Решение № 2-260/2018 2-260/2018~М-244/2018 М-244/2018 от 13 июня 2018 г. по делу № 2-260/2018

<данные изъяты>

Дело №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 июня 2018 года

Дорогобужский районный суд <адрес>

В составе:

Председательствующего (судьи) ФИО4

При секретаре: ФИО2,

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации Верхнеднепровского городского поселения <адрес> о признании права собственности на самовольно возведенную постройку,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к Администрации Верхнеднепровского городского поселения <адрес> о признании права собственности на самовольно возведенную постройку в виде торгового павильона, общей площадью 93,6 кв. м., расположенного на принадлежащем ему на правах аренды земельном участке с кадастровым номером 67:06:0020102:8 по адресу: <адрес>, п.г.т.Верхнеднепровский, <адрес>. В обоснование требований указал, что в отсутствие разрешения на строительство и на земельном участке, не отведенном для этого целей, возвел торговый павильон, представляющий собой объект недвижимого имущества. Однако данное капитальное строение не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Возражая против удовлетворения иска, в письменном отзыве представитель ответчика указал, что земельный участок, на котором располагается спорный объект недвижимости, предоставлялся истцу администрацией МО «<адрес>» <адрес> по договорам аренды для целей, не связанных со строительством: для эксплуатации и обслуживания временного объекта - торгового павильона. Право на возведение арендатором на земельном участке объектов капитального строительства заключенными, начиная с 2011 г., договорами аренды предусмотрено не было. ФИО1 возвел объект капитального строительства без оформления разрешительной документации на неотведенном для этих целей земельном участке, нарушив права собственника участка на распоряжение муниципальными землями. В результате градостроительного зонирования, регламентированного ст. 35 Градостроительного кодекса РФ, Правилами землепользования и застройки МО Верхнеднепровское городское поселение <адрес>, утвержденными Решением Совета депутатов Верхнеднепровского городского поселения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, земельный участок истца с кадастровым номером 67:06:0020102:8 относится к зоне О-З, т.е. зоне учреждений здравоохранения и имеет условно разрешенный вид использования. Вопрос о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования в соответствии со ст. 39 ГрК РФ подлежит разрешению на публичных слушаниях. Однако признание права собственности на спорный объект недвижимости позволит истцу приобрести в собственность занимаемый земельный участок, реконструировать спорное здание, что является недопустимым с учетом зонирования территории Верхнеднепровского городского поселения. Исходя из условий договора аренды земельного участка, в котором отсутствует воля арендодателя на предоставление земельного участка истцу в аренду для возведения объекта капитального строительства, ответчик просит суд в удовлетворении исковых требований ФИО1 отказать в полном объеме.

Истец ФИО1, представитель ответчика Администрации Верхнеднепровского городского поселения <адрес> в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Представитель истца ФИО1 по доверенности ФИО3 в судебном заседании поддержала исковые требования по изложенным в иске основаниям.

Выслушав представителя истца, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между Администрацией МО «<адрес>» <адрес> и ФИО1 был заключен на срок с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ договор аренды земельного участка категории: земли населенных пунктов, с кадастровым номером 67:06:0020102:8, общей площадью 100 кв.м., находящийся по адресу: <адрес>, п.г.т.Верхнеднепровский, <адрес>; для использования под установку торгового павильона (л.д.42-44).

Постановлением Администрации МО «<адрес>» <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ истцу сроком на 1 год предоставлен в аренду земельный участок из категории земель населенных пунктов, с кадастровым номером 67:06:0020102:8, общей площадью 100 кв.м., находящийся по адресу: <адрес>, п.г.т.Верхнеднепровский, <адрес>, под установку торгового павильона (л.д.38).

Между Администрацией МО «<адрес>» <адрес> и ФИО1 заключен договор аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ сроком до ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому ФИО1 предоставлен в аренду земельный участок из категории земель населенных пунктов, с кадастровым номером 67:06:0020102:8, общей площадью 100 кв.м., находящийся по адресу: <адрес>, п.г.т.Верхнеднепровский, <адрес> для использования в целях - под установку торгового павильона (л.д.45-47).

Постановлением Администрации МО «<адрес>» <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ сроком до 1 года истцу предоставлен в аренду земельный участок из категории земель населенных пунктов, с кадастровым номером 67:06:0020102:8, общей площадью 100 кв.м., находящийся по адресу: <адрес>, п.г.т.Верхнеднепровский, <адрес> для использования в целях - под установку торгового павильона (л.д.39).

Между Администрацией МО «<адрес>» <адрес> и ФИО1 заключен договор аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ сроком до ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому ФИО1 предоставлен в аренду земельный участок из категории земель населенных пунктов, с кадастровым номером 67:06:0020102:8, общей площадью 100 кв.м., находящийся по адресу: <адрес>, п.г.т.Верхнеднепровский, <адрес> для использования в целях - под установку торгового павильона.(л.д.48-50).

Постановлением Администрации МО «<адрес>» <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ истцу сроком на 5 лет предоставлен в аренду земельный участок, категории земли населенных пунктов, с кадастровым номером 67:06:0020102:8, общей площадью 100 кв.м., находящийся по адресу: <адрес>, п.г.т.Верхнеднепровский, <адрес> для использования в целях - под установку торгового павильона (л.д.40).

ДД.ММ.ГГГГ между Администрацией МО «<адрес>» <адрес> и ИП ФИО1 на срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ заключен договор аренды земельного участка из категории земли населенных пунктов, с кадастровым номером 67:06:0020102:8, общей площадью 100 кв.м., находящийся по адресу: <адрес>, п.г.т.Верхнеднепровский, <адрес>, для использования в целях под установку торгового павильона. (л.д.51-53).

Согласно акту приема–передачи от ДД.ММ.ГГГГ данный земельный участок передан арендодателем истцу (л.д.54).

ДД.ММ.ГГГГ между ответчиком и ФИО1 заключено дополнительное соглашение № к договору аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, которым предусмотрено, что в связи с тем, что истец прекратил деятельность в качестве индивидуального предпринимателя, пункт «Арендатор» договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ должен быть изложен в следующей редакции: «Арендатор ФИО1» (л.д.55).

Из п. 4.1.1 Национального стандарта Российской Федерации. Услуги торговли. Общие требования к объектам мелкорозничной торговли ФИО5 54608-2011, утвержденного и введенного в действие Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от ДД.ММ.ГГГГ N 742-ст, павильон является временным сооружением с торговым залом и помещениями для хранения товарного запаса, рассчитанным на одно или несколько рабочих мест продавцов.

Применительно к положениям ст. 130 ГК РФ павильон не может являться объектом недвижимости, так как не имеет прочной связи с земельным участком, на котором расположен.

Таким образом, как следует из условий вышеизложенных договоров аренды, земельный участок, на котором расположен спорный объект, предоставлялся истцу в 2011, 2012, 2013, 2015 годах на основании договоров аренды с указанием назначения - для размещения временного объекта- торгового павильона, а не для цели строительства, в частности, для возведения спорного объекта.

Вместе с тем, на вышеуказанном предоставленном в аренду земельном участке ФИО1 возвел капитальное строение– здание торгового павильона, площадью 93,6 кв.м., что подтверждается как доводами истца, изложенными им в исковом заявлении, так и техническим планом здания от ДД.ММ.ГГГГ, техническим отчетом №-Э от ДД.ММ.ГГГГ, выполненным ООО «Центр оценок и экспертиз» (л.д.7-15).

Решением Совета депутатов Верхнеднепровского городского поселения <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ полномочия по распоряжению земельными участками, находящимися на территории Верхнеднепровского городского поселения <адрес>, переданы в Администрацию Верхнеднепровского городского поселения.

Из копии сообщения Администрации МО Верхнеднепровское городское поселение <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, адресованного ФИО1, усматривается, что ответчик не может выдать ему разрешение на строительство торгового павильона, поскольку данные полномочия были переданы в Администрацию МО «<адрес>» <адрес> (л.д.56).

Согласно сообщению Администрации МО «<адрес>» <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, направленному истцу, для получения разрешения на строительство торгового павильона он должен подать заявление по установленной форме, утвержденной приказом Министерства регионального развития РФ № от ДД.ММ.ГГГГ и приложить к нему документы, предусмотренные ч.7 ст.51 Градостроительного кодекса РФ (л.д.57).

В соответствии с п. 3 ст. 222 ГК РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 26 совместного Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10 и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 22 от ДД.ММ.ГГГГ "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время, суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности, к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.

Из положений вышеперечисленных норм права и разъяснений следует, что право собственности на самовольную постройку может быть признано судом за лицом, которому принадлежит земельный участок на определенном законом вещном праве, в случае, если данная постройка обладает только такими признаками самовольной постройки, как возведение данной постройки без получения разрешения на строительство и (или) отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию.

В соответствии с взаимосвязанными положениями подп. 2 п. 1 ст. 40 и п. 1 ст. 41 ЗК РФ арендатор земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В силу п. 1 ст. 615 ГК РФ использование арендованного имущества, в том числе земельного участка, должно осуществляться арендатором в соответствии с условиями договора аренды, а если такие условия в договоре не определены, в соответствии с назначением имущества.

Из разъяснений, содержащихся в Обзоре судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, следует, что право собственности на самовольное строение, возведенное гражданином без необходимых разрешений на земельном участке, который предоставлен ему по договору аренды для строительства соответствующего объекта недвижимости, может быть признано, если строение создано без существенных нарушений градостроительных и строительных норм и правил и если сохранение этого строения не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, не создает угрозу жизни и здоровью граждан. При этом необходимо учитывать условия договора аренды. В случае, если участок предоставлен в аренду для возведения временных строений либо легковозводимых конструкций, основания для признания права собственности на фактически возведенное строение капитального типа отсутствуют. При заключении договора аренды собственник должен вполне определенно выразить свою волю на предоставление земельного участка в аренду для возведения строений конкретного типа.

Таким образом, при разрешении спора о признании права собственности на самовольную постройку, помимо требований, установленных п. 3 ст. 222 ГК РФ, необходимо учитывать условия договора аренды, в том числе наличие полученного согласия собственника земельного участка на возведение на нем строения капитального типа.

Согласно технического отчета №-Э от ДД.ММ.ГГГГ, изготовленного ООО «Центр оценок и экспертиз», спорное здание является капитальным строением, полностью соответствует требованиям действующих строительно-технических, санитарно-гигиенических, а так же требованиям ФЗ № по технической безопасности зданий и сооружений, предъявляемым к объектам данной категории, прочность и конструктивная надежность здания не нарушены, дефектов и повреждений, свидетельствующих о снижении несущей способности конструкций, не выявлено. Безопасная эксплуатация исследуемого объекта возможна; оно не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц; сохранение данного объекта недвижимости не создает угрозу жизни и здоровью граждан; полностью соответствует основным требованиям ФЗ № «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» и является пожаробезопасным (л.д.20-34).

Вместе с тем, доказательств соблюдения порядка предоставления земельного участка для цели строительства спорного объекта недвижимости, согласия собственника на его возведение истцом в нарушение положений ст. 56 ГПК РФ не представлено.

С учетом вида разрешенного использования "под установку торгового павильона" договор аренды не предусматривал возведение объекта капитального строительства.

При этом в соответствии с п. 5.2.2 договора аренды, арендатор обязан использовать земельный участок согласно целевому назначению и разрешенному использованию (л.д. 51).

Согласно п. 1 ст. 263 ГК РФ только собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (п. 2 ст. 260 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии со ст. 3 Закона Российской Федерации "Об архитектурной деятельности в Российской Федерации" от ДД.ММ.ГГГГ N 169-ФЗ для строительства или реконструкции архитектурных объектов требуется разрешение на строительство (реконструкцию) уполномоченного на это органа; разрешение собственника земельного участка, а также наличие архитектурного проекта, выполненного в соответствии с архитектурно-планировочным заданием архитектора, имеющего лицензию на архитектурную деятельность.

Таким образом, поскольку земельный участок ФИО1 использован с нарушением его целевого назначения, так как на нем без получения разрешения на строительство возведен объект капитального строительства, в то время как земельный участок предоставлялся в аренду для размещения временного сооружения, суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований истца о признании права собственности на самовольно возведенную постройку.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Администрации Верхнеднепровского городского поселения <адрес> о признании права собственности на самовольно возведенную постройку отказать.

Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Дорогобужский районный суд в течение месяца.

Судья <данные изъяты> ФИО4