению, жилым помещением истец должен быть обеспечен в <адрес>, являющимся постоянным местом его жительства. При этом суд не принимает во внимание доводы ответчика Администрации Таштыпского района, изложенные в письменном отзыве на исковое заявление, поскольку недостаточность финансирования на осуществление переданных муниципальному образованию государственных полномочий не может ограничивать гарантированное государством право гражданина на оказание ему мер государственной поддержки.

В силу п.19 ч.1 ст.333.36 НК РФ ответчик Администрация Таштыпского района подлежит освобождению от уплаты государственной пошлины.

В соответствии со ст.199 ГПК РФ в судебном заседании оглашена резолютивная часть решения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

Решил:

Требования прокурора Таштыпского района удовлетворить:

Обязать Администрацию Таштыпского района обеспечить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, благоустроенным, применительно к условиям соответствующего населенного пункта, жилым помещением, расположенным в <адрес>, специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения по нормам предоставления площади жилого помещения по договорам социального найма.

Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Хакасия в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме с подачей жалобы через Таштыпский районный суд.

Председательствующий судья _____________

Решение суда в окончательной форме изготовлено 14 января 2020 года