Решение № 2-533/2019 2А-533/2019 2А-533/2019~М-422/2019 М-422/2019 от 22 июля 2019 г. по делу № 2-533/2019

Дело№2-533/2019

УИД НОМЕРд.


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Кыштым Челябинской области 23 июля 2019 года

Кыштымский городской суд Челябинской области в составе:

Председательствующего Урушевой Е.К.

При секретаре Ругно Г.Л.,

с участием представителя административного истца Егоровой А.С., представителей административного ответчика ФИО1, ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску прокурора г. Кыштыма Челябинской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Кыштымского городского округа об оспаривании решения,

установил:

Прокурор города Кыштым Челябинской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением к Администрации Кыштымского городского округа (далее по тексту также администрации КГО) об оспаривании решения, а именно: постановление Главы Кыштымского городского округа от ДАТА НОМЕР «Об утверждении Порядка предоставления субсидий за счет средств бюджета Кыштымского городского округа на возмещение затрат по приобретению топливно-энергетических ресурсов организациями коммунального комплекса, связанных с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг» в редакции постановления Администрации Кыштымского городского округа от ДАТА НОМЕР.

В судебном заседании представитель истца – помощник прокурора Егорова А.С. иск прокурора поддержала по изложенным в нем основаниям, а также в уточненном исковом заявлении от ДАТА.

В судебном заседании представители администрации КГО ФИО1, ФИО2, действующие на основании доверенностей, иск прокурора не признали, сославшись на доводы, изложенные в письменных возражения администрации.

Выслушав явившихся в суд лиц, исследовав все материалы административного дела, оценив исследованные доказательства по правилам ст. 84 КАС РФ, суд приходит к выводу об удовлетворении административного искового заявления по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации.

.
Согласно ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из искового заявления следует, что прокуратурой города Кыштыма по поручению прокуратуры области проведена проверка соблюдения бюджетного законодательства при предоставлении организациям коммунального комплекса субсидий на возмещение затрат по приобретению топливно-энергетических ресурсов.

Установлено, что ДАТА Главой Кыштымского городского округа принято постановление НОМЕР, которым утвержден Порядок предоставления субсидий за счет средств бюджета Кыштымского городского округа на возмещение затрат по приобретению топливно-энергетических ресурсов организациями коммунального комплекса, связанных с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг. Постановлением администрации КГО от ДАТА НОМЕР внесены изменения в постановление НОМЕР от ДАТА.

Данное постановление является нормативным правовым актом, поскольку распространяется на неограниченный круг лиц и было опубликовано в официальном источнике – газете «Кыштымский рабочий» НОМЕР от ДАТА.

В заявленных исковых требованиях прокурором указано на противоречие указанного Порядка нормам бюджетного законодательства, нормам ГК РФ, общим требованиям к нормативным правовым актам, муниципальным правовым актам, регулирующим предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным муниципальным учреждениям, содержание в них коррупциогенных факторов, а также на их несоответствие требованиям правовой определенности.

В ходе проведенной проверки прокурором было установлено, что согласно п.3 указанного Порядка субсидии предоставляются в целях обеспечения надежного и бесперебойного электро-,тепло-, газо- и водоснабжения, водоотведения населения, объектов жилищного фонда и учреждений социальной сферы, для частичного погашения задолженности за топливно-энергетические ресурсы организациями коммунального комплекса, осуществляющими свою деятельность на территории Кыштымского городского округа по регулируемым тарифам.

В п.6 Порядка установлено, что возмещению подлежат прямые затраты на приобретение топливно-энергетических ресурсов за прошедший календарный год и истекший период текущего календарного года, определяемого на дату подачи заявления о предоставлении субсидии, в размере, не превышающем 50% прямых затрат. Размер предоставляемой субсидии не могут составлять более 50% кредиторской задолженности по каждому поставщику топливно-энергетических ресурсов в отдельности.

Суд соглашается с доводами стороны административного истца, что оспариваемое постановление, утверждающее указанный Порядок противоречит бюджетному законодательству, а именно ст.34,69,78 Бюджетного кодекса, согласно которых предусмотрен эффективности использования бюджетных средств, который означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).

Расходы бюджета осуществляются путем ассигнований, к числу которых отнесены и предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг.

Субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам…предоставляются из местного бюджета в случаях и в порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования о местном бюджете и принимаемыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами местной администрации или актами уполномоченных ею органов местного самоуправления. Целями предоставления субсидий выступает возмещение недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Вместе с тем в соответствии с оспариваемым Порядком администрация КГО фактически предоставляет оплату финансовых расходов хозяйствующих субъектов из бюджетных средств, что не може способствовать снижению имеющейся задолженности перед поставщиками тепловой энергии самостоятельно.

Таким образом, представляемые субсидии направлены не на возмещение затрат по приобретению топливно-энергетических ресурсов организациями коммунального комплекса, а фактически на оплату задолженности хозяйствующему субъекту, возникшей перед поставщиком ресурсов, что противоречит ст.78 Бюджетного кодекса РФ.

Порядок предоставления указанных субсидий из федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов устанавливается соответственно нормативными правовыми актами каждого уровня.Оспариваемым Порядком предусмотрены нормы о конкурсном отборе организаций коммунального комплекса, претендующих на получении субсидии, в связи с чем предполагается организация и проведение публичного конкурса, а значит, оспариваемый акт должен соответствовать, в том числе и требованиям гражданского законодательства – главе 57 ГК РФ, ст.1057 ГК РФ, однако, оспариваемый Порядок не содержит правовых норм, определяющих порядок и сроки объявления результатов конкурса.

Кроме того, согласно п.6 Порядка в случае недостаточности бюджетных денежных средств для возмещения затрат всем участникам конкурсного отбора, возмещение затрат производится в соответствии с календарной очередностью поступления в Уполномоченный орган заявок от участников конкурсного отбора, таким образом, субсидии предоставляются с порядке очередности поданных документов, а не в соответствии с конкурсным отбором, что противоречит пункту Постановления Правительства РФ от 26.02.2010г. №96 «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов», согласно которому коррупциогенными факторами, устанавливающими для право применителя необоснованно широкие пределы усмотрения или возможность необоснованного применения исключений из общих правил, является выборочное изменение объема прав – возможность необоснованного установления исключений из общего порядка для граждан и организаций по усмотрению государственных органов, органов местного самоуправления.

Согласно действующему законодательству, правовые акты не должны вызывать неоднозначное толкование и правовую неопределенность, в связи с чем данные нормативно-правовые акты должны определять категории и (или) критерии отбора юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, физических лиц, имеющих право на получение субсидий; цели, условия и порядок предоставления субсидий; порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

Таким образом, именно закон (решение) о бюджете предусматривает случаи и порядок предоставления юридическим лицам (кроме государственных (муниципальных) учреждений) субсидий, получаемых из бюджета, а нормативный правовой акт, регулирующий предоставление указанных субсидий, должен определять цели, условия и порядок их предоставления.

В соответствии с Общими требованиями к нормативным правовым актам, муниципальным правовым актам, регулирующим предоставление субсидий юридическим лицам(за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.09.2016г. №887, в целях определения общих положений о предоставлении субсидий указываются, в том числе, цели предоставления субсидий, наименование органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления, организации, до которых в соответствии с бюджетным законодательством РФ как получателям бюджетных средств доведены в установленном порядке лимиты бюджетных обязательств на предоставление субсидий на соответствующий финансовый год, категории и критерии отбора получателей субсидий, имеющих право на получение субсидий (пункт 3 Общих требований).

Пунктом 4 Общих требований определен состав информации, подлежащий указанию при определении условий и порядка предоставления субсидий, в том числе требования, которым должны соответствовать получатели субсидий.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в постановлениях от 25.04.1995г. №3-П, от 15.07.1999года №11-П, от 11.11.2003года №16-П и от 21.01.2010года № 1-П, правовая норма должна отвечать общеправовому критерию формальной определенности, вытекающему из принципа равенства всех перед законом и судом, поскольку такое равенство может быть обеспечено лишь при условии ясности, недвусмысленности нормы, ее единообразного понимания и применения всеми правоприменителями, напротив, неопределенность правовой нормы ведет к её неоднозначному пониманию и, следовательно, к возможности ее произвольного применения, а значит – к нарушению принципа равенства всех пере законом и судом.

Несоответствие нормативно-правового акта общим предъявляемым им требованиям может привести, в частности, к нецелевому использованию денежных средств, и соответственно к незаконному обогащению организаций коммунального комплекса.

Оспариваемый прокурором Порядок не в полном мере соответствует предъявляемым к нему требованиям и носит общий характер.

В соответствии с правовыми положениями Пленума Верховного Суда РФ от 29.11.2007года № 48, пункт 25 постановления «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части» проверяя содержание оспариваемого акта или его части необходимо выяснять, является ли оно определенным. Если оспариваемый акт или его часть вызывает неоднозначное толкование, суд не вправе устранять эту неопределенность путем обязания в решении органа или должностного лица внести в акт изменения или дополнения, поскольку такие действия суда будут являться нарушением компетенции органа или должностного лица, принявших данный нормативный правовой акт. В этом случае оспариваемый акт в такой редакции признается не действующим полностью или в части с указанием мотивов принятого решения.

Механизм действия нормативного правового акта должен быть понятен субъектам соответствующих правоотношений, прежде всего из содержания конкретного нормативного положения. Оспариваемое постановление не отвечает вышеуказанным требованиям.

Таким образом, суд удовлетворяет исковые требования прокурора в полном объеме.

Согласно ч.2 ст.215 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной даты, определенной судом.

Суд полагает, что при удовлетворении заявленных исковых требований целесообразно признание нормативного правового акта, оспоренного прокурором, не действующим с момента вступления решения суда в законную силу, с учетом длительности периода времени действия оспоренного Порядка.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора г. Кыштыма Челябинской области удовлетворить.

Признать не соответствующим Бюджетному кодексу РФ, ГК РФ, Постановлению Правительства РФ от ДАТА НОМЕР Постановление Главы Кыштымского городского округа от ДАТА НОМЕР «Об утверждении порядка предоставления субсидий за счет средств бюджета Кыштымского городского округа на возмещение затрат по приобретению топливно-энергетических ресурсов организациями коммунального комплекса, связанных с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг в редакции постановления Администрации КГО от ДАТА НОМЕР;

Признать не действующим полностью Постановление Главы Кыштымского городского округа от ДАТА НОМЕР «Об утверждении Порядка предоставления субсидий за счет средств бюджета Кыштымского городского округа на возмещение затрат по приобретению топливно-энергетических ресурсов организациями коммунального комплекса, связанных с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг в редакции постановления Администрации Кыштымского городского округа от ДАТА НОМЕР с момента вступления настоящего решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в апелляционном порядке в Челябинский Облсуд путем подачи жалобы через Кыштымский горсуд.

Председательствующий(подпись)

Решение в законную силу не вступило.