Решение № 12-200/2017 от 26 июня 2017 г. по делу № 12-200/2017

Дело № 12-200/2017


Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г. Тверь 27 июня 2017 года

Судья Заволжского районного суда г. Твери Иванов Д.А.,

с участием защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении Кирсановой В.А.,

представителя ФГКУ «988 ЦГСЭН» Минобороны России Жука А.Е.,

рассмотрев жалобу защитника общества с ограниченной ответственностью «Главное управление жилищным фондом» Кирсановой В.А. на постановление главного государственного санитарного врача региона ответственности Западного военного округа подполковника медицинской службы ФИО1 № от 13.03.2017 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ, в отношении ООО «ГУЖФ»,

у с т а н о в и л :

Постановлением главного государственного санитарного врача региона ответственности Западного военного округа подполковника медицинской службы ФИО1 № от 13.03.2017 г. ООО «ГУЖФ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Как указано в постановлении, правонарушение совершено при следующих обстоятельствах: ДД.ММ.ГГГГ между Министерством обороны Российской Федерации (Минобороны России) и Обществом с ограниченной ответственностью «Главное управление жилищным фондом» (ООО «ГУЖФ») заключен договор № № управления жилищным фондом, закрепленным за Вооруженными Силами Российской Федерации.

В соответствии с п.п. 2.1, 2.2, 3.1.2 указанного договора ООО «ГУЖФ» по заданию Минобороны России обязуется обеспечить благоприятные и безопасные условия проживания граждан, оказывать услуги по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в жилищном Фонде, осуществлять управление общим имуществом в жилищном Фонде в соответствии с условиями Договора и законодательством РФ в соответствии с требованиями действующих технических регламентов, стандартов, правил и норм, государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов, гигиенических нормативов, иных правовых актов.

В соответствии с Договором и лицензией на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами № от ДД.ММ.ГГГГ, ООО «ГУЖФ» осуществляет управление и обслуживание, в том числе, жилого <адрес>.

Проведенным 16 января 2017 г. в 11 час. 30 мин. осмотром указанного жилого дома в деятельности ООО «ГУЖФ» выявлены нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства в части обращения с отходами. Так, в нарушение п. 3.7.4 Правил и норм технической эксплуатации жилищного Фонда, утв. постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170, п. 8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10, для установки контейнеров не оборудована специальная площадка с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченная бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру и имеющая подъездной путь для автотранспорта. Кроме того, в нарушение п. 2.3.1 ст. 2.3 СанПиН 42-128-4690-88 контейнер не оборудован крышкой, в нарушение требований п. 2.2.1 cт. 2.2 СанПиН 42-128-4690-88 твердые коммунальные отходы вывозятся не своевременно – на момент проверки часть мусора разбросана вокруг контейнера, в нарушение п. 2.2.4 cт. 2.2 СанПиН 42-128-4690-88 контейнер и площадка, где он установлен, 1 раз в неделю дезинфекции не подвергается.

Не согласившись с указанным постановлением, защитник ООО «ГУЖФ» Кирсанова В.А. принесла на него жалобу, в которой ставит вопрос об его отмене, поскольку Общество не может являться субъектом вмененного административного правонарушения, поскольку не осуществляет деятельность по сбору, транспортировке, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов, не является оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами, а осуществляет услуги по управлению жилищным фондом. ООО «ГУЖФ» заключило с ООО «<данные изъяты>» договор о вывозе и размещении твердых коммунальных отходов с объектов жилищного фонда, находящихся в управляющей компании, в связи с чем лицом, ответственным за поддержание прилегающей к дому контейнерной площадки в надлежащем техническом и санитарном состоянии, является ООО <данные изъяты>». Кроме того, согласно Приложению № 8 к Постановлению Госстроя РФ от 27.03.2003 г. № 170, работы по обустройству хозяйственно-бытовых площадок на дворовой территории отнесены к работам капитального характера, а ООО «ГУЖФ» полномочиями по производству работ капитального характера Министерством обороны РФ, являющимся собственником жилищного фонда, не наделено.

В судебном заседании защитник ООО «ГУЖФ» Кирсанова В.А. поддержала доводы жалобы, просила отменить постановление о назначении административного наказания. Пояснила также, что в январе 2017 г. ответственным лицом за вывоз отходов, согласно утвержденному графику, являлось ООО «<данные изъяты>», а контейнерная площадка является асфальтированной.

Военный прокурор в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в направленных в адрес суда возражениях заместитель военного прокурора Тверского гарнизона ФИО5 просил постановление о назначении административного наказания оставить без изменения.

Представитель ФГКУ «988 ЦГСЭН» Минобороны России ФИО2 в судебном заседании возражал против удовлетворения жалобы, полагая постановление законным и обоснованным.

Выслушав защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, представителя ФГКУ «988 ЦГСЭН» Минобороны России, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Статья 26.1 КоАП РФ содержит перечень обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, в том числе наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства смягчающие административную ответственность, характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В силу положений ст. 8.2 КоАП РФ несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ (ред. от 03.07.2016) «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (с изм. и доп., вступ. в силу с 04.07.2016) под санитарно-эпидемиологическим благополучием населения понимается состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

Согласно ч. 1 ст. 22 указанного Закона отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ (ред. от 28.12.2016) «Об отходах производства и потребления» юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны, в том числе, соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами. Согласно п. 3.7.4 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 N 170 мусоросборники всех типов должны устанавливаться на бетонированной или асфальтированной площадке, как правило, с ограждением из стандартных железобетонных изделий или других материалов с посадкой вокруг площадки кустарниковых насаждений. Площадки для контейнеров на колесиках должны оборудоваться пандусом от проезжей части и ограждением (бордюром) высотой 7 - 10 см, исключающим возможность скатывания контейнеров в сторону.

В соответствии с п. 8.2.5 Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов 2.1.2.2645-10, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 10.06.2010 N 64 для установки контейнеров должна быть оборудована специальная площадка с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченная бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру и имеющая подъездной путь для автотранспорта.

Как следует из п. 2.2.1 Санитарных правил содержания территорий населенных мест СанПиН 42-128-4690-88, утвержденных Главным государственным санитарным врачом СССР 05.08.1988 N 4690-88 при временном хранении отходов в дворовых сборниках должна быть исключена возможность их загнивания и разложения. Поэтому срок хранения в холодное время года (при температуре -5 град. и ниже) должен быть не более трех суток, в теплое время (при плюсовой температуре - свыше +5 град.) не более одних суток (ежедневный вывоз).

В силу п. 2.2.4 указанных Правил металлические сборники отходов в летний период необходимо промывать (при «несменяемой» системе – не реже одного раза в 10 дней, «сменяемой» – после опорожнения), деревянные сборники – дезинфицировать (после каждого опорожнения).

Согласно п. 2.3.1 указанных Правил для сбора жидких отходов в неканализованных домовладениях устраиваются дворовые помойницы, которые должны иметь водонепроницаемый выгреб и наземную часть с крышкой и решеткой для отделения твердых фракций. Для удобства очистки решетки передняя стенка помойницы должна быть съемной или открывающейся. При наличии дворовых уборных выгреб может быть общим.

В соответствии с п. 2.2.9 указанных Правил удаление негабаритных отходов из домовладений следует производить по мере их накопления, но не реже одного раза в неделю.

Как следует из материалов дела, 16.01.2017 г. в период с 11 час. 05 мин. до 11 час. 30 мин. старшим помощником военного прокурора Тверского гарнизона капитаном юстиции ФИО6 в ходе осмотра жилого <адрес> было установлено, что примерно в 20 м. по диагонали справа от указанного жилого дома расположены 4 контейнера, в которые жителями домов складируются твердые бытовые отходы. Мусорные контейнеры размещены около асфальтированной дороги, один из которых на момент осмотра переполнен. Все контейнеры не оборудованы крышками. Рядом с контейнерами образованы навалы мусора твердых бытовых отходов производства и потребления.

Указанное выше нашло свое отражение в акте осмотра жилого <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ и приложенной к нему фототаблице.

По факту выявленного нарушения в отношении ООО «ГУЖФ» 18.01.2017 г. заместителем военного прокурора Тверского гарнизона подполковником юстиции ФИО7 принято постановление о возбуждении дела об административном правонарушении.

По результатам рассмотрения указанного постановления и материалов дела главным государственным санитарным врачом региона ответственности Западного военного округа подполковником медицинской службы ФИО1 ООО «ГУЖФ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Дело рассмотрено в отсутствие защитника или законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

В силу ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных ч. 3 ст. 28.6 КоАП РФ, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Указанные требования должностным лицом, рассмотревшим дело, полагаю не соблюденными, поскольку материалы дела не содержат доказательств надлежавшего извещения ООО «ГУЖФ» о месте и времени его рассмотрения, причины неявки лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, не выяснены.

В материалах дела имеется определение от 31.01.2017 г., согласно которому рассмотрение дела назначено на 13.03.2017 г. в 14 час. 00 мин.

Согласно сопроводительному письму от 31.01.2017 г., копия указанного определения была направлена генеральному директору ООО «ГУЖФ» и военному прокурору Тверского гарнизона.

В материалах дела имеется уведомление о вручении военному прокурору Тверского гарнизона копии указанного определения, аналогичного уведомления в отношении ООО «ГУЖФ» материалы дела не содержат.

Согласно сообщению ФГКУ «988 ЦГСЭН» Минобороны России от 16.06.2017 г. № в адрес ФГКУ почтовое уведомление о вручении ООО «ГУЖФ» извещения о времени и месте рассмотрения дела не поступало.

Защитник лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, отрицает получение каких-либо сообщений о времени и месте рассмотрения дела.

Пунктом 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ предусмотрено, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть принято решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Поскольку приведенные выше обстоятельства свидетельствуют о рассмотрении дела в условиях отсутствия сведений о надлежащем извещении ООО «ГУЖФ» о месте и времени рассмотрения дела, постановление о назначении административного наказания не может быть признано законным и обоснованным и подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрение, поскольку срок давности привлечения ООО «ГУЖФ» к административной ответственности, установленный в ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, не истек.

При новом рассмотрении должностному лицу следует учесть изложенное, обеспечить надлежащее извещение юридического лица, проверить доводы заявителя, дать оценку представленным доказательствам и вынести постановление на основании требований закона.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.1-30.7 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление главного государственного санитарного врача региона ответственности Западного военного округа подполковника медицинской службы ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Главное управление жилищным фондом» отменить.

Дело возвратить на новое рассмотрение в Федеральное государственное казенное учреждение «988 Центр Государственного санитарно-эпидемиологического надзора» Министерства обороны Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Заволжский районный суд г. Твери в течение десяти суток со дня вручения (получения) копии решения.

Судья Д.А. Иванов