Решение № 2А-172/2019 2А-2121/2018 от 11 января 2019 г. по делу № 2А-172/2019

Дело № 2а-172/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Чита

11 января 2019 года

Ингодинский районный суд города Читы

в составе председательствующего судьи Трифонова В.А.,

при секретаре Эсауловой А.В.,

с участием прокурора Афанасьева А.С.,

представителей:

от административного ответчика - администрации городского округа «Город Чита» по доверенности от 07 декабря 2018 года ФИО1,

от заинтересованных лиц:

Министерства природных ресурсов Забайкальского края (далее – Минприроды края) по доверенности от 27 декабря 2018 года ФИО2,

филиала «Санаторий «Молоковский» федерального государственного казенного учреждения «Санаторно-курортный комплекс «Дальневосточный» Министерства обороны Российской Федерации (далее - Санаторий «Молоковский») по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3,

федерального государственного казенного учреждения «Сибирское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации (далее – СибТУИО) по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Читинского межрайонного природоохранного прокурора Амурской бассейновой природоохранной прокуратуры к администрации городского округа «Город Чита» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности обеспечить постановку на учет гидротехнического сооружения как бесхозяйного имущества,

установил:

Прокурор обратился в Центральный районный суд города Читы с указанным иском, ссылаясь на следующее:

В ходе прокурорской проверки исполнения полномочий в области безопасности гидротехнических сооружений выявлено их ненадлежащее исполнение ответчиком в отношении водохранилища-плотины на реке Молоковка, в районе санатория «Молоковка» Ингодинского района города Читы, а также защитного сооружения – дамбы на правом берегу реки Читинка от улицы генерала Белика до улицы Чикойская Центрального района города Читы.

Собственник этих объектов не установлен, они не состоят на учете в качестве бесхозяйных, что влияет на экологическую безопасность, защиту окружающей среды от чрезвычайных ситуаций, препятствует исполнению полномочий края, в том числе получению необходимых субсидий. Указывая на непринятие мер к постановке названных гидротехнических сооружений на учет как бесхозяйного имущества, несмотря на вынесенное ответчику 09 апреля 2018 года представление, просит суд признать такое бездействие незаконным, обязать ответчика выполнить такую обязанность до 01 ноября 2019 года.

К участию в деле заинтересованными лицами, помимо указанного прокурором Минприроды края, судом привлечены Санаторий «Молоковский», СибТУИО, филиал федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» по Восточному военному округу Жилищно-эксплуатационный (коммунальный) отдел № 7 (далее – ЦЖКУ).

Определением от 07 сентября 2018 года исковые требования, касающиеся гидротехнического сооружения на ручье Молоковка (водохранилище-плотина) выделены в отдельное производство, с присвоением административному делу отдельного порядкового номера.

Определением от 15 ноября 2018 года дело передано по подсудности в Ингодинский районный суд города Читы.

Представитель третьего из названных заинтересованных лиц по доверенности от 05 октября 2018 года ФИО5 заявила о рассмотрении дела без ее участия, в связи с чем, признавая ее явку необязательной, суд считает возможным рассмотреть дело в ее отсутствие руководствуясь частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ).

Исходя из положений части 3 статьи 96, части 1 статьи 226 КАС РФ суд не усматривает оснований для отложения разбирательства дела по ходатайству представителя СибТУИО, учитывая извещение этой организации сопроводительным письмом с отметкой о получении 10 января 2019 года, необходимость рассмотрения административного дела до истечения месяца со дня его поступления в суд 12 декабря 2018 года. Поскольку СибТУИО участвует в деле в качестве заинтересованного лица, а не административного ответчика, суд полагает такой срок извещения достаточным для формирования позиции по заявленным требованиям.

Изучив материалы дела, выслушав в судебном заседании поддержавшего иск полностью прокурора, возражавшего против представителя административного ответчика, представителей заинтересованных лиц, суд приходит к следующему:

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.

Аналогичная норма установлена пунктом 10 статьи 5 Устава городского округа «Город Чита», принятого решением Думы городского округа «Город Чита» от 25 мая 2017 года № 53 (в редакции от 22 ноября 2018 года).

По правилам статьи 3 Федерального закона «О безопасности гидротехнических сооружений» под гидротехническими сооружениями понимаются в том числе, плотины, сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек. Под обеспечением безопасности гидротехнического сооружения понимается разработка и осуществление мер по предупреждению аварий гидротехнического сооружения.

Согласно частям 1 и 3 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался. Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 февраля 1999 года № 237 утверждено Положение об эксплуатации гидротехнического сооружения и обеспечении безопасности гидротехнического сооружения, разрешение на строительство и эксплуатацию которого аннулировано (в том числе гидротехнического сооружения, находящегося в аварийном состоянии), гидротехнического сооружения, которое не имеет собственника или собственник которого неизвестен либо от права собственности на которое собственник отказался (в редакции от 21 августа2014 года).

Порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей утвержден приказом Минэкономразвития России от 10 декабря 2015 года № 931 (зарегистрирован Минюстом России 21 апреля 2016 года № 41899).

Пункт 5 этого Положения и пункт 5 Порядка предусматривают принятие на учет объекта недвижимого имущества на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей органа местного самоуправления городского округа в отношении такого объекта, находящегося на территории этого муниципального образования. При выявлении органом местного самоуправления гидротехнического сооружения, которое не имеет собственника или собственник которого неизвестен либо от права собственности на которое собственник отказался, данные о нем в 5-дневный срок со дня выявления направляются в орган государственного надзора и орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого расположено гидротехническое сооружение, для решения вопроса об обеспечении безопасности этого гидротехнического сооружения.

Как следует из материалов дела, подтверждается представленными прокурору сведениями отдела водных ресурсов по Забайкальскому краю Амурского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов от 28 марта 2018 года в Государственном водном реестре числится бесхозяйное гидротехническое сооружение на реке Молоковка, 4 класса – предназначенное для водоснабжения санатория «Молоковка» водохранилище-плотина, шириной 26м., длиной 150м., высотой 4м., расположенная на расстоянии 10,7 км. от устья реки, координаты широты 51:53:54 (строка 26 формы 3.2-гвр российской части бассейна реки Амур Забайкальского края).

По представленной прокурору информации филиала федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Забайкальскому краю» от 04 апреля 2018 года в Едином государственном реестре недвижимости сведения о зарегистрированных правах на этот объект недвижимости отсутствуют.

17 марта 2018 года Минприроды края уведомило прокуратуру края о необходимости принятия мер прокурорского реагирования для постановки на учет бесхозяйных гидротехнических сооружений, с целью защиты территории и населения города Читы от негативного воздействия паводковых вод.

09 апреля 2018 года Читинский межрайонный природоохранный прокурор в представлении Главе городского округа «Город Чита» потребовал принять такие меры в отношении спорного гидротехнического сооружения.

В ответе на это представление от 12 мая 2018 года сообщалось о «рассмотрении вариантов решения данного вопроса».

Комиссионным актом обследования, с участием сотрудников администрации городского округа «Город Чита», установлено нахождение этой плотины в удовлетворительном рабочем состоянии, имеется аварийный водосброс, из водохранилища осуществляется забор воды для технических нужд, угрозы во время паводков не представляет.

Решением Арбитражного суда Забайкальского края от 03 ноября 2017 года по делу № № установлено, что гарантирующей организацией, осуществляющей холодное водоснабжение Санатория «Молоковский», расположенного на территории Ингодинского района города Читы, <адрес> (военный городок №), является ЦЖКУ, использующего для этого на праве оперативного управления водопроводные и канализационные сети, артезианские скважины. В 2018 года планировался капитальный ремонт двух таких скважин. Ввиду недостатка воды в качестве дополнительного источника водоснабжения используется небольшой поверхностный водоем на территории санатория (водохранилище), как дополнительный источник хозяйственно-технического водоснабжения. Плотина и водохранилище построены в 1971 году по рабочим чертежам проектного бюро Забайкальского военного округа, на основании приказа командующего округом, без согласования с органами государственной санитарно-эпидемиологической службы. По состоянию на 21 июня 2017 года вода из этого источника не соответствует санитарно-эпидемиологическим требованиям, проект зоны санитарной охраны объекта водоснабжения не разработан, такая зона не организована, санитарно-эпидемиологического заключения не имеется.

На земельный участок площадью 12 451 985±1 235 кв.м. по адресу: Забайкальский край, г.Чита, военный санаторий «Молоковка», с кадастровым номером 75:32:00000:180, из земель населенных пунктов, с видом разрешенного использования: для санатория «Молоковка», 02 сентября 2010 года зарегистрировано право собственности Российской Федерации, 06 ноября 2012 года право постоянного (бессрочного) пользования СибТУИО.

По запросу прокурора Санаторий «Молоковский» представил ответ СибТУИО от 03 апреля 2017 года об отсутствии на бюджетном учете упомянутой плотины и сведений о ее собственнике.

Оценив доказательства дела по правилам статьи 84 КАС РФ суд приходит к выводу об обоснованности заявленных требований.

Установленные статьей 9 Федерального закона «О безопасности гидротехнических сооружений» меры обеспечения безопасности гидротехнического сооружения не могут быть реализованы по причине неопределенности балансовой принадлежности гидротехнического сооружения, представляющего реальную угрозу для возникновения чрезвычайной ситуации (определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 22 июня 2016 года № 39-КГПР16-3).

При установленных фактических обстоятельствах, учитывая, что спорное гидротехническое сооружение расположено в административных границах муниципального образования «Городской округ город Чита», суд соглашается с доводами прокурора о том, что необращение администрации городского округа «Город Чита» в уполномоченный орган с заявлением о принятии гидротехнического сооружения на учет как бесхозяйного имущества свидетельствует о невыполнении органом местного самоуправления обязанности, вытекающей из положений части 3 статьи 225 ГК РФ.

Суд не может принять во внимание возражения представителя административного ответчика об обратном, отсутствии необходимости обращения с таким заявлением и несении затрат на изготовление соответствующего технического плана по причине предполагаемой заинтересованности в оформлении прав со стороны Министерства обороны Российской Федерации.

Исходя из положений указанной нормы ГК РФ постановка на учет в качестве бесхозяйного имущества до истечения года со дня такой постановки не препятствует оформлению на него прав собственника до признания права муниципальной собственности решением суда, в связи с чем заявленные прокурором требования не влияют на такие права заинтересованного лица.

Также отклоняется довод об отсутствии угрозы затопления со стороны спорного гидротехнического сооружения, поскольку оно числится в таком качестве в Государственном водном реестре, а упомянутые положения закона и нормативных актов не предусматривают исключения из правила о необходимости постановки таких объектов на учет как бесхозяйного имущества по заявлению органа местного самоуправления.

В порядке статьи 187 КАС РФ суд считает правильным определить срок исполнения решения в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу.

Определяя такой срок исполнения суд исходит из его достаточности для совершения действий по постановке на учет в качестве бесхозяйного имущества спорного гидротехнического сооружения путем подачи заявления и необходимых документов в Управление Росреестра по Забайкальскому краю. При этом должник вправе на стадии исполнения заявить об отсрочке, рассрочке, как это предусмотрено статьей 358 КАС РФ.

В соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации ответчик от уплаты государственной пошлины освобожден как орган местного самоуправления.

Руководствуясь статьями 175 – 180 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление Читинского межрайонного природоохранного прокурора Амурской бассейновой природоохранной прокуратуры - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации городского округа «Город Чита» по постановке на учет как бесхозяйного имущества гидротехнического сооружения на реке Молоковка (водохранилище-плотина).

Обязать администрацию городского округа «Город Чита» в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить постановку на учет как бесхозяйного имущества в органе регистрации прав на недвижимое имущество гидротехнического сооружения на реке Молоковка (водохранилище-плотина).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Забайкальский краевой суд через районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья

В.А.Трифонов

Мотивированное решение изготовлено 14 января 2019 года