Решение № 12-112/2024 от 22 декабря 2024 г. по делу № 12-112/2024

Дело № 12-112/2024

УИД: 62RS0005-01-2024-002070-59


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Рязань 23 декабря 2024 года

Судья Железнодорожного районного суда г. Рязани Новичкова И.Н.,

при секретаре судебного заседания Пироговой Е.А.,

с участием защитника лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО1, действующего на основании доверенности

государственного инспектора территориального отдела государственного автодорожного надзора по Рязанской области МТУ Ространснадзора по ЦФО Э.И.А., действующий на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя ООО «Инертные материалы МК» ФИО1 на постановление государственного старшего инспектора ТОГАДН по Рязанской области МТУ Ространснадзора по ЦФО № 62440907 от 05 июля 2024 года П.С.Е. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 14.15 КоАП РФ, которым ООО «Инертные материалы МК» (ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: 391710, <...> зд. 20, эт/пом. 2/3) привлечено к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 100 000 руб.,

УСТАНОВИЛ:

Представитель ООО «Инертные материалы МК» ФИО1 обратился в суд с жалобой на постановление государственного старшего инспектора ТОГАДН по Рязанской области МТУ Ространснадзора по ЦФО № 62440907 от 05 июля 2024 года П.С.Е. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 14.15 КоАП РФ, которым ООО «Инертные материалы МК» признано виновным в совершении административного правонарушения и привлечено к административной ответственности с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 руб.

Не согласившись с вынесенным постановлением, представитель ООО «Инертные материалы МК» ФИО1, обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление № 624409073 от 05.07.2024 года отменить, производство по делу прекратить, в связи с отсутствием события административного правонарушения.

В обоснование жалобы представитель лица, привлекаемого к административной ответственности, ФИО1 указал, что должностным лицом не установлено место совершения административного правонарушения, использованы в качестве доказательств недопустимые, а также должностным лицом неверно применены нормы материального права.

В судебном заседании защитник лица, привлекаемого к административной ответственности, ФИО1 доводы жалобы поддержал. ФИО1 суду пояснил, что при рассмотрении дела на указанные в жалобе обстоятельства старшему инспектору указывал, однако они не были им приняты во внимание.

Представитель территориального отдела государственного автодорожного надзора по Рязанской области МТУ Ространснадзора по ЦФО государственный инспектор Э.И.А. в судебном заседании с доводами защитника лица, привлекаемого к административной ответственности не согласился.

Допрошенный в качестве свидетеля старший инспектор ТОГАДН по Рязанской области МТУ Ространснадзора по ЦФО П.С.Е. суду пояснил, что время и место административного правонарушения были установлены старшим инспектором Н.С.А., он, П.С.Е. рассматривал материалы по имеющимся доказательства, дополнительных сведений у ООО «Инертные материалы МК» не запрашивал.

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В соответствии с Протоколом об административном правонарушении от 20.06.2024 года и постановлением по делу об административном правонарушении, вынесенными старшим инспектором П.С.Е., в отношении ООО «Инертные материалы МК», место совершения административного правонарушение указано: ФАД Р132 км 529; дата совершения административного правонарушения – 30.05.2024 года, время – 10 час. 29 мин.

В соответствии со ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 настоящего Кодекса.

Согласно ч. 2 ст. 28.4 КоАП РФ о возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные статьей 28.2 настоящего Кодекса. Указанное постановление выносится в сроки, установленные статьей 28.5 настоящего Кодекса.

Частью 2 ст. 28.2 КоАП РФ установлено, что в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Из смысла статей 26.1 и 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях следует, что обстоятельства, имеющие отношение к делу об административном правонарушении, устанавливаются путем исследования доказательств, к которым относятся любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которого находится дело, определяет наличие или отсутствие события административного правонарушения, а также виновность лица, привлекаемого к административной ответственности.

В силу ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении этого дела, в том числе событие правонарушения с указанием места и времени его совершения, обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, мотивированное решение по делу.

Доводы жалобы о том, что в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении неверно указано время и место совершения административного правонарушения являются обоснованными.

В соответствии с п. п. 3 п. 3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что местом совершения административного правонарушения является место совершения противоправного действия независимо от места наступления его последствий, а если такое деяние носит длящийся характер, - место окончания противоправной деятельности, ее пресечения; если правонарушение совершено в форме бездействия, то местом его совершения следует считать место, где должно было быть совершено действие, выполнена возложенная на лицо обязанность.

Изучение обжалуемого постановления показывает, что фактические обстоятельства при рассмотрении дела, признанные доказанными, должным образом не установлены. Оспариваемое постановление содержит указание на время и место совершения правонарушения в нарушение требований п. 3 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 определено неверно (по месту наступления последствий). Место и время совершения обществом инкриминируемого ему противоправного действия, не установлено.

Данные обстоятельства свидетельствуют о допущенном старшим инспектором существенном нарушении процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которое не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Место и время совершения административного правонарушения является обязательным признаком объективной стороны вмененного административного правонарушения, в связи с чем согласно ст. ст. 24.1, 26.1 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление обстоятельства, связанные со временем и местом совершения административного правонарушения, подлежат установлению с учетом диспозиции ст. 14.45 КоАП РФ, особенностей спорных правоотношений и норм права, регулирующих данные правоотношения.

Уточнение времени и места совершения административного правонарушения при рассмотрении жалобы допускается, если при этом не будет ухудшено положение лица, подлежащего привлечению к административной ответственности, исходя из характера и описания события вмененного административного правонарушения, не повлечет существенного изменения обвинения.

При таких обстоятельствах, прихожу к выводу о том, что по настоящему делу об административном правонарушении не установлены место и время его совершения, что указывает на неполноту установления по данному делу обстоятельств, имеющих правовое значение; вызывает сомнение в наличии события административного правонарушения.

При этом, устранение данных недостатков рассмотрения дела об административном правонарушении на данной стадии рассмотрения дела невозможно, поскольку указание неверного времени и места совершения административного правонарушения имеет место не только в протоколе об административном правонарушении, но и в постановлении об административном правонарушении, возможность исправления которого после принятия к производству лицом, уполномоченным рассмотреть дело об административном правонарушении, утрачена.

Принимая решение о доказанности факта совершения обществом правонарушения, предусмотренного ст. 14.45 КоАП РФ и его виновности Ространснадзор ссылается на транспортную накладную от 30.05.2024 г.

По делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.

Как следует из материалов дела, обществу вменяется в вину реализация продукции, при отсутствии декларации о соответствии.

Однако, ни в протоколе об административном правонарушении от 20.06.2024 г., ни в обжалуемом постановлении подробно не отражено, какая точно сопроводительная документация на реализуемую Обществом продукцию, в период проведения проверки, исследовалась и на основании каких именно доказательств им установлены факты реализации продукции без указания в товаросопроводительной документации сведений о декларации о соответствии.

В то же время, суд считает, что указанная товарная накладная в данном случае не может рассматриваться в качестве "товаросопроводительной документации", поскольку в ней не имеется идентифицирующих данных общества, в том числе печати.

Представленный Ространснадзор административный материал не содержат сведений, касающихся объективной стороны административного правонарушения. В протоколе об административном правонарушении не указано, какая конкретно продукция в каком количестве реализовывалась Обществом, на какую продукцию не представлены сопроводительные документы, не установлен факт наличия продукции и ее реализации. Доказательств, подтверждающих нахождение спорной продукции в реализации (ценников, чеков) административным органом не представлено.

Доводы Ространснадзора о том, что реализуемая Обществом продукция процедуру подтверждения соответствия не прошла и соответствующих сертификатов не имеет вообще, не принимается как не свидетельствующая о доказанности вменяемого обществу административного правонарушения.

В рассматриваемой ситуации в целях установления наличия в действиях юридического лица события административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.45 КоАП РФ, административному органу необходимо доказать, что юридическим лицом осуществлялась реализация продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия, и в сопроводительной документации, оформленной именно на эту продукцию, отсутствовали сведения о сертификате соответствия или декларации о соответствии. Расширительное толкование диспозиции статьи 14.45 КоАП РФ недопустимо.

Лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица (статья 1.5 КоАП РФ).

Оценивая совокупность исследованных доказательств, суд приходит к выводу о том, что материалы дела не содержат достаточных данных, подтверждающих факт совершения ООО «Инертные материалы МК» правонарушения, предусмотренного статьей 14.45 КоАП РФ. Таким образом, по делу имеются неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, которые в силу ч. 4 ст. 1.5 КоАП РФ, должны толковаться в его пользу.

При изложенных обстоятельствах прихожу к выводу о наличии установленных п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ оснований для отмены постановления по делу об административном правонарушении и прекращении производства по делу в связи с отсутствием в его действиях события административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7, КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Жалобу представителя ООО «Инертные материалы МК» ФИО1 на постановление государственного старшего инспектора ТОГАДН по Рязанской области МТУ Ространснадзора по ЦФО №624409073 от 05 июля 2024 года П.С.Е.,-удовлетворить.

Постановление № 624409073 государственного старшего инспектора ТОГАДН по Рязанской области МТУ Ространснадзора по ЦФО П.С.Е. 05 июля 2024 года, в отношении ООО «Инертные материалы МК», по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.14.45 КоАП РФ-отменить.

Производство по делу в отношении ООО «Инертные материалы МК», - прекратить за отсутствием в его действиях события административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Рязанский областной суд в течении 10-ти суток со дня вручения или получения его копии через Железнодорожный районный суд г. Рязани.

Судья- подпись

Копия верна. Судья- И.Н. Новичкова