Решение № 2-2941/2023 2-412/2024 2-412/2024(2-2941/2023;)~М-2207/2023 М-2207/2023 от 15 января 2024 г. по делу № 2-2941/2023

№ (2-2941/2023;)

24RS0№-58

ЗАОЧНОЕ
РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Минусинск 16 января 2024 г.

Минусинский городской суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Шеходановой О.К.,

при секретаре Кваст Н.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Каратузского района Красноярского края в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному унитарному предприятию г. Минусинска «Минусинское городское хозяйство» о понуждении к действиям,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Каратузского района Красноярского края в интересах неопределенного круга лиц обратился с иском к МУП г. Минусинска «Минусинское городское хозяйство» о понуждении обязать ответчика в течении 7 дней с момента вступления решения суда в законную силу организовать сбор, транспортирование твердых бытовых отходов согласно территориальной схеме мест размещения отходов и реестру мест (площадок) накопления ТКО контейнерным и пакетированным способом. Свои требования мотивировал тем, что истцом проведена проверка исполнения муниципальным унитарным предприятием города Минусинска «Минусинское городское хозяйство» (далее МУП г. Минусинска «МГХ») законодательства об отходах производства и потребления. В ходе проверки выявлено бездействие на территории муниципального образования «Каратузский район» в части организации деятельности по сбору твердых коммунальных отходов (далее - ТКО), организации мероприятий по охране окружающей среды. Приказом Министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края от 28.05.2020 №77/822-од МУП г.Минусинска «МГХ» присвоен статус регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее ТКО) для Минусинской технологической зоны Красноярского края на 10 лет, в которую входит в том числе Каратузский район. Приказом Министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края № 77-1624-од от 17.10.2022 МУП г. Минусинска «МГХ» лишен статуса регионального оператора по обращению с ТКО по Минусинской технологической зоны Красноярского края. Между тем, в соответствии с п. 41 Правил №1156 юридическое лицо, лишенное статуса регионального оператора, обязано: а)исполнять обязанности регионального оператора до дня, определенного соглашением, заключенным органом государственной власти субъекта Российской Федерации с новым региональным оператором по результатам конкурсного отбора; б) в течение 10 рабочих дней со дня определения нового регионального оператора передать ему все сведения и документы, необходимые для организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами, включая реестр договоров и копии заключенных договоров в сфере обращения с отходами. С учетом приведенной нормы Правил №1156 МУП г.Минусинска «МГХ» обязано исполнять обязанности регионального оператора до дня, определенного соглашением, заключенным Министерством с новым региональным оператором. В нарушение приведенных выше требований законодательства МУП Минусинское городское хозяйство самоустранилось от исполнения обязанностей по сбору, транспортированию твердых коммунальных отходов, в связи с чем, жители Каратузского района вынуждены хранить и уничтожать ТКО самостоятельно и в неустановленных для этого местах, то есть нарушать законодательство в сфере охраны окружающей среды. Выявленные нарушения нарушают право неопределенного круги лиц на благоприятную окружающую среду. Истцом 28.07.2023 в адрес МУП г. Минусинска «МГХ» внесено представление об устранении нарушений законодательства об отходах, вместе с тем, до настоящего времени нарушения не устранены, в связи с чем истец просит обязать ответчика в течении 7 дней с момента вступления решения суда в законную силу организовать сбор, транспортирование твердых бытовых отходов согласно территориальной схеме мест размещения отходов и реестру мест (площадок) накопления ТКО контейнерным и пакетированным способом.

Определением суда к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены Министерство экологии и рационального природопользования Красноярского края, Управление Роспотребнадзора по Красноярскому краю и ООО «Логос».

В судебном заседании прокурор Ленев В.А. поддержал исковые требования в полном объёме по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия по Красноярскому краю ФИО1 в судебном заседании пояснила, что исковые требования истца подлежат удовлетворению в полном объеме.

Представитель ответчика МУП «Минусинское городское хозяйство» ФИО2, в судебное заседание не явился, о его дате и времени извещался надлежавшим образом, ранее участвуя в судебном заседании исковые требования не признал, пояснив, что 16.11.2020 между МУП «Минусинское городское хозяйство» и ООО «Логос» заключен договор, предметом которого является оказание услуг по сбору и транспортированию ТКО, в связи с чем заявленные требования являются не обоснованными.

Представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора Министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края, ООО «Логос» в судебное заседание не явились, о его дате и времени извещены надлежащим образом, причины неявки в суд не сообщили.

Выслушав пояснения, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья урегулированы Федеральным законом от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

В соответствии со ст.3 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» основными принципами государственной политики в области обращения с отходами являются охрана здоровья человека, поддержание-или восстановление благоприятного состояния окружающей среды и сохранение биологического разнообразия.

На основании ст.13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору; транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Порядок осуществления транспортирования твердых коммунальных отходов и Порядок осуществления обработки, утилизации, обезвреживания и захоронения твердых коммунальных отходов утвержден Постановление Правительства РФ от 12.11.2016 №1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25.08.2008. №641» (вместе с "Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами") (далее - Правила №1156).

Согласно п.3. Правил №1156 осуществление накопления, сбора, транспортирования, обработай, утилизации, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов должно быть безопасным для населения и окружающей среды.

На основании п.9 Правил №1156 потребители осуществляют складирование твердых коммунальных отходов в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов, определенных договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, в соответствии со схемой обращения с отходами.

В соответствии с п. 4. Правил №1156 обращение с твердыми коммунальными отходами на территории субъекта Российской Федерации обеспечивается региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, и территориальной схемой обращения с отходами (далее - Территориальная схема) на основании договоров на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенных с потребителями.

Региональный оператор осуществляет сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов самостоятельно или с привлечением операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами.

В соответствии с п. 41 Правил №1156 юридическое лицо, лишенное статуса регионального оператора, обязано: а)исполнять обязанности регионального оператора до дня, определенного соглашением, заключенным органом государственной власти субъекта Российской Федерации с новым региональным оператором по результатам конкурсного отбора; б)в течение 10 рабочих дней со дня определения нового регионального оператора передать ему все сведения и документы, необходимые для организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами, включая реестр договоров и копии заключенных договоров в сфере обращения с отходами.

Статьей 42 Конституции РФ, ст. 11 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и ст. 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» закреплено право гражданина благоприятную окружающую среду, на её защиту от негативного воздействия, на благоприятную среду обитания.

Требования, предъявляемые к деятельности в области обращения с отходами, предусмотрены Федеральным законом № 7-ФЗ, Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон № 89-ФЗ), а также иными нормативными правовыми актами.

Согласно статье 3 Федерального закона № 7-ФЗ хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду, обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека.

Как установлено судом и следует из материалов дела приказом Министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края от 28.05.2020 №77/822-од МУП г.Минусинска «МГХ» присвоен статус регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее ТКО) для Минусинской технологической зоны Красноярского края на 10 лет, в которую входит в том числе Каратузский район Красноярского края (л.д.33).

Деятельность по обращению с ТКО ответчик осуществляет на основании соглашения, заключенного с Министерством от 28.05.2020 № 22 и лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов 1-4 классов опасности от 23.05.2019 № (24) -7694-СТР (переоформлена № (24) -4577-СТ от 19.10.2017) (л.д.34-35, 36-45).

В соответствии с данным договором в услугу входит погрузка ТКО в мусоровоз на территории зоны деятельности регионального оператора и транспортирование до места передачи ТКО. При этом местом передачи ТКО является место расположения объекта размещения отходов. Согласно Приложению 3.1 к договору это полигон, расположенный в <адрес> западнее действующей городской свалки, кадастровый номер №

Согласно действующей схеме потоков, транспортирование ТКО и КГО осуществляется МУП г. Минусинска «МГХ» из муниципальных образований Курагинского и Каратузского районов непосредственно на объект обращения с отходами - полигон в г. Минусинске. Пунктов перегрузки и сортировки в Каратузском районе, согласно Приложению Б4 Территориальной схемы «Сводная информация об объектах инфраструктуры территориальной схемой на 2022 год» не предусмотрено.

16.11.2020 между МУП города Минусинска «Минусинское городское хозяйство» (Заказчик) и ООО «Логос» (Исполнитель) заключен договор №№ на оказание услуг по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов на территории деятельности Регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами в Минусинской технологической зоне.

В соответствии с п. 2.1 указанного Договора Исполнитель своими силами оказывает услуги по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов на территории Минусинской технологической зоны Красноярского края в порядке и на условиях, определенных настоящим Договором, на территории, описание границ которой определено в Приложении № 1 к настоящему Договору в пределах зоны деятельности Регионального оператора, в соответствии с требованиями действующего законодательства и Территориальной схемы, а Заказчик обязуется оплачивать услуги Исполнителя в соответствии с условиями договора.

Согласно Приложению № 1 Каратузский район входит в зону границ деятельности Исполнителя.

По условиям п. 3.24 Договора Исполнитель осуществляет сбор ТКО в местах накопления ТКО, предусмотренных территориальной схемой, указанных Исполнителю региональным оператором.

Техническим заданием (приложение №1 к Договору) в границы зоны деятельности ООО «ЛОГОС» (Минусинская технологическая зона) входит и Каратузский район.

31.12.2021 между ООО «Логос» (Заказчик) и ООО «Каратузский ТВК» (Исполнитель) заключен договор на оказание услуг по транспортированию твердых коммунальных отходов и крупногабаритных отходов 4-5 классов опасности.

Предметом указанного договора является оказание Исполнителем в течением срока действия договора, согласно Техническому заданию, на основании Графика вывоза Заказчика, услуг по транспортированию твердых коммунальных отходов (включая крупногабаритные отходы) 4-5 класса опасности с дальнейшей передачей их для размещения (захоронения) на полигон, указанный в п. 1.3 договора, а Заказчик обязуется принимать и оплачивать результат оказанных услуг по соответствующему Графику по цене, согласованной сторонами на данную заявку.

Перевозчиком ТКО (ООО «Каратузский ТВК») услуги по вывозу ТКО прекращены по причине задолженности ответчика за оказанные ООО «Логос» услуги.

Указанное свидетельствует о нарушении ответчиком пункта 2.1. Договора.

Как следует из акта проверки и фототаблицы (л.д.58-60) истцом зафиксированы факты неосуществления ответчиком МУП г. Минусинска «МГХ» деятельности по сбору и транспортированию ТКО в с. Каратузское Каратузского района, в том числе КГБУЗ «Каратузская РБ» и детский сад «Колобок».

Согласно «Территориальной схемы обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, в Красноярском крае» утвержденной приказом министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края от 13.10.2022 № 77-1590-од в целях бесперебойного оказания услуг по вывозу ТКО от потребителей на территории Каратузского района предусмотрен комбинированный сбор мусора: контейнерный, пакетированный.

Приказом Министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края № 77-1624-од от 17.10.2022 МУП г. Минусинска «МГХ» лишен статуса регионального оператора по обращению с ТКО по Минусинской технологической зоны Красноярского края.

Учитывая вышеизложенные нормы Закона и установленные по делу обстоятельства, с учетом приведенной нормы Правил №1156 МУП г. Минусинска «МГХ» обязано исполнять обязанности регионального оператора до дня, определенного соглашением, заключенным министерством с новым региональным оператором.

При этом, установлено, что ответчик МУП Минусинское городское хозяйство самоустранилось от исполнения обязанностей по сбору, транспортированию твердых коммунальных отходов, в связи с чем, жители Каратузского района вынуждены хранить и уничтожать ТКО самостоятельно и в неустановленных для этого местах, то есть нарушать законодательство в сфере охраны окружающей среды.

При таких обстоятельствах исковые требования прокурора следует признать обоснованными и правомерными и подлежащими удовлетворению.

Выявленные нарушения нарушают право неопределенного круги лиц на благоприятную окружающую среду, в связи с чем требования прокурора о понуждении ответчика в течение 7 дней с момента вступления в законную силу решения организовать сбор, транспортирование твердых бытовых отходов согласно территориальной схеме мест размещения отходов и реестру мест (площадок) накопления ТКО контейнерным и пакетированным способом, подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198, 233-237 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Каратузского района Красноярского края в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному унитарному предприятию г. Минусинска «Минусинское городское хозяйство» о понуждении к действиям, удовлетворить.

Возложить на муниципальное унитарное предприятие г. Минусинска «Минусинское городское хозяйство» ИНН № ОГРН № в течении семи дней с момента вступления решения суда в законную силу обязанность - организовать сбор, транспортирование твердых бытовых отходов согласно территориальной схеме мест размещения отходов и реестру мест (площадок) накопления ТКО контейнерным и пакетированным способом.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Минусинский городской суд в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Председательствующий О.К. Шеходанова

Мотивированный текст изготовлен и подписан 23.01.2024.