Решение № 2А-233/2019 2А-233/2019~М-239/2019 М-239/2019 от 17 декабря 2019 г. по делу № 2А-233/2019

Дело № 2а-233-2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

Медвенский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего - судьи Дремовой И.Г.

при секретаре Крюковой Т.К.

с участием:

административного истца - заместителя прокурора <адрес> Чаплыгиной Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора <адрес> в защиту неопределённого круга лиц к администрации Амосовского сельсовета <адрес> о признании незаконным бездействия администрации Амосовского сельсовета <адрес> и возложении обязанности,

установил:

Прокурор <адрес> обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц с иском (с учетом уточнений от ДД.ММ.ГГГГ) к администрации Амосовского сельсовета <адрес> о признании незаконным бездействия администрации Амосовского сельсовета <адрес> и возложении обязанности, мотивировав свои требования тем, что прокуратурой проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления законодательства о погребении и похоронном деле муниципальным образованием, в ходе которой выявлено, что на территории муниципального образования ответчиком не создана специализированная служба по вопросам похоронного дела, призванная обеспечить погребение умершего и оказать услуги по погребению и меры по созданию такой организации администрацией не принимались. Отсутствие в сельском поселении такой службы нарушает права жителей Амосовского сельсовета, поскольку делает невозможным безвозмездное погребение лиц, родственники которых отсутствуют, либо не могут произвести погребение за свой счет. Указывает на то, что ст.1 Закона Курской области от 23.08.2016года №57-ЗКО «О закреплении за сельскими поселениями Курской области отдельных вопросов местного значения» за сельскими поселениями закреплены полномочия по организации ритуальных услуг и содержанию мест захоронения.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, просил суд признать незаконным бездействие административного ответчика по непринятию мер по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории муниципального образования и обязать администрацию Амосовского сельсовета <адрес> создать специализированную службу по вопросам похоронного дела на территории муниципального образования, в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании заместитель прокурора <адрес> Чаплыгина Н.В. заявленные уточненные исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в иске, и просила суд признать незаконным бездействие администрации Амосовского сельсовета <адрес>, выразившееся в непринятии мер по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории муниципального образования и обязать администрацию Амосовского сельсовета <адрес> создать специализированную службу по вопросам похоронного дела на территории муниципального образования, в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу.

Представитель административного ответчика - администрации Амосовского сельсовета <адрес> в судебное заседание не явился. О дне, месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Глава администрации ФИО3 направила в суд заявление о рассмотрении настоящего дела без участия представителя администрации, против удовлетворения требований прокурора не возражала.

Представитель заинтересованного лица - администрации <адрес> в судебное заседание не явился. О дне, месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Исследовав материалы дела, заслушав объяснения заместителя прокурора, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. При этом прокурор пользуется процессуальными правами и несет процессуальные обязанности административного истца.

Положения данной статьи об участии прокурора в административном деле являются общими и распространяются на главу 22 данного Кодекса, устанавливающую порядок производства по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного или муниципального служащего.

В силу части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 1 статьи 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений.

Частями 8, 9 статьи 226 КАС РФ предусмотрено, что при проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме. Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно части 11 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В силу п. 22 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения городского поселения относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Судом установлено, что на территории муниципального образования «Амосовский сельсовет» имеется два действующих общественных кладбища, но специализированная служба по вопросам похоронного дела не создана.

Органом местного самоуправления поселения не предприняты необходимые меры к реализации прав и гарантий неопределенного круга лиц на получение гарантированного перечня услуг по погребению, в том числе путем принятия соответствующих правовых актов, регламентирующих реализацию права граждан на получение гарантированного законом перечня услуг по погребению.

В соответствии с Уставом муниципального образования «Амосовский сельсовет» <адрес>, к вопросам местного значения относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Статьей 1 Закона Курской области от 23.08.2016года №57-ЗКО «О закреплении за сельскими поселениями Курской области отдельных вопросов местного значения» предусмотрено, что за сельскими поселениями закреплены полномочия по организации ритуальных услуг и содержанию мест захоронения.

Согласно ст. 25 Федерального закона "О погребении и похоронном деле" гарантии осуществления погребения умершего в соответствии с настоящим Федеральным законом реализуются путем организации в Российской Федерации похоронного дела как самостоятельного вида деятельности. Организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления.

В силу ст. 9 Федерального закона от 12 января 1996 года N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" установлен гарантированный перечень услуг по погребению, оказываемый гражданам на безвозмездной основе, в том числе: оформление документов, необходимых для погребения; предоставление и доставка гроба и других предметов, необходимых для погребения; перевозка тела (останков) умершего на кладбище (в крематорий); погребение (кремация с последующей выдачей урны с прахом).

На основании ст. 12 названного закона при отсутствии супруга, близких родственников, иных родственников либо законного представителя умершего или при невозможности осуществить ими погребение, а также при отсутствии иных лиц, взявших на себя обязанность осуществить погребение, погребение осуществляется специализированной службой по вопросам похоронного дела. Этой же службой осуществляется погребение умерших, личность которых не установлена органами внутренних дел в определенные законодательством Российской Федерации сроки.

Согласно ст. 29 Федерального закона "О погребении и похоронном деле" органы местного самоуправления создают специализированные службы по вопросам похоронного дела, на которые в соответствии с настоящим Федеральным законом возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших.

Исходя из изложенного, непринятие административным ответчиком мер по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела и реализации прав и гарантий неопределенного круга лиц на получение гарантированного перечня услуг по погребению противоречит вышеприведенным нормам Федерального закона от 12 января 1996 года N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле", чем нарушаются права граждан на выбор между погребением, включающим в себя гарантированный перечень бесплатных услуг, и погребением за счет собственных средств, с последующим получением социального пособия.

На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что требования прокурора <адрес> являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

руководствуясь ст.ст.175-180, 226, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора <адрес> в защиту неопределённого круга лиц к администрации Амосовского сельсовета <адрес> о признании незаконным бездействия администрации Амосовского сельсовета <адрес> и возложении обязанности – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Амосовского сельсовета <адрес>, выразившееся в непринятии мер по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории муниципального образования.

Обязать администрацию Амосовского сельсовета <адрес> создать специализированную службу по вопросам похоронного дела на территории муниципального образования, в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение суда может быть обжаловано в <адрес> областной суд через Медвенский районный суд <адрес> в месячный срок со дня принятия решения суда в окончательной форме - с ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий (подпись) И.Г. Дремова

Копия верна:

Судья И.Г.Дремова