Апелляционное определение № 33-3047/2025 от 8 декабря 2025 г.

89RS0002-01-2025-001820-18

1 инстанция №2-1336/2025

Апелл. дело №33-3047/2025

Судья Михайлова О.В.


А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

город Салехард 09 декабря 2025 г.

Судебная коллегия по гражданским делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:

председательствующего судьи Байкиной С.В.,

судей коллегии Козловой М.В., Курманова Э.Р.

при секретаре Камбур А.Е.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Приуральского района, действующего в интересах ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по ЯНАО о возложении обязанности включить периоды работы в страховой стаж, назначить страховую пенсию по старости,

по апелляционной жалобе Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по ЯНАО на решение Лабытнангского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 13 августа 2025 г.

Заслушав доклад судьи Курманова Э.Р., пояснения представителя ответчика ФИО2, прокурора Губайдулиной Г.А., судебная коллегия по гражданским делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа,

установила:

Прокурор Приуральского района, действуя в интересах ФИО1, обратился в суд с иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования в Российской Федерации по ЯНАО (далее по тексту - ОСФР по ЯНАО) о возложении обязанности включить периоды работы в страховой стаж, назначить страховую пенсию по старости.

В обоснование иска указал, что в ходе прокурорской проверки установлено, что 6 ноября 2024 года ФИО1 обратился к ответчику с заявлением о назначении страховой пенсии по старости, по результатам рассмотрения которого органом пенсионного обеспечения 12 февраля 2025 года заявителю было отказано в назначении пенсии в связи с отсутствием требуемого страхового стажа. Общий стаж ФИО1 на момент его обращения составил 16 лет 1 месяц 29 дней, стаж работы в районах Крайнего Севера составил 13 лет 9 месяцев 3 дня. При этом в общий и льготный стаж ФИО1 не включены периоды его работы на территории Республики Крым с 01 января 1991 года по 14 мая 1993 года, с 10 апреля 1995 года по 09 октября 1995 года и с 22 января 1996 года по 19 апреля 1996 года. Причиной невключения данных периодов в стаж послужила денонсация Соглашения о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения. Полагал, что отказ в назначении пенсии является незаконным, в связи с чем просил включить в страховой стаж ФИО1 периоды работы с 1 января 1991 г. по 14 мая 1993 г., с 10 апреля 1995 г. по 9 октября 1995 г., с 22 января 1996 г. по 19 апреля 1996 г. на территории Республики Крым Украина; признании за истцом права на страховую пенсию по старости с 29 ноября 2024 года.

В судебном заседании старший помощник прокурора г.Лабытнанги Девятков Д.А. исковые требования поддержал в полном объеме по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Истец ФИО1 участия в судебном заседании не принимал, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель ответчика ОСФР по ЯНАО участия в судебном заседании не принимала, извещена надлежащим образом.

Судом постановлено решение, которым исковые требования прокурора удовлетворены в полном объеме.

В апелляционной жалобе представитель ответчика просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт, которым в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме.

В обоснование доводов жалобы полагает обоснованным отказ пенсионного органа в установлении ФИО1 пенсии по старости. Указывает, что в силу принятия Федерального закона от 11 июня 2022 года № 175-ФЗ «О денонсации Российской Федерацией Соглашения о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения» с 01 января 2023 года прекращено действие Соглашения о гарантиях прав граждан государств-участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения от 13 марта 1992 года. Таким образом, ввиду отсутствия международного договора в области пенсионного обеспечения между Российской Федерацией и Украиной, пенсионное обеспечение граждан, имеющих пенсионные права, приобретённые на территории Украины, осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации. В этой связи считает, что периоды работы истца в Украине, не подлежат включению в страховой стаж. Также отсутствуют основания для включения спорных периодов, в страховой стаж истца и с учётом положений Федерального закона от 21 июля 2014 года № 208-ФЗ «Об особенностях пенсионного обеспечения граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя», поскольку по состоянию на 18 марта 2014 года истец проживал на территории Российской Федерации.

Прокурором направлены возражения на апелляционную жалобу, в которых выражается несогласие с ее доводами.

Представитель ответчика ОСФР по ЯНАО ФИО2 в судебном заседании суда апелляционной инстанции доводы апелляционной жалобы поддерживала.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции прокурор просил решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения по доводам возражений на апелляционную жалобу.

Истец ФИО1, извещенный надлежащий образом о времени и месте рассмотрения дела, участия в судебном заседании суда апелляционной инстанции не принимал.

Проверив материалы дела, заслушав представителей ответчика и истца, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 6 ноября 2024 года ФИО1 обратился в ОСФР по ЯНАО с заявлением о назначении страховой пенсии по старости, по результатам рассмотрения которого органом пенсионного обеспечения 12 февраля 2025 г. было отказано в назначении заявителю пенсии в связи с отсутствием требуемой продолжительности страхового стажа (л.д. 31-32).

24 апреля 2025 г. ОСФР по ЯНАО принято решение об отказе в установлении пенсии ФИО1 в связи с отсутствием требуемой продолжительности страхового стажа, с указанием особого статуса граждан Российской Федерации постоянно проживающих по состоянию на 18 марта 2014 года на территории Республика Крым или на территории города федерального значения Севастополя, возможности включения в страховой стаж застрахованного лица периодов работы, начиная с 1 января 1991 г. в случае документального подтверждения проживания на указанную дату (л.д. 134-136).

Как следует из ответа истцу от ОСФР по ЯНАО от 21 июля 2022 г. в общий и льготный стаж ФИО1 не включены периоды его трудовой деятельности на территории Украины, в Республике Крым, а именно:

- в Керченском вагонном депо в должности <данные изъяты> с 01 января 1992 года по 14 мая 1993 года;

- в тресте «Керчьметаллургстрой» в должности <данные изъяты> с 10 апреля 1995 года по 09 октября 1995 года;

- в ОАО «Камыш-Бурунский железнодорожный комбинат» в должности электросварщика с 22 января 1996 года по 19 апреля 1996 г. (л.д. 33-34).

Указанные периоды работы подтверждаются копией трудовой книжки (л.д. 16-30).

Также согласно архивной справке ФГУП «Крымская железная дорога» от 19 мая 2022 года №219 ФИО1 работал в Керченском вагонном депо Крымского отделения Приднепровской железной дороги с 31 мая 1988 г. по 14 мая 1993 г. Периоды, не подлежащие включению в специальный трудовой стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение, согласно Постановления Правительства РФ №516 от 11 июля 2002 г.: с 12 октября 1989 года по 21 октября 1989 г. переведен подсобным рабочим 2 разряда в том же цехе на основании заключения ВКК (приказ от 12 октября 1989 №365); с 29 января 1991 г. по 10 февраля 1991 г. переведен подсобным рабочим в том же цехе на основании медицинского заключения (приказ от 29 января 1991 №27). Находился в отпусках без сохранения заработной платы: с 05 марта 1991 г. по 06 марта 1991 г. (записка от 05 марта 1991 №45); 19 марта 1993 г. 1 день (приказ от 24 марта 1993 №68) (л.д. 85-86).

Согласно архивной справке муниципального казенного учреждения «Муниципальный архив г.Керчи» от 18 мая 2022 г., в документах Строительного управления №25 Арендного предприятия Трест «Керчьметаллургстрой» имеются сведения о работе ФИО1 с 10 апреля 1995 года (приказ от 7 апреля 1995 г. №15-к) <данные изъяты>, уволен 9 октября 1995 г. (приказ от 09 октября 1995 года №57-к) (л.д. 95).

Согласно архивной справке муниципального казенного учреждения «Муниципальный архив г. Керчи» от 18 мая 2022 г. в документах Открытого акционерного общества «Камыш-Бурунский железорудный комбинат» имеются сведения о работе ФИО1 с 22 января 1996 года (приказ от 19 января 1996 года №35) <данные изъяты> в Автоцехе по 19 апреля 1996 года (приказ от 22 апреля 1994 года №345) (л.д. 103).

ОСФР по ЯНАО отказано во включении в страховой стаж и специальный стаж для определения размера пенсии истцу вышеуказанных спорных периодов работы в Республике Крым в связи с денонсацией с 1 января 2023 года Соглашения «О гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения» от 13 марта 1992 г.

ФИО1 является гражданином Российской Федерации, зарегистрирован по месту жительства в Российской Федерации с 11 марта 2011 года, с 2006 г. осуществляет трудовую деятельность на территории Российской Федерации - на территории Ямало-Ненецкого автономного округа, зарегистрирован в системе обязательного пенсионного страхования.

Разрешая спор и удовлетворяя требования иска в полном объёме, суд первой инстанции, установив, что на момент обращения 6 ноября 2024 г. ФИО1 в пенсионный орган за назначением страховой пенсии по старости у него имелся необходимый страховой стаж, руководствуясь положениями Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», Федерального закона № 208-ФЗ от 21 июля 2014 года «Об особенностях пенсионного обеспечения граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя», с учётом принятия в 2014 году Республики Крым (где осуществлялась спорная трудовая деятельность истца) в состав Российской Федерации, пришёл к выводу о необоснованном отказе пенсионного органа включить спорные периоды в страховой стаж ФИО1

Судебная коллегия соглашается с данными выводами суда первой инстанции, в силу следующего.

В связи с применением ответчиком правовых последствий денонсации с 1 января 2023 г. Соглашения «О гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения» от 13 марта 1992 г., судебная коллегия полагает необходимым указать следующее.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", вступившим в силу с 1 января 2015 г.

До 1 января 2015 г. основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на трудовые пенсии были установлены Федеральным законом от 17.12.2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

В сфере пенсионного обеспечения применяются общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации. В случае, если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотрены Федеральным законом от 28.12.2013 года N 400-ФЗ, применяются правила международного договора Российской Федерации (ч. 3 ст. 2 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях").

До 31 декабря 2022 г. пенсионное обеспечение граждан, переселившихся на место жительства в Российскую Федерацию из государств - участников СНГ, регулировалось Соглашением "О гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения" от 13 марта 1992 г.

Данное Соглашение денонсировано Федеральным законом от 11 июня 2022 г. N 175-ФЗ и его действие прекращено в отношениях Российской Федерации с другими участниками с 1 января 2023 года.

На день рассмотрения дела судом первой инстанции какого-либо международного договора между Российской Федерацией и Украиной с даты денонсации Соглашения от 13 марта 1992 г. не заключено и не действует.

В силу положений ст. 38 Федерального закона от 15 июля 1995 г. N 101-ФЗ "О международных договорах Российской Федерации", прекращение международного договора Российской Федерации, если договором не предусматривается иное или не имеется иной договоренности с другими его участниками, освобождает Российскую Федерацию от всякого обязательства выполнять договор в дальнейшем и не влияет на права, обязательства или юридическое положение Российской Федерации, возникшие в результате выполнения договора до его прекращения, а частью 2 статьи 13 Соглашения от 13 марта 1992 г. предусмотрено, что пенсионные права граждан государств - участников Содружества, возникшие в соответствии с положениями настоящего Соглашения, не теряют своей силы и в случае его выхода из Соглашения государства - участника, на территории которого они проживают.

Из содержания указанной нормы, применительно к вопросу денонсации Соглашения от 13 марта 1992 г., следует, что если право на пенсионное обеспечение возникло у лица в период действия указанного Соглашения, то есть до 01.01.2023, то пенсия по старости может быть назначена с включением периодов работы в страховой стаж на основании норм данного Соглашения.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись или уплачивались страховые взносы в Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации (часть 1).

Периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, за пределами территории Российской Федерации, включаются в страховой стаж в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации, либо в случае уплаты страховых взносов в Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (часть 2).

При вынесении решения о назначении пенсии (об отказе в назначении пенсии) территориальные органы Фонда пенсионного и социального страхования РФ руководствуются законодательством, действующим на день принятия решения.

Вместе с тем, судебная коллегия полагает необходимым указать следующее.

Согласно абз. 7 п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11.12.2012 № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии», при разрешении споров, связанных с установлением и выплатой трудовой пенсии по старости гражданам ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста, в интересах граждан и в целях недопущения ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение, на которые они рассчитывали до введения в действие нового правового регулирования (независимо от того, выработан ими общий или специальный трудовой стаж полностью либо частично), стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, может исчисляться с учетом законодательства, действовавшего на период выполнения соответствующих работ и иной общественно полезной деятельности, позволявшего засчитывать такие периоды в стаж при назначении пенсий на льготных условиях (Закон СССР от 14.07.1956 «О государственных пенсиях», Закон СССР от 15.05.1990 «О пенсионном обеспечении граждан в СССР», Закон Российской Федерации от 20.11.1990 № 340-1 «О государственных пенсиях в Российской Федерации» и принятые в соответствии с ними подзаконные акты).

Поскольку истец является гражданином РФ, зарегистрирован по месту жительства в Российской Федерации, согласно данным трудовой книжки осуществляет трудовую деятельность на территории Российской Федерации - на территории ЯНАО, зарегистрирован в системе обязательного пенсионного страхования, следовательно, разрешение вопроса о его пенсионных правах должно осуществляться на основании законодательства Российской Федерации.

Неприменение пенсионным органом в отношении истца положений федерального закона от 21.07.2014 года №208-ФЗ "Об особенностях пенсионного обеспечения граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя", ввиду его проживания на 18 марта 2014 года на территории РФ, а не республики Крым и города федерального значения Севастополя, ставит истца в неравное положение с гражданами, которые подпадают под действие указанного федерального закона.

13 декабря 2024 г. принят федеральный закон N 455-ФЗ "Об особенностях пенсионного обеспечения граждан Российской Федерации, имеющих периоды работы на территориях Украины, Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики, о признании утратившей силу части 5 статьи 5.1 Федерального закона "Об особенностях пенсионного обеспечения граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя" и внесении изменений в статьи 6 и 8 Федерального закона "Об особенностях пенсионного и дополнительного социального обеспечения граждан, проживающих на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области", согласно которого при установлении страховых пенсий гражданам, указанным в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона, в страховой (трудовой) стаж включаются: 1) периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Украины с 1 января 1991 года по 23 февраля 2022 года; 2) периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территориях Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики с 11 мая 2014 года по 31 декабря 2022 года; 3) периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территориях Запорожской области и Херсонской области с 24 февраля по 31 декабря 2022 года.

С учетом изложенного, судебная коллегия находит, что суд первой инстанции, разрешив спор, в целом правильно установил обстоятельства, имеющие значение для дела.

Вместе с тем согласно архивной справке ФГУП «Крымская железная дорога» от 19 мая 2022 года №219 ФИО1 находился в отпусках без сохранения заработной платы: с 05 марта 1991 г. по 06 марта 1991 г. (записка от 05 марта 1991 №45); 19 марта 1993 г. 1 день (приказ от 24 марта 1993 №68) (л.д. 85-86). Указанные периоды не подлежат включению в страховой стаж истца, поскольку за указанные дни заработная плата ему не начислялась. Исключение указанных трех дней не влияет на право истца на назначение ему страховой пенсии с заявленной даты – с 29 ноября 2024 года в связи с достаточностью требуемого страхового стажа.

В остальной части решение суда отмене или изменению по доводам апелляционной жалобы не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия,

определила:

Решение Лабытнангского городского суда от 13 августа 2025 года изменить, дополнив первый абзац резолютивной части решения суда словами: «за исключением периодов нахождения в отпусках без сохранения заработной платы с 05 марта 1991 г. по 06 марта 1991 г., 19 марта 1993 г.».

В остальной части решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции путем подачи кассационной жалобы в течение трех месяцев со дня изготовления мотивированного апелляционного определения через суд первой инстанции.

Председательствующий:

Судьи:

Мотивированное определение изготовлено 11.12.2025 года