Решение № 2-5663/2017 от 25 июля 2017 г. по делу № 2-5663/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Калужский районный суд <адрес>

в составе председательствующего судьи Паршиной Р.Н.,

при секретаре судебного заседания Романцовой М.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Калуге

26 июля 2017 года

гражданское дело № по иску ФИО1 к Министерству труда и социальной защиты <адрес> о признании права на получение мер социальной поддержки,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ истица обратилась в суд к ответчику с данным иском и просила признать за ней право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем за счет средств федерального бюджета согласно ФЗ «О ветеранах» в форме единовременной денежной выплаты на приобретение жилья. В обоснование требований истец указала, что является бывшим несовершеннолетним узником фашистских лагерей, является нуждающейся в улучшении жилищных условий, однако ответчиком не признано ее право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем.

Заочным решением Калужского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ исковые требования ФИО1 удовлетворены. Постановлено: признать за ФИО1 право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем за счет средств федерального бюджета в форме единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения. Обязать Министерство труда и социальной защиты <адрес> включить ФИО1 в список граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на жилищный учет по <адрес>, который формируется названным Министерством, для приобретения жилья за счет средств федерального бюджета в форме единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Калужского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ заочное решение суда оставлено без изменения, апелляционная жалоба Министерства труда и социальной защиты <адрес> - без удовлетворения.

Согласно определению судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ заочное решение Калужского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГг. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Калужского областного суда от ДД.ММ.ГГГГг. отменены, дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Истица в судебное заседание не явилась, представитель истицы по доверенности ФИО2 в судебном заседании иск просил удовлетворить.

Представитель ответчика по доверенности ФИО3 иск не признала.

Суд, выслушав участников процесса, изучив письменные материалы дела, приходит к выводу об удовлетворении иска по следующим основаниям.

Судом установлено, что истица, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является бывшим несовершеннолетним узником фашизма, и имеет льготы и преимущества, установленные для бывших несовершеннолетних узников фашистских концлагерей, гетто, других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны, что подтверждено удостоверением серии <данные изъяты> № (л.д. №).

Из материалов дела следует, что истица зарегистрирована по постоянному месту жительства в <адрес>, которое признано непригодным для проживания, что подтверждается актом обследования помещения № от ДД.ММ.ГГГГ. и заключением о признании жилого помещения пригодным (непригодным) для постоянного проживания от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. №).

Постановлением администрации МО сельское поселение «<адрес>» <адрес><адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № истец признана нуждающейся в жилом помещении и включена в список лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, под номером № (л.д. №).

Установлено, что в ДД.ММ.ГГГГ году истица обращалась к ответчику с заявлением об обеспечении её жильем за счет средств федерального бюджета.

Однако ДД.ММ.ГГГГ истице отказано в удовлетворении данного заявления по мотиву отсутствия правовых оснований на обеспечение её жильем за счет средств федерального бюджета, разъяснено, что решение жилищного вопроса истицы возможно в соответствии с Жилищным Кодексом РФ путем предоставления жилья по договору социального найма из муниципального жилищного фонда в порядке очередности, исходя из даты постановки её на учет.

Действующим законодательством предусмотрено, что бывшие несовершеннолетние узники фашизма имеют право на льготы и меры социальной поддержки, предоставляемые инвалидам и участникам Великой Отечественной войны.

Меры социальной поддержки для участников Великой Отечественной войны предусмотрены статьёй 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 5-ФЗ «О ветеранах», одной из которых является обеспечение за счёт средств федерального бюджета жильём участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 данного федерального закона. Участники Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильём один раз, при этом обеспечение жильём осуществляется независимо от их имущественного положения (подпункт 3 пункта 1 статьи 15 Федерального закона «О ветеранах»).

Статьёй 23.2 Федерального закона «О ветеранах» определён порядок предоставления указанной меры социальной поддержки.

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 23.2 названного ФЗ «О ветеранах» Российская Федерация передаёт органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки, в том числе по обеспечению жильём в соответствии со статьями 14, 15, 17 - 19 и 21 этого федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий. Средства на реализацию передаваемых полномочий по предоставлению указанных в пункте 1 поименованной статьи мер социальной поддержки предусматриваются в федеральном бюджете в виде субвенций.

В соответствии с пунктом 3 статьи 23.2 ФЗ «О ветеранах» объём субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, предусмотренных на реализацию переданных полномочий по обеспечению жильём инвалидов и участников Великой Отечественной войны, определяется исхода из числа лиц, имеющих право на указанные меры социальной поддержки; общей площади жилья 36 квадратных метров и средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья по субъекту Российской Федерации, устанавливаемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации.

Субвенции зачисляются в установленном для исполнения федерального бюджета порядке на счета бюджетов субъектов Российской Федерации. Порядок расходования и учёта средств на предоставление субвенций устанавливается Правительством Российской Федерации (подпункты 4 и 5 статьи 232 Федерального закона «О ветеранах»).

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила предоставления субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию передаваемых полномочий Российской Федерации по обеспечению жильём ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, которые определяют порядок предоставления субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в целях реализации мер социальной поддержки по обеспечению жильём в соответствии с Федеральными законами «О ветеранах» и «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учёт до ДД.ММ.ГГГГ, а также вставших на учёт ветеранов и инвалидов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны (далее «Правила»).

Абзацем первым пункта 3 Правил установлено, что субвенции предоставляются в соответствии со сводной бюджетной росписью федерального бюджета в пределах лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных в установленном порядке Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации на цели, указанные в пункте 1 Правил, согласно заявке, представляемой органом государственной власти субъекта Российской Федерации по форме и в срок, которые установлены Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации (за исключением сроков подачи заявки в отношении граждан, указанных в абзаце втором названного пункта).

Согласно абзацу второму пункта 3 Правил предоставление субвенций на обеспечение жильём вставших на учёт ветеранов и инвалидов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об обеспечении жильём ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов» осуществляется Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации на основании заявок, представляемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации соответственно до 20 января и до 20 июля текущего года.

Перечисление субвенций в бюджеты субъектов Российской Федерации осуществляется в установленном порядке на счета территориальных органов Федерального казначейства, открытые для учёта поступлений и их распределения между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации, для последующего перечисления в установленном порядке в бюджеты субъектов Российской Федерации (пункт 4 Правил).

Форма и порядок предоставления гражданам мер социальной поддержки по обеспечению жильём устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации (пункт 5 Правил).

Из содержания приведённых нормативных положений следует, что они закрепляют особый механизм реализации права на предоставление меры социальной поддержки в виде обеспечения жильём за счёт средств федерального бюджета такой категории граждан, как «вставшие на учёт ветераны и инвалиды Великой Отечественной войны, члены семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны», в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об обеспечении жильём ветеранов Великой Отечественной войны 1941 -1945 годов».

Пунктом 1 Указа Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об обеспечении жильём ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов» постановлено, что в связи с предстоящим 65-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов считать необходимым завершить обеспечение жильём нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от ДД.ММ.ГГГГ № 5-ФЗ «О ветеранах».

Данным нормативно-правовым актом уточнён порядок обеспечения жильём нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, непосредственно принимавших участие в Великой Отечественной войне, а также членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону «О ветеранах». При этом в предусмотренный названным Указом Президента Российской Федерации перечень лиц такая категория лиц, как бывшие несовершеннолетние узники фашистских концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны, не включена.

Поскольку категория граждан, имеющая статус «бывшие несовершеннолетние узники фашистских лагерей», в Указе Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об обеспечении жильём ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов» не поименована, суд считает, что реализация права указанной категории граждан на получение меры социальной поддержки по обеспечению жильём за счёт средств федерального бюджета не может осуществляться в соответствии с положениями названного Указа Президента Российской Федерации.

Приведённая позиция изложена в Обзоре Верховного Суда Российской Федерации за III квартал 2012 года, утверждённом Президиумом Верховного Суда Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ

Право граждан, имеющих статус «бывшие несовершеннолетние узники фашистских лагерей», на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильём за счёт средств федерального бюджета реализуется в порядке очерёдности путём их принятия на соответствующий учёт нуждающихся в улучшении жилищных условий в соответствии с положениями Федерального закона «О ветеранах» и требованиями жилищного законодательства. Механизм реализации права на обеспечение данных лиц жильём, источник и объёмы финансирования такой меры социальной поддержки, а также порядок предоставления субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в целях обеспечения жильём названной категории граждан закреплён в абзаце первом пункта 3 Правил.

Исходя из того, что право истицы состоять на учёте на улучшение жилищных условий признано за ней на основании постановления главы муниципального образования, а положения Указа Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об обеспечении жильём ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов» на истицу не распространяются, то суд приходит к выводу об отказе последней в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

ФИО1 в удовлетворении иска к Министерству труда и социальной защиты <адрес> о признании права на получение мер социальной поддержки отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Калужский областной суд в течение месяца со дня изготовления решения в полном объеме.

Председательствующий Р.Н.Паршина

Решение изготовлено 04.08.2017г.