Решение № 12-111/2018 от 25 июня 2018 г. по делу № 12-111/2018

Дело № 12–111/18


Р Е Ш Е Н И Е

г.Иваново 26 июня 2018 года

Судья Фрунзенского районного суда г.Иванова Власова Е.А.,

при секретаре Промзелевой А.Е.,

с участием представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – ФИО1, по доверенности,

рассмотрев в судебном заседании жалобу государственного инспектора отдела государственного энергетического надзора Владимирской и Ивановской области ФИО2 на постановление по делу об административном правонарушении от 02 апреля 2018 года мирового судьи судебного участка №3 Фрунзенского судебного района г.Иваново ФИО3, которым прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении Акционерного общества «Ивановская городская теплосбытовая компания» (далее АО «ИГТСК»,

у с т а н о в и л:

В производстве Фрунзенского районного суда г.Иваново находится жалоба государственного инспектора отдела государственного энергетического надзора Владимирской и Ивановской области ФИО2 на постановление по делу об административном правонарушении от 02 апреля 2018 года мирового судьи судебного участка №3 Фрунзенского судебного района г.Иваново ФИО3, которым прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении АО «ИГТСК».

Жалоба мотивирована следующим.

Доводы мирового судьи о том, что АО «ИГТСК» не имело возможности выполнить п.п. 17, 18, 19, 20, 21 предписания об устранении выявленных нарушений от 25.08.2017 № 11.1-0637вн-П/135-2017 в связи с тем, что техническое диагностирование участков тепловых сетей могло быть проведено только в межотопительный период, и в этой связи предписание в данной части является неисполнимым, являются необоснованными.

Прекращая производство по делу об административном правонарушении, мировой судья не исследовал надлежащим образом вопрос виновности АО «ИГТСК» в совершении административного правонарушения, не обосновал отсутствие вины в соответствии с требованиями ст.2.4 КоАП РФ. Таким образом, мировым судьёй нарушены положения п.п. 4, 6 ч.1 ст.29.10 КоАП РФ.

Предписание является законным и обоснованным, АО «ИГТСК» оно не оспаривалось, предписание не отменено, решения судебных органов о признании его незаконным отсутствуют.

Срок устранения нарушений, указанных в предписании, был согласован с руководителем АО «ИГТСК» при выдаче предписания.

Предписание выдано 25.08.2017 года и в этот же день получено генеральным директором АО «ИГТСК» З.И.Н. Для устранения нарушений был установлен шестимесячный срок, минимально необходимый для устранения нарушений и обеспечения безопасной эксплуатации тепловых энергоустановок.

Указанного срока было достаточно для устранения нарушений в случае принятия своевременных мер по устранению нарушений.

В постановлении мирового судьи не содержится оценки действий АО «ИГТСК» с точки зрения принятых им мер по выполнению п.17-21 предписания.

Постановление в полном объеме повторяет позицию АО «ИГТСК», изложенную в объяснениях к протоколу об административном правонарушении.

При рассмотрении дела об административном правонарушении мировым судьей не исследовался вопрос о том, что сделала организация для того, чтобы выполнить предписание в установленный срок, какие меры были приняты генеральным директором для устранения нарушений, указанных в п.17-21 (поиск организаций, имеющих право на проведение технического диагностирования тепловых энергоустановок, организации и проведению закупок работ и услуг, необходимых для проведения технического диагностирования).

Мировым судьей не оценены доводы АО «ИГТСК», согласно которым способ закупки – запрос предложений для определения подрядчика проведен только 13.02.2018 года, а договор на выполнение работ заключен лишь 26.02.2018 года, то есть за несколько дней до истечения срока устранения нарушений.

Срок выполнения работ по договору установлен до 30.06.2018 года, то есть за пределами срока, установленного предписанием.

В постановлении не приведено мотивов того, что препятствовало АО «ИГТСК» провести вышеназванные мероприятия непосредственно после выдачи предписания.

Так, с момента выдачи предписания и до начала отопительного сезона 02.10.2017 года имелась возможность выполнить все необходимые мероприятия, связанные с поиском специализированных организаций, проведением торгов, заключением договоров на выполнение работ.

Доказательств, свидетельствующих о наличии обстоятельств, вызванных непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, не представлено.

Таким образом, мировым судьей в ходе рассмотрения дела не были выяснены все обстоятельства, имеющие значение для всестороннего и объективного рассмотрения дела.

В судебном заседании защитник З.И.Н. ФИО1 просил жалобу оставить без удовлетворения, а постановление мирового судьи без изменения, пояснив, что предписание административного органа должно отвечать условию законности. Исполнимость предписания является важным требованием к этому виду ненормативного правового акта. Исполнимость предписания следует понимать, как наличие реальной возможности устранить в указанный срок выявленное нарушение.

В силу п.13.2 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок проверка проводится специализированными организациями в целях определения дополнительного срока службы и разработки мероприятий, обеспечивающих надежную работу.

АО «ИГТСК» является организацией, осуществляющей регулируемый вид деятельности в сфере теплоснабжения, и на закупочную деятельность общества распространяется Федеральный закон от 18.07.2011 №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц». В целях исполнения указанного закона разработано и утверждено Положение «О порядке проведения закупок, товаров, работ, услуг для нужд АО «ИГТСК».

В соответствии с условиями данного Положения закупки товаров, работ и услуг в АО «ИГТСК» могут осуществляться путем проведения торгов в форме открытого конкурса или аукциона; без проведения торгов.

Согласно п.25.1 Положения заказчик обязан разместить на официальном сайте извещение о проведении запроса предложений, документацию о проведении запроса предложений и проект договора, который возможно будет заключен по результатам проведения такого запроса не менее, чем за 10 календарных дней до истечения срока предоставления заявок.

Комиссия в течение 7 рабочих дней, следующих за днем окончания срока подачи заявок, рассматривает заявки на соответствие их требованиям, установленным в извещении о проведении запроса предложений, и оценивает заявки.

Вместе с тем, в силу п.3.2 Методических рекомендаций по техническому освидетельствованию трубопроводов тепловых сетей коммунального теплоснабжения, трубопроводы, подлежащие наружному осмотру, выводятся из работы, отключаются от других трубопроводов и оборудования, охлаждаются, дренируются, а тепловая изоляция, препятствующая контролю состояния металла труб и сварных соединений, частично или полностью удаляются.

Положениями Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений многоквартирных домов и жилых домов установлено, что для потребителей должно быть организовано круглосуточное отопление в течение отопительного периода.

Отопительный сезон был начат с 02 октября 2017 года. Таким образом, работы по проведению технического диагностирования участков тепловых сетей АО «ИГТСК» могут быть выполнены только в межотопительный период. При таких обстоятельствах п.17-21 предписания являются неисполнимыми.

При неисполнимости предписания его не исполнение не образует события административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ.

Довод о том, что АО «ИГТСК» имело возможность провести все необходимые мероприятия по поиску специализированной организации для проведения технического диагностирования оборудования, организации и проведению торгов, заключению договоров на выполнение работ, носит предположительный характер, доказательств иного материалы дела не содержат.

Обществом был заключен договор на выполнение работ по проведению технического диагностирования участков тепловых сетей. Срок выполнения работ – 30 июня 2018 года.

В действиях Общества отсутствует вина и событие административного правонарушения.

Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы заявителя, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с ч.1 ст.19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Как усматривается из материалов дела, на основании распоряжения от 28.07.2017 года №В-637-пр проведена проверка в отношении АО «ИГТСК», в результате которой были выявлены нарушения обязательных требований, установленных правовыми актами, нашедших отражение в Акте проверки от 25 августа 2017 года, в том числе, не проведено техническое диагностирование трубопроводов участков тепловых сетей (л.д.16-19, 20-25).

25 августа 2017 года ЦУ Ростехнадзора АО «ИГТСК» было выдано предписание №11.1-0637 вн-П/135-2017 об устранении выявленных нарушений. Пунктами 17-21 предусмотрено проведение технического диагностирования трубопроводов участков тепловых сетей в срок до 01 марта 2018 года, в этот же день предписание было получено АО «ИГТСК» З.И.Н. (л.д.26-29).

На основании распоряжения от 02 марта 2018 года №В-185-пр в отношении АО «ИГТСК» проведена внеплановая проверка с целью контроля за исполнением юридическим лицом ранее выданного предписания от 25.08.2017 года, в ходе которой установлено, что Обществом не выполнены п.17-21 предписания.

Указанное обстоятельство послужило основанием для составления 12 марта 2018 года в отношении АО «ИГТСК» протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ (л.д.4-6).

Согласно постановлению администрации г.Иваново от 28 сентября 2017 года №1311 АО «Ивгортеплоэнерго», АО «ИГТСК» установлено с 02 октября 2017 года начать отопительный сезон (л.д.64).

26 февраля 2018 года между АО «ИГТСК» и научно-техническим центром «Система» заключен договор на выполнение работ по проведению технического диагностирования участков тепловых сетей, срок выполнения работ – по 30 июня 2018 года (л.д.67-70).

На основании ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с положениями п.4,6 ч.1 ст.29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, мотивированное решение по делу.

Указанным требованиям оспариваемое постановление мирового судьи не отвечает.

Соглашаясь с доводами жалобы, суд приходит к выводу о наличии оснований для отмены постановления от 02.04.2018 года.

Принимая за основу своего решения позицию представителя АО «ИГТСК» ФИО1, изложенную в пояснениях, мировой судья, не дал оценку следующим обстоятельствам.

Предписание, выданное АО «ИГТСК», в части невозможности устранения указанных в нем нарушений к конкретному сроку, не оспаривалось, в установленном законом порядке отменено не было. О сроках исполнения предписания было достоверно известно генеральному директору Общества З.И.Н., получившему предписание лично 25 августа 2017 года.

С ходатайством о продлении сроков исполнения предписания генеральный директор АО «ИГТСК» З.И.Н. в Управление Ростехнадзора не обращался, информации о невозможности проведения технического диагностирования трубопроводов участка тепловых сетей после начала отопительного сезона в контролирующий орган не направлял.

Мировым судом не дана оценка действиям (бездействию) АО «ИГТСК» в период с 25.08.2017 года по 02.10.2017 года, не проверены обстоятельства, свидетельствующие о принятии либо непринятии всех зависящих организации мер для выполнения предписания, с учетом того, что договор на выполнение работ был заключен лишь 26.02.2018 года, то есть за несколько дней до истечения срока устранения нарушений.

Вопреки положениям ст.26.11 КоАП РФ имеющиеся в деле доказательства не получили оценки, основанной на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

В соответствии с ч.1 ст.4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности юридического лица за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ составляет три месяца и к настоящему моменту истек.

В силу пункта 6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь п.6 ч.1 ст.24.5, п.3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка №3 Фрунзенского судебного района г.Иваново ФИО3 о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, от 02 апреля 2018 года отменить.

Жалобу государственного инспектора отдела государственного энергетического надзора Владимирской и Ивановской области ФИО2 удовлетворить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Судья Е.А.Власова