Решение № 12-217/2017 от 12 сентября 2017 г. по делу № 12-217/2017

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Клин 13 сентября 2017 года

Судья Клинского городского суда Московской области Шведов П.Н.,

при секретаре Сергодеевой Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении № 12-217/15 по жалобе ФИО1 на постановление И.о. Главного государственного инспектора по использованию и охране земель Клинского района Московской области ФИО2 от 23 марта 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, предписания об устранении нарушения земельного законодательства от 23 марта 2017 года,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением И.о. Главного государственного инспектора по использованию и охране земель Клинского района Московской области ФИО2 от 23 марта 2017 года ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере /сумма/.

Должностным лицом органа административной юрисдикции установлено, что при проведении проверки соблюдения земельного законодательства выявлено, что земельный участок, имеющий кадастровый /номер/, /категория земель/, расположенный по /адрес/; используются не по целевому назначению, поскольку на нем расположены сооружения оборудованные под магазин продовольственных и непродовольственных товаров. Ведется торговля зерна, кормовых добавок, средств от грызунов и насекомых, удобрений для сада и огорода, меда, живой птицы (куры, гуси), сена, соломы и т.д., что не соответствует виду разрешенного использования.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, выслушав явившихся лиц, суд пришел к следующему:

В соответствии с п. 1 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на ряд категорий: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса.

Согласно п. 2 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

В соответствии с ч. 6 ст. 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации в градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Изменение одного вида разрешенного использования земельного участка и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

В соответствии с приказом Министерства экономического развития РФ от 01.09.2014 № 540 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков», разрешенный вид использования земельного участка для садоводства предусматривает осуществление хозяйственной деятельности, в том числе на сельскохозяйственных угодьях, связанной с выращиванием многолетних плодовых и ягодных культур, винограда и иных многолетних культур.

Согласно п. 11 ст. 34 Федерального закона от 23.06.2014 № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», разрешенное использование земельных участков, установленное до дня утверждения в соответствии с Земельным кодексом РФ классификатора видов разрешенного использования земельных участков, признается действительным вне зависимости от его соответствия указанному классификатору.

В соответствии с ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 0,5 до 1 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее десяти тысяч рублей.

Использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 статьи 8.8 КоАП РФ, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, 16 марта 2017 года с /время/ была проведена проверка соблюдения земельного законодательства следующих земельных участков: с кадастровым /номер/, расположенного по /адрес/; с кадастровым /номер/ расположенного по /адрес/; с кадастровым /номер/ расположенного по /адрес/. В результате проведенной проверки установлено, что земельный участок, имеющий кадастровый /номер/, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для садоводства, расположенный по /адрес/ принадлежащий ФИО1 используются не по целевому назначению, поскольку на нем расположены сооружения оборудованные под магазин продовольственных и непродовольственных товаров. Ведется торговля зерна, кормовых добавок, средств от грызунов и насекомых, удобрений для сада и огорода, меда, живой птицы (куры, гуси), сена, соломы и т.д., что не соответствует виду разрешенного использования.

По результатам проведенной проверки 16 марта 2017 года был составлен Акт проверки /номер/ на основании, которого государственным инспектором по использованию и охране земельКлинского района Московской области в отношении ФИО1 был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренный ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ.

23 марта 2017 года И.о. Главного государственного инспектора по использованию и охране земель Клинского района Московской области было вынесено постановление /номер/ от 23 марта 2017 года о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере /сумма/.

Также 23 марта 2017 года И.о. Главного государственного инспектора по использованию и охране земель Клинского района Московской области было вынесено постановление /номер/ было вынесено предписание об устранении нарушения земельного законодательства.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Установленные выше обстоятельства и виновность ФИО1 по ч. 1 ст. 8.8. КоАП РФ, подтверждаются доказательствами, имеющимися в материалах дела, оцененными в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, а именно: протоколом об административном правонарушении от 16 марта 2017 года, актом проверки /номер/ от 16.03.2017 г., фотоматериалами, показаниями свидетеля ФИО3, который показал, что 16 марта 2017 года он участвовал в проведении проверки соблюдения земельного законодательства, в результате которой был установлен факт использования ФИО1 земельного участка с кадастровым /номер/ не по целевому назначению, поскольку на нем расположены сооружения оборудованные под магазин продовольственных и непродовольственных товаров. При нем непосредственно велась торговля, за наличный расчет, без выдачи чеков.

Доводы автора жалобы о недоказанности использования им земельного участка не по целевому назначению опровергаются имеющимися в деле доказательствами, в том числе показаниями свидетеля ФИО3

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что ФИО1 правомерно привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ.

Административное наказание ФИО1 назначено в пределах, установленных санкцией ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ. Нарушений норм материального и процессуального законодательства, влекущих отмену либо изменение оспариваемого постановления не установлено.

Суд также приходит к выводу об отсутствии оснований для признания незаконным оспариваемого предписания об устранении нарушения земельного законодательства вынесенным И.о. Главного государственного инспектора по использованию и охране земель Клинского района Московской области ФИО2, поскольку предписание вынесено в пределах предусмотренной законом компетенции, на основании выявленных нарушений земельного законодательства РФ

При таких обстоятельствах суд полагает, что оснований для удовлетворении жалобы ФИО1 не имеется.

Руководствуясь ст.30.7 ч.1 п.1 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление И.о. Главного государственного инспектора по использованию и охране земель Клинского района Московской области ФИО2 от 23 марта 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении ФИО1, а также предписания об устранении нарушения земельного законодательства от 23 марта 2017 года вынесенного И.о. Главного государственного инспектора по использованию и охране земель Клинского района Московской области ФИО2 в отношении ФИО1, оставить без изменения, а жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Клинский городской суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья Клинского городского суда П.Н. Шведов