Решение № 2-3140/2025 от 13 ноября 2025 г. по делу № 2-999/2025(2-6158/2024;)~М-4308/2024

Дело № 2-3140/2025

УИД 32RS0027-01-2024-009320-09


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 ноября 2025 года г. Брянск

Советский районный суд г.Брянска в составе

председательствующего судьи Склянной Н.Н.

при секретаре Сергеевой О.А.,

с участием истца ФИО1,

представителя истца ФИО2,

представителя ответчика

Департамента социальной политики и занятости

населения Брянской области ФИО3,

представителя ответчика МЧС России

и третьего лица

ГУ МЧС России

по Брянской области ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Департаменту социальной политики и занятости населения Брянской области, Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий о признании права на получение мер социальной поддержки для граждан, подвергшихся радиационному воздействию,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился с указанным иском, ссылаясь на то, что он родился <дата> в <адрес>.

В периоды с <дата> по <дата> и с <дата> по <дата> истец проживал, учился и работал в городе Семипалатинске.

С <дата> по <дата> проходил службу в рядах Советской армии.

27 мая 1994 года Ленинская районная администрация г. Семипалатинска выдала справку исх. № 648 о том, что истец проживал с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата> в городе Семипалатинске, который относится к зоне повышенного радиационного риска с дозой воздействия на население в период испытаний 1949 - 1990гг. от 7 до 35 бэр.

<дата> Ленинская районная администрация г. Семипалатинска выдала истцу удостоверение №..., подтверждающее право на льготы пострадавшему вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском испытательном полигоне. С <дата> ФИО1 проживает в Российской Федерации.

<дата> Федеральная миграционная служба России выдала истцу удостоверение вынужденного переселенца №....

<дата> ФИО1 получил паспорт гражданина РФ.

В мае 2024 года истец обратился в Департамент социальной политики и занятости населения Брянской области с заявлением об оформлении и выдаче удостоверения единого образца гражданина, подвергшегося радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.

27 мая 2024 года Департамент социальной политики и занятости населения Брянской области письменно отказал истцу в выдаче удостоверения.

В связи с тем, что ФИО1 длительное время (24 года) проживал на территории города Семипалатинска, где расположен Семипалатинский полигон, который относится к зоне повышенного радиационного риска с дозой воздействия на население в период испытаний 1949 – 1990 гг. от 7 до 35 бэр., истец считает, что на него распространяются меры социальной поддержки, предусмотренные Федеральным законом РФ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» от 10.01.2002 г. №2-ФЗ.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, истец просит суд признать ФИО1, <дата> рождения подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне и имеющим право на меры социальной поддержки, предусмотренные Федеральным законом «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» с суммарной (накопительной) эффективной дозой облучения свыше 25сЗв (бэр) (от 7 до 35 бэр). Обязать Департамент социальной политики и занятости населения Брянской области и Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России) выдать ФИО1 удостоверение единого образца, подтверждающее право на получение льгот и компенсации гражданам, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне с указанием сведений: ФИО1, место проживания: <адрес>, период проживания: с <дата> по <дата>., с <дата> по <дата>, суммарная (накопительная) эффективная доза облучения свыше 25сЗв (бэр) (от 7 до 35 бэр).

В судебном заседании истец ФИО1, представитель истца ФИО2 исковые требования поддержали в полном объеме, просили иск удовлетворить.

Представители ответчиков ФИО3, ФИО4 исковые требования не признали, просили в иске отказать в полном объеме, указывая на отсутствие у истца предусмотренных законом оснований на получение мер социальной поддержки.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, заслушав показания эксперта К., суд приходит к следующему.

Меры социальной поддержки гражданам Российской Федерации, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, предусмотрены Федеральным законом от 10 января 2002 г. № 2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне».

Статьей 1 Федерального закона от 10 января 2002 года № 2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» гражданам, которые проживали в 1949 - 1963 годах в населенных пунктах на территории Российской Федерации и за ее пределами, включенных в утверждаемые Правительством Российской Федерации перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и которые получили суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), а также детям в возрасте до 18 лет первого и второго поколения указанных граждан, страдающим заболеваниями вследствие радиационного воздействия на одного из родителей, гарантируются меры социальной поддержки, установленные настоящим Федеральным законом.

Статьей 5 названного Федерального закона предусмотрено, что гражданам, получившим суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти выдаются удостоверения единого образца, которые дают право на получение мер социальной поддержки с момента их предъявления. Порядок выдачи этих удостоверений определяется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Порядок отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, определяется Правительством Российской Федерации.

Пунктом 2 Постановления Правительства РФ от 15.11.2004 № 634 «О Правилах отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» (далее Правила) указано, что отнесение граждан к категории лиц, определенных статьей 1 Федерального закона «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне», осуществляется на основании сведений об их проживании или прохождении военной службы в 1949 - 1963 годах в населенных пунктах, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, включенных в перечни, утверждаемые в установленном порядке, и заключения о полученной суммарной (накопленной) эффективной дозе облучения вследствие указанных ядерных испытаний, форма которого утверждается Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Определение населенных пунктов, в которых граждане за счет внешнего и внутреннего облучения получили суммарную (накопленную) эффективную дозу более 5 сЗв (бэр), осуществляется на основании расчетов доз облучения граждан (с учетом особенностей радиационного воздействия при проведении конкретных ядерных испытаний) в соответствии с методикой оценки доз облучения, утвержденной в установленном порядке (п.3 Правил).

Перечень населенных пунктов бывшей Казахской ССР, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, предусмотрен в распоряжении Правительства Российской Федерации от 15 марта 1995 г. № 356-р. В указанном Перечне населенные пункты дифференцировались в зависимости от полученной населением суммарной (накопительной) эффективной дозы облучения вследствие проведения ядерных испытаний 29 августа 1949 г. и 7 августа 1962 г.

Город Семипалатинск не включен в Перечень населенных пунктов бывшей Казахской ССР, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержденный распоряжением Правительства РФ от 15 марта 1995 года № 356-р.

Период проживания истца с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата> в г. Семипалатинске выходит за пределы 1949-1963 годов.

При этом, в силу правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, выраженных в Определениях от 11 июля 2006 г. № 404-О и от 4 декабря 2007 г. № 960-О-П, проживание граждан в населенных пунктах, включенных в перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, не в дни проведения ядерных испытаний, не исключает предоставление мер социальной поддержки, если они получили дозу облучения более 5 сЗв (бэр); меры социальной поддержки, направленные на возмещение вреда, причиненного радиационным воздействием вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, должны быть обеспечены каждому лицу, суммарная (эффективная) доза облучения которого вследствие этих ядерных испытаний превышает определенное федеральным законодателем пороговое значение в 5 сЗв (бэр), при том что проживание лица в 1949 - 1963 годах в одном из населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию, является формальным подтверждением наличия такого вреда и что в определяемый Правительством Российской Федерации перечень населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию, подлежит включению каждый из таких населенных пунктов.

Из вышеизложенного следует, что основным условием предоставления гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, мер социальной поддержки, предусмотренных Федеральным законом, является получение ими суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения более 5 сЗв (бэр) и проживание в 1949 - 1963 г.г. в определенных населенных пунктах, что требует соответствующего документального подтверждения.

Правовые основы обеспечения радиационной безопасности населения в Российской Федерации в целях охраны его здоровья определяются Федеральным законом от 9 января 1996 г. № 3-ФЗ «О радиационной безопасности населения».

Пунктом 1 статьи 9 Федерального закона от 9 января 1996 г. № 3-ФЗ «О радиационной безопасности» установлено, что государственное нормирование в области обеспечения радиационной безопасности осуществляется путем установления санитарных правил, норм, гигиенических нормативов, правил радиационной безопасности, сводов правил охраны труда и иных нормативных документов по радиационной безопасности. Указанные акты не должны противоречить положениям настоящего Федерального закона.

Абзацем третьим пункта 2 статьи 51 Федерального закона от 30 марта 1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» Главный государственный санитарный врач Российской Федерации наделен полномочиями принимать постановления, издавать распоряжения и указания, утверждать методические, инструктивные и другие документы по вопросам организации Федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, включая методики расчета и оценки риска для здоровья человека.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 21 января 2010 г. № 5 утверждены Методические указания МУ 2.6.1.2574-2010 «Определение суммарных (накопленных) эффективных доз облучения лиц из населения, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» (далее - Методические указания).

Методические указания предназначены для определения значений суммарных (накопленных) эффективных доз облучения граждан, которые проживали в 1949 - 1963 годах в населенных пунктах Российской Федерации и за ее пределами, включенных в утверждаемые Правительством Российской Федерации перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие атмосферных ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне (далее - лиц из населения).

В соответствии с Методическими указаниями определяются дозы облучения лиц из населения различного возраста за любой промежуток времени, включающий или не включающий дату локального выпадения радиоактивных продуктов испытательного ядерного взрыва. Адресная оценка суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения конкретного лица в соответствии с Методическими указаниями определяется на основании сведений о датах проживания и возрасте во время проживания этого лица в упомянутых населенных пунктах (пункт 1.1 Методических указаний).

Пунктом 1.2 Методических указаний предусмотрено, что установленные в результате их адресного применения оценки доз облучения конкретных лиц из населения предназначаются для вынесения официальных заключений о соответствии (несоответствии) полученных ими суммарных (накопленных) эффективных доз облучения законодательной норме, дающей право на получение установленных Федеральным законом от 10 января 2002 г. N 2-ФЗ "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне" льгот и компенсаций в порядке обеспечения гарантий социальной защиты граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне (абзац первый).

Вынесение официальных заключений этого содержания в другом порядке не допускается (абзац второй).

Таким образом, в настоящее время в Российской Федерации имеется организация, осуществляющая функции определения суммарных (эффективных) доз облучения граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне на основании государственного контракта, заключенного МЧС России, которая выдает соответствующие официальные заключения - Краевое государственное бюджетное учреждение «Научно-исследовательский институт региональных медико-экологических проблем» г. Барнаул осуществляет данные функции в соответствии с вышеназванным законодательством.

Из материалов дела следует и установлено судом, что ФИО1, <дата> рождения, родился в <адрес>.

Справкой, представленной в материалы дела, подтверждается, что ФИО1 обучался в средней школе №... <адрес> с <дата> по <дата>

Архивной справкой фонда Семипалатинского геологоразведочного колледжа подтверждается, что ФИО1 зачислен в 1983 году приказом №... от <дата> по специальности <данные изъяты>. В 1985 году приказом №... от <дата> переведен на 3 курс. Далее в книгах приказов ФИО1 не значится.

Согласно справке Ленинской районной администрации г. Семипалатинска Республики Казахстан ФИО1 проживал с <дата> по <дата> и с <дата> по <дата> в г.Семипалатинске, который относится к зоне повышенного радиационного риска с дозой воздействия на население в период испытаний 1949-1990г. от 7 до 35 бэр.

Из трудовой книжки и военного билета усматривается, что в период с <дата> по <дата> истец проходил службу в рядах Советской армии.

<дата> ФИО1 было выдано удостоверение Республики Казахстан, подтверждающее право на льготы пострадавшему вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском испытательном полигоне.

<дата> ФИО1 было выдано удостоверение вынужденного переселенца №....

<дата> ФИО1 получил паспорт гражданина РФ.

27 мая 2024 года Департамент социальной политики и занятости населения Брянской области письменно отказал ФИО1 в выдаче удостоверения единого образца, указывая на отсутствие документальных сведений о полученной суммарной (накопленной) эффективной дозе облучения в соответствии с требованиями Федерального закона от 10 января 2002 года № 2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне».

В целях проверки доводов истца о полученной дозе облучения в заявленные периоды и учитывая возражения ответчиков, по делу проведена судебная экспертиза.

В соответствии с экспертным заключением №11/2025 от 14 июля 2025 года КГБУ «Научно-исследовательский институт региональных медико-экологических проблем», ФИО1, <дата> рождения, проживая в <адрес> бывшей Казахской ССР с <дата> по <дата> и с <дата> по <дата>, мог получить суммарную (накопительную) эффективную дозу не более 5 сЗв., в результате ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне. Этот вывод подтверждается отсутствием радиоактивных выпадений в г. Семипалатинск Семипалатинской области бывшей Казахской ССР, которые могли бы сформировать эффективную дозу для населения, более 5 сЗв., при проведении ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.

Оценивая заключение судебной экспертизы, суд находит его отвечающим в полном объеме нормам ст. 86 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации. Заключение содержит подробное описание проведенных исследований, сделанные в их результате выводы и научно обоснованные ответы на поставленные вопросы.

Оснований не доверять заключению судебной экспертизы у суда не имеется. Свои выводы эксперт К. также подтвердил в судебном заседании, указывая на выполненный протокол расчета доз облучения истца в соответствии с Методическими указаниями МУ 2.6.1.2574-2010, утвержденными Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 21.01.2010 №5.

Доводы истца о несогласии с выводами проведенной по делу экспертизы, судом отклоняются как необоснованные.

Согласно части 1 статьи 79 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при возникновении в процессе рассмотрения дела вопросов, требующих специальных знаний в различных областях науки, техники, искусства, ремесла, суд назначает экспертизу. Проведение экспертизы может быть поручено судебно-экспертному учреждению, конкретному эксперту или нескольким экспертам.

Заключение эксперта в силу положений статьи 55 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации является одним из доказательств по делу.

Суд приходит к выводу, что экспертное заключение по содержанию является полным, объективным, обоснованным, содержит информацию о квалификации эксперта, заключение подготовлено в соответствии с методическими указаниями 2.6.1.2574-2010 «Определение суммарных (накопленных) доз облучения лиц из населения, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне», утвержденными Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 21 января 2010 № 5 (зарегистрированы Минюстом России №16642 от 18 марта 2010 г.). Выводы эксперта однозначны, мотивированы и обоснованы документами, представленными в материалы дела. Экспертом были изучены и проанализированы все представленные в его распоряжение материалы гражданского дела.

Экспертное заключение содержит подробное описание произведенных исследований; анализ имеющихся данных, результаты исследования, ссылку на использованную литературу, конкретные ответы на поставленные судом вопросы, не допускают их неоднозначного толкования, эксперт был предупрежден об ответственности за дачу заведомо ложного заключения по статье 307 Уголовного кодекса Российской Федерации.

Доказательств, достоверно опровергающих выводы судебной экспертизы, вопреки требованиям части 1 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, истцом не представлено, оснований назначения судом повторной или дополнительной экспертизы не имеется.

При рассмотрении спора суд исходит из того, что обязательными условиями для признания за гражданином права на получение удостоверения единого образца как лица, подвергшегося радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и в связи с этим предоставление мер социальной поддержки, являются проживание в 1949 - 1963 годах в определенных населенных пунктах и получение гражданами суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения свыше 5 сЗв (бэр).

Исследовав и оценив представленные доказательства в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ, руководствуясь положениями вышеназванных правовых норм, регулирующих спорные правоотношения, учитывая, что г.Семипалатинск, в котором проживал ФИО1 в Перечне населенных пунктов бывшей Казахской ССР, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, отсутствует, а также учитывая выводы судебной экспертизы №11/2025 от 14 июля 2025 года о наличии у истца суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения не более 5 сЗв (бэр), суд приходит к выводу о том, что обязательные условия для отнесения истца к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, не соблюдены.

В связи с чем, истец не приобрел статуса лица, подвергшегося радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, который имеет право на меры социальной поддержки, предусмотренной Федеральным законом от 10.01.2002 № 2-ФЗ.

Доводы истца о наличии справок, выданных ему компетентными организациями Республики Казахстан, о том, что суммарная эффективная эквивалентная доза облучения составила от 7 до 35 сЗв (бэр), и удостоверения о предоставлении ему льгот, опровергаются экспертным заключением КГБУ «Научно-исследовательский институт региональных медико-экологических проблем» г. Барнаул. Представленные справки и удостоверения, выданные компетентным органом Республики Казахстан, не могут свидетельствовать о наличии у истца права на получение мер социальной поддержки по законодательству Российской Федерации, потому что доза радиационного облучения определена в соответствии с законодательством Республики Казахстан. Вместе с тем, предоставление в Российской Федерации на основании указанных документов мер социальной поддержки возможно только в соответствии с международным договором.

Международных договоров между Российской Федерацией и Республикой Казахстан о взаимном признании национального законодательства, регулирующего вопросы социальной защиты граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, не имеется.

В п. 3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 октября 2003 г. № 5 «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации» разъяснено, что при рассмотрении судом гражданских, уголовных или административных дел непосредственно применяется такой международный договор Российской Федерации, который вступил в силу и стал обязательным для Российской Федерации и положения которого не требуют издания внутригосударственных актов для применения и способны порождать права и обязанности для субъектов национального права.

Оснований для применения норм иностранного государства на территории Российской Федерации при рассмотрении данного дела не имеется.

В связи с отсутствием международного договора между Российской Федерацией и Республикой Казахстан о взаимном признании национального законодательства, регулирующего вопросы социальной защиты граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, наличие у истца удостоверения, подтверждающего право на льготы в соответствии с Законом Республики Казахстан «О социальной защите граждан, пострадавших вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне», не является основанием для предоставления мер социальной поддержки на территории Российской Федерации, а потому для предоставления ему таких мер социальной поддержки необходима совокупность условий, установленных Правилами, а именно включение населенного пункта, в котором проживал истец в Перечень населенных пунктов бывшей Казахской ССР, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.

Доказательств получения истцом суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения более 5 сЗв (бэр) не представлено.

С учетом вышеизложенного, исковые требования ФИО1 не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление ФИО1 к Департаменту социальной политики и занятости населения Брянской области, Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий о признании права на получение мер социальной поддержки для граждан, подвергшихся радиационному воздействию, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Советский районный суд г. Брянска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Склянная Н.Н.

Решение принято в окончательной форме 28.11.2025 года.