Решение № 2А-361/2025 2А-361/2025(2А-6140/2024;)~М-4694/2024 2А-6140/2024 М-4694/2024 от 3 февраля 2025 г. по делу № 2А-361/2025

Дело 2а-361/2025 (2а-6140/2024;)

39RS0002-01-2024-007469-19


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Калининград 04.02.2025

Центральный районный суд гор. Калининграда в составе:

председательствующего судьи: Кисель М.П.,

при секретаре: Абросимовой К.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к комитету муниципального имущества и земельных ресурсов администрации городского округа «Город Калининград», Администрации ГО «Город Калининград» о признании решения незаконным, обязать заключить договор о передаче в собственность земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

21.08.2024 административный истец обратилась в суд с названным иском, просила признать незаконным отказ комитета муниципального имущества и земельных ресурсов администрации городского округа «Город Калининград» от 18.07.202424 № об отказе в передаче участка в собственность; обязать административного ответчика устранить допущенное нарушение путем передачи в собственность Скворцовой за плату путем перераспределения земель, муниципальный участок с кадастровым номером № площадью < ИЗЪЯТО > с целевым назначением для обслуживания многоквартирного дома < адрес >.

В судебное заседание ФИО2 не явилась, обеспечила явку своего представителя ФИО3, которая административные исковые требования поддержала в полном объеме по изложенным основаниям, на удовлетворении иска настаивала, просила учесть, просьбу передать участок под обслуживание МКД, принять во внимание, что участок по договору аренды передан, нарушений по целевому использованию со стороны Скворцовой не имеется, все существенные обстоятельства установлены ранее состоявшимися судебными актами.

Представитель Администрации ГО «Город Калининград» по доверенности ФИО4 с административными исковыми требованиями не согласилась, по доводам представленного отзыва, из содержания которого следует, легальность отказа в предоставлении в собственность ЗУ с КН № без проведения торгов, принятого с учетом того, что сведения о привязке к земельному участку объекта недвижимого имущества – гаража с КН № площадью < ИЗЪЯТО >, в ЕГРН отсутствуют. ЗУ с КН № находится в зоне застройки малоэтажными жилыми домами (Ж-3), при этом в соответствии с градостроительным регламентом размещение гаражей для собственных нужд не входит в перечень основных видов разрешенного использования в зоне Ж-3. Вид разрешенного использования ЗУ «для обслуживания < адрес >» не предусмотрен классификатором видов разрешенного использования ЗУ. Площадь испрашиваемого ЗУ несоразмерна площади расположенного на данном ЗУ объекта недвижимости. Площадь испрашиваемого ЗУ значительно превышает параметры, определяемых площадь ЗУ, занимаемых гаражами для собственных нужд составляющих 80 кв.м.

Иные участвующие в деле лица, надлежащим образом извещенные о месте и времени разбирательства, в судебное заседание не явились.

Выслушав явившихся лиц, исследовав все доказательства по делу в их совокупности и дав им оценку в соответствии со ст. 84 КАС РФ, суд приходит к следующему.

Частью 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных данным Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно пунктам "в" и "к" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы владения, пользования и распоряжения землей и земельное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ст. 25 ЗК РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV названного Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

Так ч. 1 ст. 11 ЗК РФ определено, что к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

В силу ч. 1 ст. 30.20 ЗК РФ если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи (п. 1 ст. 39.3 ЗК РФ).

В соответствии с п.п. 6 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

Статьей 39.16 ЗК РФ предусмотрен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Подпунктами 1 и 14 ст. 39.16 ЗК РФ предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, в том числе в случаях, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов; разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка.

Судом достоверно установлено, не оспаривается материалами дела и объективно подтверждается материалами дела, что скворцовой Н.И. на праве собственности принадлежит объект недвижимости – дом, расположенный по адресу < адрес > Дом расположен на земельном участке с кадастровым № № площадью < ИЗЪЯТО >. Смежный ЗУ с КН № имеет площадь < ИЗЪЯТО > и целевое назначение для обслуживания многоквартирного дома, расположенного адресу < адрес > и принадлежит ФИО1 на праве аренды на основании Договора № от 07.07.2010 на 49 лет. На арендуемом у муниципалитета участке расположен принадлежащий ФИО1 на праве собственности гараж площадью < ИЗЪЯТО > с КН № что документировано свидетельством о государственной регистрации права №

Письмом от 20.07.2023 № ФИО1 отказано в реализации преимущественного права на приобретение в собственность ЗУ для обслуживания существующего строения, на том основании, что закон не предусматривает продажу такого участка, гараж на этом участке возведен незаконно.

Судом учитывается, что согласно ч. 2 ст. 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением суда по ранее рассмотренному им гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Судом при разрешении настоящего спора учитывается, что решением Центрального районного суда г. Калининграда от 17.05.2016 по делу № ФИО10. отказано в удовлетворении требований к ФИО5, ФИО1 об обязании снести возведенную пристройку гаража по адресу: < адрес >. Суд пришел к выводу, что гараж возведен на законных основаниях без каких-либо нарушений.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Калининградского областного суда от 17 августа 2016 по делу № года решение суда от 17.05.2016 оставлено без изменений.

Решением Центрального районного суда г. Калининграда от 16.01.2024 административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить частично. Признан незаконным отказ комитета муниципального имущества и земельных ресурсов администрации городского округа г. Калининграда от 20.07.2023 № в предоставлении ФИО1 в собственность земельного участка. На Комитет муниципального имущества и земельных ресурсов Администрации городского округа «Город Калининград» возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении в собственность за плату земельного участка с КН:№ по < адрес > №, и сообщить об исполнении решения суда, по настоящему административному делу в суд, ФИО1 в течение одного месяца, со дня вступления решения суда в законную силу.

Письмом от 18.07.2024 за № по результатам повторного рассмотрения обращения, ФИО1 вновь отказано в перераспределении земель.

При разрешении настоящего спора судом учитывается, что согласно п. 8.3 договора аренды земельного участка № от 07.07.2010, заключенного между администрацией городского округа «Город Калининград» и ФИО1, земельный участок с КН:№ предоставляется без права возведения капитальных строений, сооружений, изменения разрешенного использования, при этом самовольно возведенные строения подлежат сносу без возмещения понесенных затрат.

Вместе с тем, как следует из карты (плана) границ земельного участка к договору № от 07.07.2010, на момент заключения договоры аренды на спорном земельном участке с КН:№ уже существовал объект капительного строительства.

Кроме того, факт расположения на спорном земельном участке объекта капительного строительства подтверждается представленным топографическим планом земельного участка с КН:№, подготовленным МП «Городской центр геодезии».

По итогам проведения технической инвентаризации, ФГУП «Российский государственный центр инвентаризации и учета объектов недвижимости – Федеральное БТИ» по состоянию на 20.10.2011 подготовлен технический паспорт на двухэтажное здание (гараж), расположенный по адресу < адрес > общей площадью < ИЗЪЯТО >, 2010 года постройки. Более того, в техническом паспорте имеется ссылка на ранее произведенную постановку гаража на технический учет в 1957 году.

Таким образом, на момент заключения договора № от 07.07.2010, на земельном участке с КН:№ располагался объект недвижимости, доказательств же того, что спорный гараж возведен ФИО1, в нарушение п. 8.3 договора аренды, после предоставления земельного участка в аренду, либо административном истцом проведена его реконструкция, в том числе, повлекшая изменение его конфигурации и площади, административным ответчиком не имеется.

Судом учитывается, что спорный двухэтажный гараж, площадью 100.1 кв.м, поставлен на государственный кадастровый учет 08.08.2012 с присвоением КН:№ право собственности ФИО1 на него зарегистрировано 14.11.2012.

При названных условиях, определяемых в том числе, приведенными выше судебными актами, на момент рассмотрения обращения ФИО1 в порядке исполнения судебного акта от 16.01.2024 комитетом муниципального имущества и земельных ресурсов администрации городского округа «Город Калининград» императивно подлежало учету существенное обстоятельство – расположение на испрашиваемом ЗУ принадлежащего истцу объекта недвижимости (гаража), право собственности на которое зарегистрировано в ЕГРН и не оспорено в установленном законом порядке.

Данные обстоятельства исключают ссылку административного ответчика на п. 1 ст. 39.16 ЗК РФ, как основание для отказа в предоставлении земельного участка является необоснованной.

Оценивая довод о том, что разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка суд исходит из следующего фактического обоснования.

Зона застройки малоэтажными жилыми домами установлена для обеспечения правовых условий строительства, реконструкции и эксплуатации преимущественно малоэтажных (не выше 4 надземных этажей) многоквартирных домов, а также сопутствующей инфраструктуры и объектов обслуживания населения (п. 201) Решения городского Совета депутатов Калининграда от 25.12.2017 N 339 (ред. от 27.09.2024, с изм. от 10.12.2024) "Об утверждении Правил землепользования и застройки городского округа "Город Калининград" (вместе с "Правилами определения высоты объекта капитального строительства")

Названный пункт допускает размещение гаражей для собственных нужд и иных вспомогательных сооружений.

Указанное обоснование определяет вывод суда о том, что гараж возведен в установленном законом порядке, перепланировка либо реконструкция гаража не производилась, объект недвижимости (гараж) является собственностью истца и используется по его прямому и функциональному назначению, ввиду чего оспариваемое решение нарушает принцип единства судьбы земельного участка и расположенного на нем объекта недвижимости.

Кроме того, судом учитывается, что с 1 сентября 2021 вступил в силу Федеральный закон от 05.04.2021 N 79-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации". Указанным законом Федеральный закон от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" дополнен статьей 3.7.

В соответствии с пунктом 1 статьи 3.7 Закона предоставление гражданам для собственных нужд земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для размещения гаражей осуществляется в порядке, установленном главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей. В силу положений пункта 2 этой же статьи до 1 сентября 2026 года гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29 декабря 2004 года N 190-ФЗ, имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором он расположен, в следующих случаях: 1) земельный участок для размещения гаража был предоставлен гражданину или передан ему какой-либо организацией (в том числе, с которой этот гражданин состоял в трудовых или иных отношениях) либо иным образом выделен ему либо право на использование такого земельного участка возникло у гражданина по иным основаниям; 2) земельный участок образован из земельного участка, предоставленного или выделенного иным способом гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для размещения гаражей, либо право на использование такого земельного участка возникло у таких кооператива либо организации по иным основаниям и гараж и (или) земельный участок, на котором он расположен, распределены соответствующему гражданину на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива либо иного документа, устанавливающего такое распределение. Указанные гаражи могут быть блокированы общими стенами с другими гаражами в одном ряду, иметь общие с ними крышу, фундамент и коммуникации либо быть отдельно стоящими объектами капитального строительства.

Учитывая установленную легальность приобретения административным истцом объекта недвижимости – гаража, принимая во внимание содержания выше приведенного Решения городского Совета депутатов Калининграда от 25.12.2017 N 339 суд также находит не применимым положение п. 14 ст. 39.16 ЗК к названным правоотношениям.

Судом также учитывается, что в силу ч. 10 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2009 г. N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" к зданиям и сооружениям пониженного уровня ответственности относятся здания и сооружения временного (сезонного) назначения, а также здания и сооружения вспомогательного использования, связанные с осуществлением строительства или реконструкции здания или сооружения либо расположенные на земельных участках, предоставленных для индивидуального жилищного строительства.

Таким образом, к числу объектов капитального строительства вспомогательного использования относятся здания, строения, сооружения, не имеющие самостоятельного хозяйственного назначения и предназначенные для обслуживания другого (главного) объекта капитального строительства.

В рассматриваемом случае, с учетом приведенных обстоятельств, суд приходит к выводу, что оспариваемый отказ комитета муниципального имущества и земельных ресурсов администрации городского округа «Город Калининград» исх. от 18.07.2024 года № об отказе ФИО1 в предоставлении земельного участка в собственность за плату является не обоснованным и незаконным, и, безусловно, нарушает права и законные интересы административного истца.

При этом судом учитывается, что поскольку ранее положения п. 14 ст. 39.16 ЗК РФ основанием отказа не являлись, в порядке требований п. 9 ст. 227 КАС РФ, суд полагает необходимым возложить на административного ответчика обязанность вновь рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении в собственность за плату земельного участка с КН:№ по < адрес > № от 29.06.2023 с учетом содержания настоящего судебного акта, и сообщить об исполнении решения суда, по настоящему административному делу в суд, ФИО1 в течение одного месяца, со дня вступления решения суда в законную силу.

Учитывая, что возможность разрешения вопроса о перераспределении земель органом местного самоуправления возможна лишь при последовательном соблюдении предусмотренных законом процедур, а возложение на орган местного самоуправления соответствующей обязанности отнесенной к его компетенции, в судебном порядке, противоречит принципу разделения властей.

Названные условия исключают право суда вмешиваться в компетенцию органа местного самоуправления, требования ФИО1 о возложении на административного ответчика обязанности вынести решение о предоставлении земельного участка в собственность за плату, удовлетворению не подлежат.

Обобщая установленные фактические обстоятельства, основываясь на совокупности приведенных норм и положений суд приходит к выводу, о частичной легальности заявленных требований.

Руководствуясь ст. 174, 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 –удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ комитета муниципального имущества и земельных ресурсов Администрации ГО «город Калининград» исх. от 18.07.2024 года №.

Обязать комитет муниципального имущества и земельных ресурсов Администрации ГО «город Калининград» повторно рассмотреть обращение ФИО1 по заявлениям от № с учетом содержания настоящего судебного акта.

В остальной части требований отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Калининградский областной суд через Центральный районный суд г. Калининграда в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 31.03.2025

Судья: