Решение № 2А-2311/2024 2А-2311/2024~М-2031/2024 М-2031/2024 от 26 сентября 2024 г. по делу № 2А-2311/2024

Дело *****а-2311/2024

УИД 26RS0*****-85


Р Е Ш Е Н И Е

ИФИО1

26 сентября 2024 года <адрес>

Ессентукский городской суд <адрес>

в составе председательствующего судьи Аветисовой Е.А.,

при секретаре судебного заседания ФИО3,

с участием представителя административного ответчика комитета по управлению муниципальным имуществом <адрес> по доверенности ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Комитету по управлению муниципальным имуществом <адрес> о признании отказа незаконным, возложении обязанности,

установил:

ФИО2 обратилась в Ессентукский городской суд <адрес> с административным иском к Комитету по управлению муниципальным имуществом <адрес> о признании отказа незаконным, возложении обязанности, указывая, что <дата>, ФИО2<дата> года рождения, было подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка с целью индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: ФИО1, <адрес>, ориентировочной площадью 965 кв. м, на праве аренды на 49 лет, основание предоставления земельного участка без проведения торгов: пп. 15 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: индивидуальное жилищное строительство с приложенной схемой КПТ. <дата>, Комитет по управлению муниципальным имуществом <адрес> края вынес решение *****/з об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка на том основании, что с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка обратилось лицо, которое не имеет права на приобретение земельного участка. Согласно п.п. 15 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства. В соответствии с частью 1 статьи 39.18 ЗК РФ в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий: обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"; принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса. Статьями 39.14, 39.15 ЗК РФ предусмотрена процедура предварительного согласования предоставления земельного участка (при предоставлении участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности без проведения торгов). В соответствии с п. 6 ст 39.18 ЗК РФ, решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для предоставления земельного участка без проведения торгов в порядке, установленном ст. 39.17 ЗК РФ. Пунктом 2 части 8 статьи 39.15 ЗК РФ предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса. В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Также, Административным ответчиком в решении указывается, что с заявлением обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов. Административный истец обратился с заявлением к Административному ответчику на основании пп. 15 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, которая не содержит ограничения по гражданам на приобретение земельного участка без проведения торгов. Статья 39.16 ЗК РФ имеет исключительный перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов. Таким образом, в Решении Административного ответчика отсутствуют основания, предусмотренные ст. 39.16 ЗК РФ. Поскольку ФИО2 выполнены все необходимые действия, предусмотренные действовавшим законодательством, в том числе по созданию схемы и подачи заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка с целью индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: ФИО1, <адрес>, ориентировочной площадью 965 кв. м, на праве аренды на 49 лет, категория земель: земли населенных пунктов, Комитет по Управлению муниципальным имуществом <адрес> края незаконно лишает возможности реализовать свое право в получении земельного участка в аренду без проведения торгов, считаем, что исковые требования подлежат удовлетворению.

Просит признать незаконным решение Комитета по управлению муниципальным имуществом <адрес> от <дата> *****/з об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка с целью индивидуального жилищного строительства, площадью 965 кв. м., расположенного по адресу ФИО1, <адрес>, <адрес>, на праве аренды на 49 лет, категория земель: Земли населенных пунктов.

Обязать Комитет по управлению муниципальным имуществом <адрес> края повторно рассмотреть заявление о предоставлении земельного участка с целью индивидуального жилищного строительства площадью 965 кв. м., расположенного по адресу ФИО1, <адрес>, на праве аренды на 49 лет, категория земель: Земли населенных пунктов в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

В судебное заседание административный истец ФИО2 извещенная надлежащим образом не явилась.

Информация о времени и месте судебного заседания по гражданскому делу является общедоступной и была заблаговременно размещена на официальном интернет-сайте Ессентукского городского суда <адрес> http://essentuksky.stv.sudrf.ru (раздел «Судебное делопроизводство», подраздел «Производство по гражданским и административным делам»).

Представитель административного ответчика комитета по управлению муниципальным имуществом <адрес> по доверенности ФИО4 просила в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме.

Выслушав представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения. Отношения, возникающие в связи с осуществлением государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, регулируются Федеральным законом от <дата> №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», а также принятыми в его развитие нормативно-правовыми актами.

Как установлено судом и следует из материалов дела, <дата>, было подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка с целью индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: ФИО1, <адрес>, ориентировочной площадью 965 кв. м, на праве аренды на 49 лет, основание предоставления земельного участка без проведения торгов: пп. 15 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: индивидуальное жилищное строительство с приложенной схемой КПТ.

<дата>, Комитет по управлению муниципальным имуществом <адрес> края вынес решение *****/з об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка на том основании, что с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка обратилось лицо, которое не имеет права на приобретение земельного участка.

Согласно п.п. 15 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства.

В соответствии с частью 1 статьи 39.18 ЗК РФ в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий: обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"; принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

Статьями 39.14, 39.15 ЗК РФ предусмотрена процедура предварительного согласования предоставления земельного участка (при предоставлении участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности без проведения торгов).

В соответствии с п. 6 ст. 39.18 ЗК РФ, решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для предоставления земельного участка без проведения торгов в порядке, установленном ст. 39.17 ЗК РФ.

Пунктом 2 части 8 статьи 39.15 ЗК РФ предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно ст. 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности. Доказательство признается судом достоверным, если в результате его проверки и исследования суд придет к выводу, что содержащиеся в нем сведения соответствуют действительности.

По смыслу приведенных положений закона суд удовлетворяет требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Таким образом, для признания ненормативного акта, а также действий (бездействия) указанных выше органов, должностных лиц и служащих незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие акта либо действия (бездействия) закону или иному акту, имеющему большую юридическую силу, и нарушение актом, действием (бездействием) прав и законных интересов гражданина или организации.

Пунктом 5 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка принимается только в том случае, если в течение тридцати дней после публикации извещения о предоставлении земельного участка никто из граждан не подал заявления о намерении участвовать в аукционе. Такое решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка служит в дальнейшем основанием для предоставления земельного участка без торгов в порядке, предусмотренном статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации (пункт 6 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации).

В случае поступления заявления иных граждан либо крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе, принимается решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка лицу, обратившемуся с заявлением, а уполномоченный орган обеспечивает образование испрашиваемого земельного участка и принимает решение о проведении аукциона по продаже земельного участка (пункт 7 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации).

Из содержания приведенных норм следует, что земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, может быть предоставлен для индивидуального жилищного строительства без проведения аукциона (торгов) лицу, обратившемуся в уполномоченный орган с соответствующим заявлением, при условии, что это лицо является единственным претендентом на испрашиваемый земельный участок. Наличие иных граждан, заинтересованных в приобретении прав на указанный объект недвижимости и подавших заявление о намерении участвовать в аукционе, является безусловным основанием для принятия решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка лицу, обратившемуся с таким заявлением.

Постановлением администрации <адрес> края от <дата> N1042 (ред. от <дата>) "Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги комитетом по муниципальной собственности <адрес> "Утверждение и выдача схем расположения земельного участка на кадастровом плане (карте) территории", утвержден исчерпывающий перечень для отказа в предоставлении муниципальной услуги.

В пункте 2.18 указанного Административного Регламента приведен исчерпывающий перечень оснований для приостановления или отказа в предоставлении муниципальной услуги. В предоставлении муниципальной услуги отказывается в случае: обращения с заявлением лица, не относящегося к категориям заявителей; наличия в документах, представленных заявителем, недостоверных сведений или несоответствия их требованиям законодательства; непредставления или представления неполного комплекта документов, указанных в настоящем административном регламенте.

Статьями 39.14, 39.15 ЗК РФ предусмотрена процедура предварительного согласования предоставления земельного участка (при предоставлении участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности без проведения торгов).

Пунктом 2 части 8 статьи 39.15 ЗК РФ предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Статья 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации содержит исключительный перечень оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Также, административным ответчиком в отказе указывается, что с заявлением обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Административный истец обратился с заявлением к ответчику на основании п.п. 15 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, которая не содержит ограничения по гражданам на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Таким образом, в отказе ответчика отсутствуют основания, предусмотренные действующим законодательством Российской Федерации.

Кроме того, согласно п.8 ст.39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Указанный перечень является исчерпывающим, между тем, ни одно из приведенных оснований административным ответчиком не указано в оспариваемом решении от <дата>

А при таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что по существу заявление административного истца в установленном законом порядке рассмотрено не было.

Поскольку административным истцом выполнены все необходимые действия, предусмотренные действующим законодательством, в том числе по созданию схемы и подачи заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка с целью индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: ФИО1, <адрес>, ориентировочной площадью 965 кв. м, на праве аренды на 49 лет, категория земель: земли населенных пунктов, Комитет по Управлению муниципальным имуществом <адрес> края незаконно лишает возможности реализовать свое право в получении земельного участка в аренду без проведения торгов, суд приходит к выводу об удовлетворении требований административного истца в части признания незаконным решения административного ответчика от <дата> *****/з об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка с целью индивидуального жилищного строительства, площадью 965 кв. м., расположенного по адресу ФИО1, <адрес>, на праве аренды на 49 лет, категория земель: Земли населенных пунктов.

В соответствии с частью 9 статьи 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Таким образом, согласно вышеуказанной норме процессуального закона при удовлетворении административного иска о признании незаконным решения государственного органа, способ восстановления нарушенных прав административного истца определяется судом, принявшим соответствующий судебный акт.

Принимая во внимание то обстоятельство, что принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка, относится к компетенции органов местного самоуправления, исходя из недопустимости вмешательства суда в компетенцию органов исполнительной власти по вопросу принятия решения о согласовании и утверждении схемы земельного участка, а также то, что все обстоятельства, необходимые для принятия органом окончательного решения по заявлению административного истца таким органом в полном объеме не проверялись, суд полагает необходимым в целях восстановления нарушенных прав административного истца, возложить на Комитет по управлению муниципальным имуществом <адрес> обязанность повторно рассмотреть заявление о предоставлении земельного участка с целью индивидуального жилищного строительства площадью 965 кв. м., расположенного по адресу ФИО1, <адрес>, на праве аренды на 49 лет, категория земель: Земли населенных пунктов в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227-228 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования ФИО2 к Комитету по управлению муниципальным имуществом <адрес> о признании отказа незаконным, возложении обязанности, - удовлетворить.

Признать незаконным решение Комитета по управлению муниципальным имуществом <адрес> от <дата> *****/з об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка с целью индивидуального жилищного строительства, площадью 965 кв. м., расположенного по адресу ФИО1, <адрес>, <адрес>, на праве аренды на 49 лет, категория земель: Земли населенных пунктов.

Обязать Комитет по управлению муниципальным имуществом <адрес> края повторно рассмотреть заявление о предоставлении земельного участка с целью индивидуального жилищного строительства площадью 965 кв. м., расположенного по адресу ФИО1, <адрес>, <адрес>, на праве аренды на 49 лет, категория земель: Земли населенных пунктов в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам <адрес>вого суда через Ессентукский городской суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено <дата>.

Председательствующий Е.А. Аветисова