Решение № 2-687/2017 2-687/2017~М-520/2017 М-520/2017 от 14 июня 2017 г. по делу № 2-687/2017

Дело № (17)


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Покровское

«15» июня 2017 г.

Неклиновский районный суд Ростовской области под председательством судьи Шпорт В.В.,

при секретаре Кравченко Е.А.,

с участием: истца ФИО1

представителя ответчика УПФР в Неклиновском районе – ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению Пенсионного Фонда России в Неклиновском районе о признании незаконным решения пенсионного органа, зачете периода работы в специальный стаж и назначении досрочной пенсии по старости,

Установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к УПФ России в Неклиновском районе о признании незаконным решения пенсионного органа, зачете периода работы в специальный стаж и назначении досрочной пенсии по старости.

В обоснование исковых требований истец указала, что 21 февраля 2017 года ей отказано в назначении трудовой пенсии досрочно, как лицу, осуществляющему педагогическую деятельность в учреждении для детей в связи с отсутствие документально подтвержденного педагогического стажа работы – 25 лет. В специальный стаж истцу не включен период педагогической работы с 08 августа 1986 года по 01 сентября 1987 года (1 год 24 дней), и с 16 августа 1989 года по 31 августа 1992 года (3 года 16 дней), что в общем составляет 4 года 1 месяц 10 дней в должности воспитателя детского комбината «Колосок» колхоза «Миусский». Считает, что истцу неправомерно отказано в назначении досрочной трудовой пенсии и просит признать решение комиссии пенсионного фонда неправомерным, обязать зачесть в льготный стаж указанные периоды и назначить пенсию с момента обращения с заявлением в ГУ УПФР в Неклиновском районе, то есть с 21 февраля 2017 года.

В судебном заседании истец ФИО1 поддержала заявленные исковые требования и суду пояснила, что в спорный период она работала воспитателем детского комбината «Колосок» колхоза «Миусский», вся ее трудовая деятельность связана с работой с детьми дошкольного возраста в качестве воспитателя. Дошкольное учреждение с 1992 г. передано на баланс Управления образования Администрации Неклиновского района. Просит удовлетворить ее требования.

Представитель ГУ УПФ РФ в Неклиновском районе ФИО2 иск не признала и суду пояснила, что в соответствии с пп.19 п.1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях в РФ» от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения пенсионного возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, лицам, не менее 25 лет осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста. Истец в спорный период работала в детском комбинате. Однако тождество наименования учреждения «детский комбинат» наименованию «детский сад» не установлено. Считает необходимым в удовлетворении искового заявления ФИО1 отказать.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд считает необходимым исковые требования удовлетворить частично, исходя из следующего.

В соответствии с п.п. 19 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста;

Согласно п. 3 и п. 4 вышеуказанной статьи периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781 утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей в соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Согласно данному Списку в п. 1.8 раздела "Наименование учреждений" указаны дошкольные образовательные учреждения: детские сады всех наименований; центр развития ребенка - детский сад; ясли - сад (сад - ясли), детские ясли.

Как видно из материалов дела, 21 февраля 2017 года ФИО1 обратилась в ГУ - УПФ РФ в Неклиновском районе о досрочном назначении трудовой пенсии по старости, как лицу, осуществляющему педагогическую деятельность в учреждениях для детей.

Протоколом заседания комиссии ГУ УПФР в Неклиновском районе № 166 от 27 марта 2017 года ФИО1 отказано в досрочном назначении трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей, в связи с отсутствием документально подтвержденного педагогического стажа работы – 25 лет. В специальный стаж истца не были включен период работы с 08 августа 1986 года по 01 сентября 1987 года (1 год 24 дней), и с 16 августа 1989 года по 31 августа 1992 года (3 года 16 дней) в должности воспитателя детского комбината «Колосок» колхоза «Миусский», поскольку наименование учреждения не поименовано Списком № 463.

Согласно записям трудовой книжки истца с 08 августа 1986 года ФИО3 была принята в члены колхоза «Миусский»; 08 августа 1986 года принята в детский комбинат «Колосок» воспитательницей колхоза «Миусский» (приказ № 12 от 05.09.86); 01 сентября 1987 года освобождена от работы, в связи с поступлением на учебу; 16 августа 1989 года принята воспитателем в детский комбинат «Колосок» колхоза «Миусский» (приказ № 11 от 25.07.89); 01 сентября 1992 года в связи с передачей детского сада на баланс управления образования ФИО1 назначена на должность воспитателя (Постановление гл. администрации № 549 от 11.08.92г., Приказ № 157 по РУО от 14.08.92 г.).

В указанном Списке действительно не содержится наименование «детский комбинат», однако в период работы истца в детском комбинате «Колосок» колхоза «Миусский» действовал Общесоюзный классификатор «Отрасли народного хозяйства» № 175018 от 01.01.1976, содержащий перечень учреждений дошкольного образования, в которых могла осуществляться педагогическая деятельность, которая служит основанием для назначения досрочной трудовой пенсии.

В общесоюзном классификаторе в разделе 92400 3 «Отрасли народного хозяйства», утвержденном Центральным статистическим управлением при Совмине СССР от 01 января 1976 года, в разделе «Дошкольное воспитание» указаны: детские сады, ясли, ясли-сады (комбинаты), детские площадки, то есть наименование «комбинат» приводится как аналог наименованию «ясли-сад».

Списком должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1999 года N 1067, предусмотрены дошкольные образовательные учреждения: детский сад, детский сад общеразвивающего вида, детский сад компенсирующего вида, детский сад присмотра и оздоровления, детский сад комбинированного вида, центр развития ребенка - детский сад.

Списком профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам ст. 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 N 463, предусмотрены детские дошкольные учреждения всех типов (детские сады, сады-ясли, детские ясли).

Положением о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденным Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 N 1397, предусмотрены учреждения: детский сад и объединенные ясли-сад.

На основании Постановления Главы Администрации Неклиновского района №549 от 11 августа 1992 года детский комбинат «Колосок» колхоза «Миусский» передан на баланс Управления образования и в настоящее время является МБДОУ Покровский детский сад №3 «Колосок». Деятельность и статус дошкольного учреждения в спорный период не менялся и в настоящее время МБДОУ Покровский детский сад №3 занимается воспитанием и обучением детей дошкольного возраста.

Согласно Постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года №1397 и прилагаемого к нему перечню учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, в числе должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет указана должность воспитателя.

В соответствии с п.5 Типового положения о дошкольном образовательном учреждении, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 01.07.1995 г. №677 дошкольные образовательные учреждения в соответствии с их направленностью делятся на виды, где в числе прочих значится «Детский сад комбинированного вида» и дается его определение как детского сада, имеющего в своем составе общеразвивающие, компенсирующие и оздоровительные группы в разном сочетании.

При таких обстоятельствах специальный стаж ФИО1 в период работы с 08 августа 1986 года по 01 сентября 1987 года (1 год 24 дней), и с 16 августа 1989 года по 31 августа 1992 года (3 года 16 дней) в должности воспитателя детского комбината «Колосок» колхоза «Миусский» определяется в зависимости от вида деятельности, а не от номенклатуры и правового статуса данного учреждения, с которым она состояла в трудовых отношениях.

Включение в специальный стаж в настоящее время периодов деятельности, включавшихся в специальный стаж в соответствии с законодательством, действовавшим на период исполнения такой работы, подтверждается Постановлениями Конституционного Суда РФ от 29 января 2004 г. N 2-П и от 3 июня 2004 г. N 11-П, согласно которым принципы равенства и справедливости, на которых основано осуществление прав и свобод человека и гражданина в РФ как правовом и социальном государстве, включая право на пенсионное обеспечение, предполагают по смыслу статей 1, 2, 6 (ч. 2), 15 (ч. 4), 17 (ч. 1), 18, 19 и 55 (ч. 1) Конституции РФ, правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано, то есть в неизменности своего официально признанного статуса, приобретенных прав, действенности их государственной защиты.

При указанных обстоятельствах, суд считает необходимым зачесть ФИО1 в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью периоды работы с 08 августа 1986 года по 01 сентября 1987 года (1 год 24 дней), и с 16 августа 1989 года по 31 августа 1992 года (3 года 16 дней) в должности воспитателя детского комбината «Колосок» колхоза «Миусский».

С учетом изложенного суд считает необходимым признать решение комиссии ГУ-УПФР в Неклиновском районе об отказе ФИО1 в назначении досрочной страховой пенсии по старости от 14 апреля 2017 года № 173381 незаконным и обязать ГУ - УПФР в Неклиновском районе зачесть в специальный педагогический стаж ФИО1 периоды работы с 08 августа 1986 года по 01 сентября 1987 года (1 год 24 дней), и с 16 августа 1989 года по 31 августа 1992 года (3 года 16 дней) в должности воспитателя детского комбината «Колосок» колхоза «Миусский».

Поскольку специальный стаж работы истца на момент обращения в пенсионный орган составил более 25 лет, суд считает необходимым назначить ФИО1 пенсию с момента обращения в пенсионный орган, то есть с 21 февраля 2017 года.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194 – 198 ГПК РФ, суд

Решил:

Иск ФИО1 к Управлению Пенсионного Фонда России в Неклиновском районе о признании незаконным решения пенсионного органа, зачете периода работы в специальный стаж и назначении досрочной пенсии по старости удовлетворить.

Признать решение № комиссии государственного учреждения Управления Пенсионного фонда России в Неклиновском районе Ростовской области об отказе ФИО1 в досрочном назначении трудовой пенсии от 14 апреля 2017 года неправомерным.

Обязать Управление Пенсионного фонда России в Неклиновском районе Ростовской области зачесть в специальный стаж ФИО1 периоды работы с 08 августа 1986 года по 01 сентября 1987 года (1 год 24 дней), и с 16 августа 1989 года по 31 августа 1992 года (3 года 16 дней) в должности воспитателя детского комбината «Колосок» колхоза «Миусский» и назначить истцу пенсию с момента подачи заявления в Пенсионный фонд, то есть с 21 февраля 2017 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционной порядке в Ростовский областной суд через Неклиновский районный суд в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Председательствующий:

Решение в окончательной форме изготовлено 19 июня 2017 года.