Решение № 12-254/2018 от 1 июля 2018 г. по делу № 12-254/2018

РЕШЕНИЕ

г. Новокузнецк 02 июля 2018г.

Судья Центрального районного суда г. Новокузнецка Кемеровской области Данилова О.Н., рассмотрев жалобу представителя Общества с ограниченной ответственностью «ЛесАгроСтрой» (ИНН №, 654000, <...>) на постановление главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Кемеровской области от 25 января 2018г.,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Кемеровской области ФИО1 от 25 января 2018 г. ООО «ЛесАгроСтрой» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 5.27.1 Кодекса РФ об АП, подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 60000 рублей.

Не согласившись с постановлением, представитель ООО «ЛесАгроСтрой» обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление от 25.01.2018 г. отменить. В случае признания вынесенного постановления законным, просит изменить вид наказания, назначив ООО «ЛесАгроСтрой» предупреждение.

Жалоба мотивирована тем, что ООО «ЛесАгроСтрой» вменено нарушение ФЗ «О специальной оценке труда». Считает, что применение должностным лицом административного органа положений ст.ст. 15, 4 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда» основано не неверном толковании и прочтении Закона. Согласно п. 4 ч. 2 ст. 4, ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда» работодатель обязан ознакомить в письменной форме работника и работник обязан ознакомиться с результатами проведенной на его рабочем месте специальной оценки условий труда. Внеплановая специальная оценка условий труда может не проводиться, если изменения наименования рабочего места не повлекли за собой наступления оснований для проведения внеплановой специальной оценки условий труда, указанных пунктами 3-5 и 7 части 1 статьи 17 Закона от 28 декабря 2013г. № 426- ФЗ «О специальной оценке условий труда», а именно: - не изменился технологический процесс, не заменено производственное оборудование, которое способно оказать влияние на уровень воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов на работников; - не изменился состав применяемых материалов и (или) сырья, способных оказать влияние на уровень воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов на работников; - не изменились применяемые средства индивидуальной и коллективной защиты, способные оказать влияние на уровень воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов на работников; - отсутствует мотивированное предложение выборных органов первичных профсоюзных организаций или иного представительного органа работников о проведении внеплановой специальной оценки условий труда. Внеплановую специальную оценку условий труда в соответствии со ст. 17 Федерального закона от 28 декабря 2013г. № 426-ФЗ "О специальной оценке условий труда" необходимо проводить в следующих случаях: - Ввод в эксплуатацию вновь организованных рабочих мест. В течение 12 месяцев. - Получение работодателем предписаний государственного инспектора труда о проведении внеплановой СОУТ в связи с выявленными нарушениями требований Закона "О специальной оценке условий труда" или государственных нормативных требований охраны труда, предусмотренных ст. 5.27.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях. В течение 6 месяцев. - Изменение технологического процесса, замена производственного оборудования, которые способны оказать влияние на уровень воздействия вредных или опасных производственных факторов на работников. В течение 12 месяцев. Согласно выписки из ЕГРЮЛ ООО «ЛесАгроСтрой» образовано в феврале 2017 года. На момент составления протокола в отношении данной организации не прошло одного года с момента её образования, в связи с чем, у организации не было оснований проводить специальную оценку условий труда. Считает, что нарушение выявленное главным государственным инспектором труда Государственной инспекцией труда в Кемеровской области не законным, так как работодатель должен провести внеплановую специальную оценку условий труда в случаях, установленных ст. 17 Закона № 426-ФЗ: ввод в эксплуатацию вновь организованных рабочих мест (п.1 ч. 1); получение работодателем предписания государственного инспектора труда о проведении внеплановой спецоценки в связи с выявленными в ходе проведения надзора за соблюдением трудового законодательства нарушениями требований Закона № 426- ФЗ и других требований охраны труда (п. 2 ч. 1); изменение технологического процесса, замена производственного оборудования, которые способны оказать влияние на уровень воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов на работников (п. 3 ч. 1); изменение состава применяемых материалов и (или) сырья, способных оказать влияние на уровень воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов на работников (п. 4 ч. 1); изменение применяемых средств индивидуальной и коллективной защиты, способное оказать влияние на уровень воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов на работников (п. 5 ч. 1); произошедший на рабочем месте несчастный случай на производстве (за исключением случая, произошедшего по вине третьих лиц) или выявленное профессиональное заболевание, причинами которых явилось воздействие на работника вредных и (или) опасных производственных факторов (п. 6 ч. 1); наличие мотивированных предложений выборных органов первичных профсоюзных организаций или иного представительного органа работников о проведении внеплановой спецоценки условий труда (п. 7 ч. 1). Срок проведения внеплановой проверки составляет 12 месяцев со дня наступления случаев, указанных в п. 1 и 3 ч. 1 ст. 17 Закона № 426-ФЗ. Кроме того, ст. 4.1.1 предусмотрена возможность заменить наказание в виде административного штрафа на предупреждение, однако ООО «ЛесАгроСтрой» было назначено наказание в виде административного штрафа.

В судебном заседании представитель ООО «ЛесАгроСтрой» ФИО2, действующий на основании доверенности, на доводах жалобы настаивал, просит изменить назначенное наказание в виде штрафа на предупреждение.

Представитель Государственной инспекции труда в Кемеровской области ФИО1, действующий на основании доверенности, подтвердил наличие выявленных нарушений.

Суд, заслушав мнения участников процесса, исследовав административный материал, приходит к следующему.

В силу ч. 3 ст. 30.6 Кодекса РФ об АП судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Согласно статье 24.1 Кодекса РФ об АП задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с п.8 ч.2 ст.30.6 Кодекса РФ об АП судья проверяет на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, в частности, заслушиваются объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых вынесено постановление по делу об административном правонарушении; при необходимости заслушиваются показания других лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, пояснения специалиста и заключение эксперта, исследуются иные доказательства.

Проверка законности и обоснованности постановления по делу об административном правонарушении в судебном заседании предполагает обязанность судьи установить, соблюдена ли установленная законом процедура рассмотрения дела, достаточны ли собранные доказательства для сделанных в этом постановлении выводов, соответствуют ли выводы, изложенные в постановлении, фактическим обстоятельствам дела правильно ли применен закон, не оставалось ли в деле неустранимых сомнений и справедливо ли административное наказание, назначенное лицу, совершившему административное правонарушение (определение Конституционного Суда РФ от 04.04.2013 г. №486-О).

В силу ст. 26.1 Кодекса РФ об АП по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: 1) наличие события административного правонарушения; 2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; 3) виновность лица в совершении административного правонарушения; 4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; 5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; 6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; 7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В силу положений п. 2 части 1 ст.30.7 Кодекса РФ об АП - по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление;

Из материалов дела усматривается и установлено судом, что государственной инспекцией труда в период с 19.12.2017 г. по 12.01.2018 г. проведена внеплановая, документальная поверка ООО «ЛесАгроСтрой», по результатам проведения которой был составлен акт проверки от 12.01.2018 г. № 7-6297-17-ОБ/152/2, в котором отражен ряд выявленных нарушений обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами (с указанием положений (нормативных) правовых актов.

15.01.2018 г. главным государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Кемеровской области ФИО1 в отношении ООО «ЛесАгроСтрой» составлен протокол № 7-6297-17-об/137/152/3/60-3 за нарушение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 5.27.1 Кодекса РФ об АП. Согласно событию, изложенному в протоколе, ООО «ЛесАгроСтрой» вменено в нарушение абз. 11 ч. 2 ст. 212 Трудового кодекса РФ, поскольку ООО «ЛесАгроСтрой» не обеспечено проведение оценки условий труда, что свидетельствует о наличии в действиях ООО «ЛесАгроСтрой», состава административного правонарушения предусмотренного ч. 2 ст. 5.27.1 Кодекса РФ об АП.

В силу положений ст. 1.5 Кодекса РФ об АП, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 Кодекса РФ об АП юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм.

Частью 2 ст. 5.27.1 Кодекса РФ об АП установлено, что нарушение работодателем установленного порядка проведения специальной оценки условий труда на рабочих местах или ее не проведение влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц от шестидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

25.01.2018 г. главный государственный инспектор труда Государственной инспекции труда в Кемеровской области ФИО1, рассмотрев протокол 15.01.2018 г. № 7-6297-17-об/137/152/3/60-3, вынес постановление № 7-6297-17-об/137/152/5/60-3, которым ООО «ЛесАгроСтрой» было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 5.27.1 Кодекса РФ об АП, и назначено наказание в виде административного штрафа в сумме 60000 руб.

Согласно ст. 212 Трудового кодекса РФ обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя. Работодатель обязан, в том числе обеспечить проведение специальной оценки условий труда в соответствии с законодательством о специальной оценке условий труда.

Пунктом 1 ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 23 декабря 2013 г. N 426-ФЗ "О специальной оценке условий труда" работодатель обязан обеспечить проведение специальной оценки условий труда, в том числе внеплановой специальной оценки условий труда, в случаях, установленных частью 1 статьи 17 настоящего Федерального закона;

В силу ч. 4 ст. 8 Федерального закона от 23 декабря 2013 г. N 426-ФЗ специальная оценка условий труда на рабочем месте проводится не реже чем один раз в пять лет, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. Указанный срок исчисляется со дня утверждения отчета о проведении специальной оценки условий труда.

В силу ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 23 декабря 2013 г. N 426-ФЗ внеплановая специальная оценка условий труда должна проводиться в следующих случаях: 1) ввод в эксплуатацию вновь организованных рабочих мест; 2) получение работодателем предписания государственного инспектора труда о проведении внеплановой специальной оценки условий труда в связи с выявленными в ходе проведения федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, нарушениями требований настоящего Федерального закона или государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации; 3) изменение технологического процесса, замена производственного оборудования, которые способны оказать влияние на уровень воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов на работников; 4) изменение состава применяемых материалов и (или) сырья, способных оказать влияние на уровень воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов на работников; 5) изменение применяемых средств индивидуальной и коллективной защиты, способное оказать влияние на уровень воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов на работников; 6) произошедший на рабочем месте несчастный случай на производстве (за исключением несчастного случая на производстве, произошедшего по вине третьих лиц) или выявленное профессиональное заболевание, причинами которых явилось воздействие на работника вредных и (или) опасных производственных факторов; 7) наличие мотивированных предложений выборных органов первичных профсоюзных организаций или иного представительного органа работников о проведении внеплановой специальной оценки условий труда.

Внеплановая специальная оценка условий труда проводится на соответствующих рабочих местах в течение двенадцати месяцев со дня наступления случаев, указанных в пунктах 1 и 3 части 1 настоящей статьи, и в течение шести месяцев со дня наступления случаев, указанных в пунктах 2, 4 - 7 части 1 настоящей статьи (ч. 2 ст. 17 Федерального закона от 23 декабря 2013 г. N 426-ФЗ).

Согласно ч. 6 ст. 27 Федерального закона от 23 декабря 2013 г. N 426-ФЗ в отношении рабочих мест, не указанных в части 6 статьи 10 настоящего Федерального закона, специальная оценка условий труда может проводиться поэтапно и должна быть завершена не позднее чем 31 декабря 2018 года.

Как следует из выписки из ЕГРЮЛ ООО «ЛесАгроСтрой» было зарегистрировано 16.02.2017 г., о чем внесена соответствующая запись в ЕГРЮЛ. Однако до настоящего времени в ООО «ЛесАгроСтрой» не была произведена специальная оценка условий труда на рабочем месте.

Позиция представителя ООО «ЛесАгроСтрой» о том, что поскольку Общество создано менее года назад, у него до настоящего времени не возникла обязанность произвести оценку условий труда основана на неверном толковании норм права.

Поскольку предприятие является функционирующим, имеющим рабочие места, то в силу Федерального закона от 23 декабря 2013 г. N 426-ФЗ у него возникла обязанность провести оценку условий труда, после чего в силу ч. 4 ст. 8 Федерального закона от 23 декабря 2013 г. N 426-ФЗ, такая проверка должна быть проведена вновь не реже чем один раз в пять лет.

Из материалов дела следует, что проверка Трудового законодательства осуществлялась в отношении рабочих мест работников З., Ф., ранее работающих в ООО «ЛесАгроСтрой».

Между тем, из представленных должностных инструкций данных работников не следует, что их рабочие места, профессии, должности, специальности входят в перечень установленный ч. 6 ст. 10 Федерального закона от 23 декабря 2013 г. N 426-ФЗ.

Следовательно, в силу ч. 6 ст. 27 Федерального закона от 23 декабря 2013 г. N 426-ФЗ у ООО «ЛесАгроСтрой» имелась возможность провести специальную оценку условий труда поэтапно до 31.12.2018 г.

Как верно было установлено государственным инспектором труда, при проведении проверки, ООО «ЛесАгроСтрой» осуществляло свою деятельность с февраля 2017 г., однако к моменту проведения проверки соблюдения на предприятии Трудового законодательства, не был произведен никакой этап проверки условий труда. Доказательств того, что у ООО «ЛесАгроСтрой» не имелось возможности соблюсти требования Федерального закона от 23 декабря 2013 г. N 426-ФЗ не представлено.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о наличии в действиях ООО «ЛесАгроСтрой» состава правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 5.27.1 Кодекса РФ об АП, что подтверждается совокупностью доказательств: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении № 7-6297-17-ОБ/137/152/5/60-3 от 25.01.2018 г.; протоколом № 7-6297-17-ОБ/137/152/60-3 от 15.01.2018 г. об административном правонарушении; выпиской из ЕГРЮЛ и иными материалами, должностными инструкциями З., Ф.

Между тем признавая ООО «ЛесАгроСтрой» виновным в совершении правонарушения предусмотренного ч. 2 ст. 5.27.1 Кодекса РФ об АП, суд находит возможным изменить постановление главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Кемеровской области ФИО1 от 25 января 2018 г. в части назначения вида наказания.

В силу ч. 3 ст. 4.1 Кодекса РФ об АП при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В оспариваемом постановлении главным государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Кемеровской области указано, что при назначении наказания обстоятельства смягчающие и отягчающие административную ответственность ООО «ЛесАгроСтрой» не установлены. С указанными выводами суд согласиться не может.

В качестве смягчающих административную ответственность ООО «ЛесАгроСтрой» обстоятельств суд считает возможным отнести тот факт, что ООО «ЛесАгроСтрой» ранее к административной ответственности не привлекалось, в настоящее время Обществом начато проведение оценки условий труда на предприятии. Отягчающие административную ответственность обстоятельства не установлены.

Санкция ч. 2 ст. 5.27.1 Кодекса РФ об АП предусматривает альтернативные виды наказаний – предупреждение, административный штраф.

С учетом установленных смягчающих административную ответственность обстоятельств, отсутствия отягчающих обстоятельств, суд считает возможным назначить ООО «ЛесАгроСтрой» наказание, за совершение административного правонарушения предусмотренного ч. 2 ст. 5.27.1 Кодекса РФ об АП, в виде предупреждения, изменив постановление главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Кемеровской области ФИО1

Руководствуясь ст. 30.6, 30.7 Кодекса РФ об АП, судья

РЕШИЛ:

Постановление главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Кемеровской области ФИО1 № 7-6297-17-ОБ/137/152/5/60-3 от 25.01.2018 г. о привлечении ООО «ЛесАгроСтрой» к административной ответственности по ч. 2 ст.5.27.1 Кодекса РФ об АП изменить.

Признать ООО «ЛесАгроСтрой» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст.5.27.1 Кодекса РФ об АП и назначить наказания в виде предупреждения.

Жалобу представителя ООО «ЛесАгроСтрой» удовлетворить частично.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский облсуд в течение 10 суток с момента получения его копии.

Судья (подпись) О.Н. Данилова

Копия верна. Судья: О. Н. Данилова