Решение № 2-1192/2018 2-1192/2018~М-708/2018 М-708/2018 от 28 мая 2018 г. по делу № 2-1192/2018

Дело №*** 29 мая 2018 года


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Дзержинский районный суд города Санкт-Петербурга в составе: председательствующего судьи Матусяк Т.П.,

при секретаре Конькове Д.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Западному военному округу, Комиссии по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверения ветерана боевых действий о признании незаконным отказа в выдаче дубликата удостоверения

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с иском к Западному военному округу о признании незаконным отказа в выдаче дубликата удостоверения.

Судом к участию в деле в качестве надлежащего ответчика привлечена Комиссия по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверения ветерана боевых действий.

В обоснование своих требований истец указал, что он в период с **.**.**** по **.**.**** проходил военную службу в составе Объединенной Группировки Войск (сил) по проведению контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона в составе войсковой части 66431.

В период с **.**.**** по **.**.**** проходил военную службу на территории Северо-Кавказского региона в составе ОГВ (сил) в/ч 66431, что подтверждается записью в военном билете, а также справкой №*** от **.**.**** командира войсковой части 66431.

**.**.**** Военным комиссариатом <адрес> истцу было выдано удостоверение «Ветерана боевых действий», что подтверждается списком №*** военного комиссариата <адрес> на получение удостоверения «Ветерана боевых действий».

Однако, вышеуказанное удостоверение «Ветерана боевых действий» истцом было утеряно. Согласно п. 18 Приложения к приказу Министра обороны Российской Федерации от **.**.**** №*** «Порядок выдачи удостоверений ветерана боевых действий в вооруженных силах Российской Федерации», если удостоверение утрачено, по рапорту (заявлению) ветерана боевых действий и на основании соответствующих документов выдается его дубликат. Основанием для выдачи дубликата являются документы, бывшие основанием для первоначальной выдачи удостоверения либо подтверждающие факт его выдачи.

На основании вышеуказанного Приложения к приказу Министра обороны Российской Федерации от **.**.**** №***, истец неоднократно обращался в Военный комиссариат <адрес> с заявлениями о выдаче дубликата удостоверения «Ветерана боевых действий», но его обращения не дали никаких результатов.

В 2012 году он обратился с заявлением к начальнику Управления Кадров Западного военного округа (штаба в Санкт-Петербурге) об оформлении всех необходимых документов для получения дубликата удостоверения «Ветерана боевых действий».

Истцом был получен отказ в выдаче дубликата удостоверения «Ветерана боевых действий», в связи с не предоставлением документов, указанных в п. 9 Порядка выдачи удостоверения ветерана боевых действий в Вооруженных Силах РФ.

Отказ в выдаче дубликата удостоверения «Ветерана боевых действий» ФИО1 считает незаконным и нарушающим его права и законные интересы.

Истец просит суд признать незаконным отказ в выдаче дубликата удостоверения «Ветерана боевых действий» и обязать <адрес> (штаб в Санкт-Петербурге) выдать дубликат удостоверения «Ветерана боевых действий».

Истец ФИО1 в судебное заседание явился, заявленные требования поддерживает, считает, что факт участия его в боевых действиях подтверждается тем, что ему было выдано удостоверение, которое было им утрачено. Истец считает, что на момент получения удостоверения он представил все необходимые документы.

Представитель ответчика Комиссии по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверения ветерана боевых действий в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Представитель ответчика ФКУ «Объединенное стратегическое командование <адрес>» в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, просит суд рассмотреть дело в отсутствие представителя, представил суду письменные возражения, из которых следует, что ФКУ «ОСК ЗВО» считает заявленные исковые требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно п. 2 Постановления Правительства Российской Федерации от **.**.**** №*** «Об удостоверении ветерана боевых действий», выдача удостоверений производится в порядке, установленном в соответствующих федеральных органах исполнительной власти и органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, по заявлениям, подаваемым гражданами в эти органы.

В Министерстве обороны Российской Федерации такой порядок утвержден приказом Министра обороны Российской Федерации от **.**.**** №*** (ранее действовал приказ от **.**.**** №***) «Об утверждении порядка выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Министерстве обороны Российской Федерации».

В соответствии с п.п. 2 и 6 Порядка, рассмотрение обращений о выдаче удостоверений осуществляется комиссиями Министерства обороны Российской Федерации по рассмотрению обращений о выдаче удостоверений ветерана боевых действий под общим руководством и контролем центральной комиссии Министерства обороны Российской Федерации по рассмотрению обращений о выдаче удостоверений ветерана боевых действий. Иные лица (не военнослужащие) для получения удостоверения обращаются с заявлением в комиссию военного округа, на территории которого они проживают, через военный комиссариат по месту постановки на воинский учет (по месту жительства) (кроме проживающих на территориях <адрес> и Республики Коми, которые обращаются в комиссию Северного флота), а лица, отбывающие наказание в местах лишения свободы, - через военный комиссариат по месту нахождения исправительного учреждения.

Таким образом, решение вопросов, связанных с выдачей удостоверения ветерана боевых действий возлагается на комиссию Западного военного округа по рассмотрению обращений и выдаче удостоверений ветерана боевых действий. Следовательно, ФКУ «ОСК ЗВО» является ненадлежащим ответчиком по делу.

В п. 8 Порядка установлено, что вместе с заявлением (рапортом) предоставляются две фотографии (для военнослужащих в военной форме одежды) размером 3 х 4 см (с правым углом, на матовой бумаге), копия паспорта, копия документа, удостоверяющего личность (для военнослужащих), и, при наличии, подтверждающие документы (выписки из приказов об участии в боевых действиях (выполнении задач, боевых операциях, заданиях, работах, обеспечении боевых действий, выполнении специальных задач), о направлении, прибытии, зачислении в списки личного состава постановке на довольствие, убытии и из других приказов, военные билеты, командировочные удостоверения, летные книжки, архивные справки (справки), трудовые книжки и другие подтверждающие документы либо их копии, заверенные в соответствии с законодательством Российской Федерации), а именно: выписки из приказов командиров (начальников) воинских частей, подразделений, штабов, органов, оперативных и иных групп, подтверждающие участие заявителя в выполнении указанных задач, или документы, подтверждающие участие заявителя в боевых действиях, либо документы, подтверждающие получение в связи с этим ранения, контузии или увечья, либо реализованный наградной материал; для военнослужащих, проходивших военную службу по призыву, военные билеты, содержащие записи соответствующих командиров (начальников) воинских частей, штабов, оперативных и иных групп о выполнении указанных задач.

В соответствии с п. 9 Порядка, к реализованному наградному материалу относится копия орденской книжки (удостоверения к государственной награде (награде) либо выписка из соответствующего указа (приказа) о награждении. При этом в обязательном порядке представляется копия наградного листа (представления к награждению) либо выписка из наградного листа (представления к награждению), подтверждающего факты непосредственного участия в боевых действиях (выполнения задач, боевых операций, заданий) либо их обеспечения.

В соответствии со ст. 60 ГПК РФ обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.

Между тем, таких документов о непосредственном участии ФИО1 в боевых действиях не имеется.

Выписок командира воинской части об участии в боевых действиях и/или сведений о реализованном наградном материале не имеется.

Имеется специально уполномоченный орган - комиссия Западного военного округа Министерства обороны Российской Федерации, которая выносит решение о признании ветераном боевых действий и выдаче удостоверений ветеранов боевых действий.

ФИО1 данных доказательств не приложил, так как не может получить надлежащие документы или восстановить утраченные документы, которых никогда не существовало.

Истцом пропущен срок исковой давности.

На основании вышеизложенного, ответчик просит суд исключить ФКУ «Объединенное стратегическое командование Западного военного округа» из числа участников по делу; отказать ФИО1 в удовлетворении исковых требований.

Представитель третьего лица Военкомата <адрес> в судебное заседание не явился.

Изучив материалы дела, выслушав истца, суд полагает иск не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Заключением Комиссии по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий ФИО1, **.**.**** года рождения, отказано в выдаче удостоверения ветерана боевых действий, в связи с участием им в боевых действиях на территории Северо-Кавказского региона, в связи с тем, что им не представлены документы, указанные в п. 9 Порядка выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Вооруженных Силах Российской Федерации (приложение к приказу МО РФ от **.**.**** №***).

Из указанного заключения усматривается, что Комиссии в качестве документов, подтверждающих участие в боевых действиях, были представлены копия военного билета, выписка из списка на выдачу удостоверения ветерана боевых действий.

Суд полагает, что при настоящем обращении в суд истцом не представлены доказательства, свидетельствующие о незаконности оспариваемого им отказа в выдаче удостоверения (дубликата удостоверения) ветерана боевых действий и наличии правовых оснований для выдачи ему такого удостоверения.

Согласно пп. 1 п. 1 ст. 3 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" к ветеранам боевых действий относятся, в том числе уволенные в запас (отставку), военнообязанные, призванные на военные сборы, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, работники указанных органов, работники Министерства обороны СССР и работники Министерства обороны Российской Федерации, сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, направленные в другие государства органами государственной власти СССР, органами государственной власти Российской Федерации и принимавшие участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах, а также принимавшие участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации.

Согласно статье 28 Федерального закона "О ветеранах" реализация мер социальной поддержки ветеранов и членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий осуществляется при предъявлении ими удостоверения единого образца, установленного для каждой категории ветеранов и членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий Правительством СССР до 1 января 1992 г. или Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 19 декабря 2003 г. N 763 "Об удостоверении ветерана боевых действий" выдача удостоверений производится в порядке, установленном в соответствующих федеральных органах исполнительной власти и органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, по заявлениям, подаваемым ветеранами в эти органы.

В Вооруженных Силах Российской Федерации, на момент обращения ФИО1 за получением дубликата соответствующего удостоверения данный порядок был утвержден Приказом Министра обороны Российской Федерации от 2 ноября 2009 г. N 1177.

В соответствии с пунктом 7 Порядка выдачи удостоверения ветерана боевых действий в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденного Приказом Министра обороны Российской Федерации от 2 ноября 2009 года N 1177 (действовавшим на момент возникновения спорных правоотношений), в Вооруженных Силах Российской Федерации удостоверения выдаются военнослужащим, в том числе уволенным в запас (отставку), военнообязанным, призванным на военные сборы, работникам Министерства обороны СССР и работникам Министерства обороны Российской Федерации, направленным в другие государства органами государственной власти СССР, органами государственной власти Российской Федерации и принимавшим участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах, указанных в разделе III Перечня государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации, а также принимавшим участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации.

Пунктом 9 названного Порядка установлено, какие документы необходимо представить для получения удостоверения, среди которых указаны документы, подтверждающие непосредственное участие в боевых действиях:

- для лиц, выполнявших задачи в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике и на прилегающих к ней территориях, отнесенных к зоне вооруженного конфликта, либо в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона, либо по обеспечению безопасности и защите граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Республики Южная Осетия и Республики Абхазия, - выписки из Приказов соответствующих командиров (начальников), подтверждающие непосредственное их участие в боевых действиях или реализованный наградной материал.

В силу п. 2.11 Инструкции о порядке и условиях реализации прав и льгот ветеранов Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий, иных категорий граждан, установленных Федеральным законом "О ветеранах", утвержденной Постановлением Министерства труда Российской Федерации от 11 октября 2000 года N 69, свидетельство о праве на льготы выдается по обращению граждан военными комиссариатами, органами внутренних дел, соответствующими органами Федеральной службы безопасности Российской Федерации по месту жительства, федеральными органами исполнительной власти (с учетом п. 2.12 настоящей Инструкции) на основании справок архивных учреждений и иных документов, подтверждающих участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей на территориях других государств (приложение к Федеральному закону "О ветеранах", раздел III).

Из содержания приведенных нормативных положений следует, что периоды непосредственного участия в боевых действиях сотрудников органов внутренних дел, военнослужащих и других лиц, названных в Федеральном законе от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах", устанавливаются на основании соответствующих приказов командиров воинских частей, начальников штабов, оперативных и иных групп, архивных сведений.

Из анализа указанных нормативных актов следует, что выдача удостоверения "Ветеран боевых действий" производится только тем лицам, которые привлекались для выполнения задач в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике и на прилегающих к ней территориях, отнесенных к зоне вооруженного конфликта, либо в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона, и которые реально участвовали в этих операциях (в начальный период - в боевых действиях, затем в специальных операциях). При этом само по себе нахождение на территории, на которой объявлено чрезвычайное положение или отнесенной к зоне вооруженного конфликта, не означает фактического участия в выполнении соответствующих задач.

Тем самым, фактическое участие в выполнении соответствующих задач должно быть доказано по делу в соответствии с требованиями Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (часть 1 статьи 56).

Между тем, представленные ФИО1 в суд в обоснование своих требований документы не содержат сведений относительно его участия в боевых действиях либо в специальных операциях, несмотря на наличие архивной справки Филиала Центрального Ордена Красной Звезды архива от 0**.**.****, подтверждающей наличие приказов командира войсковой части 66431 (<адрес>) по строевой части №*** от **.**.****, которым мл. сержанта ФИО1 следует полагать убывшим в район боевых действий **.**.****, а приказом от **.**.**** полагать прибывшим из района боевых действий.

При этом согласно справке того же архива от 01.08.2013 года, в имеющихся на хранении приказах командира войсковой части 66431 (г. Владикавказ) «О льготном исчислении выслуги лет, дополнительной денежной выплате военнослужащим, принимавшим участие в проведении контртеррористической операции на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации» за 1999-2002 гг. ФИО1 не значится.

Таким образом, суд пришел к выводу о том, что представленные в отношении истца документы не содержат сведений об участии в боевых действиях, а нахождение истца на территории, на которой проводились боевые действия, не свидетельствует об участии в боевых действиях, соответственно, правовых оснований для выдачи ФИО1 удостоверения ветерана боевых действий не имеется.

Довод истца о неправомерности проверки Комиссией законности первичной выдачи удостоверения, суд полагает несостоятельным.

Так, фактическое участие в боевых действиях определяется только на основании приказов с указанием дат или периодов, когда военнослужащие принимали участие в боевых операциях. В соответствии с действующим законодательством факт участия в боевых действиях подтверждается приказами, архивными справками. Подтверждение факта участия в боевых действиях иными документами законодательством не предусмотрено, поэтому ссылки истца на ранее выданное удостоверение не могут быть приняты в порядке ст. 56 ГПК РФ в качестве доказательства для установления права на получение дубликата удостоверения ветерана боевых действий, и не могут служить основанием признания оспариваемого отказа незаконным.

Не имеющим правовых последствий полагает суд и заявление представителя ФКУ «Объединенное стратегическое командование <адрес>» о пропуске истцом срока исковой давности, поскольку, по заявлению того же представителя, ФКУ «ОСК ЗВО» не является надлежащим ответчиком.

Учитывая вышеизложенное и, руководствуясь ст. 167, 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении иска ФИО1 к Западному военному округу, Комиссии по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверения ветерана боевых действий о признании незаконным отказа в выдаче дубликата удостоверения отказать.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья: Т.П. Матусяк